機坪是機場運行保障最為復雜的場所。它總是在一定的區域里相對集中的時間里匯集了航空器、保障車輛、保障設備設施、大量的旅客流、貨物郵件行李流和大批活動的機坪工作人員。根據民航局《2014年機場運行典型不安全事件匯總》材料顯示，從1月至11月24日止，共發生機場典型不安全事件49個，其中就有32個是機坪運行方面的，占總數的65.3%。因此，機坪運行管理既是整個機場運行管理中難度最大的、也是最能考驗該機場運行保障管理水平和能力的一個重要方面。如果機坪運行沒有正確的思想認識、科學高效的管理，那將是困難重重，舉步維艱，甚至是危機四起。但筆者發現一些機場機坪運行管理也常出現一些思想認識上的誤區，從而導致管理上常遭遇到一些瓶頸。于是筆者在借鑒他人機坪運行管理的經驗，并結合自己數十年在一線對機坪運行進行管理的實踐，就機坪運行管理中常見的五大問題，談些自己的思考和體會，以供大家參考和探討。

　　問題一：對機坪運行管理的責任體系不明確

　　我到很多機場參觀學習過，也與同行聊天過，我問他們“你們的機坪運行誰管?”，他們說是“機坪運行管理委員會管。”我又問“機坪運行管理委員會中的委員都是領導，一年就集中開上幾次會，怎么管?他們就說”它下設了辦公室。“ 我又問”辦公室人員是專職的?“他們就只好搖搖頭。我又問”人員兼職的、平時也在自己單位里上崗，怎么管機坪?“他們笑著說”機場有一個《機坪運行管理手冊》，大家平時就按這個搞保障，基本上是誰家的事誰管、誰出問題誰負責，等到問題多了就機場管理機構集中來個機坪專項整治。“從上可見，像此類機場表面上看也成立了由機場管理機構，亦有管理制度、也有相應的運行巡查部門和人員，完全滿足了民航局191令《民用機場運行安全管理規定》第六章第99條的規定，在局方的檢查中肯定也能過關。但在實際機坪運行管理中，我們就知道單靠這種模式是很難達到管理目標和效果的，先且不說管理人員來自各運行保障單位、兼職、無法全天候實施檢查等問題、就拿各運行保障單位自己負責自己的事來說，自己既當運動員，又當裁判員，就光從利益角度考慮，就很難正確地對待一些運行保障中存在的問題。

　　當然也有的機場在這方面做得很好。他們首先明確了責任主體，設立運行管理辦公室，建立了一支專業的機坪運行管理的隊伍，擁有機場領導層賦予一定的行政、經濟管理權，并代表機場管理機構牽頭主導負責機坪運行管理工作，具體負責制定和完善機坪運行管理的規章標準和流程、培訓和考核機坪工作人員、對機坪運行進行全天動態檢查，建立PDCA閉環管理，這樣在縱向方面確保機坪運行管理目標的實現。同時，機場管理機構又依托機坪運行管理委員會這個跨單位、跨部門的機構平臺，通過定期或不定期會議制度，在橫向方面進行管理上溝通與協調，對機坪運行保障情況進行及時反饋和處理至相關運行保障單位，從而避免部門間協作、配合不當導致整個機場運行保障過程中的顧此失彼，責權不明、協調不暢等問題，達到能及時應對突發情況，積極展開各類決策，規避潛在的風險的效果。這樣，在縱向設立管理的責任主體單位、在橫向依托機坪運行管理委員會進行溝通與協調，這樣機坪運行才真正有一個高效的管理組織。

　　問題二：對機坪運行管理的人員素質要求不高

　　在任何工作中，起關鍵影響作用的因素還是人。在有的機場雖然有機坪運行管理辦公室，也有一支機坪監管員隊伍，但其人員要么老的、要么關系戶，問起原因，說”這里只監管別人沒風險壓力“。事實上，這種做法是最可怕的。因為讓不懂的人或不愿管的人去管運行人員，對運行人員違章視而不見不管，則就會產生習慣性違章、最終必然會導致不安全事件的發生。

　　眾所周知，機坪運行監管人員的職責是負責機坪運行的現場監管工作，負責現場航班保障秩序的管理，協調和指揮各部門工作人員及車輛的現場運行秩序，確保機坪保障工作的安全運行;糾正、制止發生在機坪的不規范作業行為或違規操作，協助處理現場航班保障中出現的各類責任差錯和事故;負責機場飛行起降架次、航班正常率、放行率的統計工作和機場航班保障工作單原始數據的收集、匯總、分析等。從其職責上我們就可以看出，機坪運行監管崗位，除要求思想政治覺悟較好、責任心強的外，還要具備一定的業務水平和管理水平。業務上要熟悉機坪運行所有的規章制度、各崗位流程、操作程序等，管理上要能管理、敢管理、會管理。這樣，當機場管理機構賦予了機坪監管員相應的權力后，他們就能對機坪運行的任何單位及人員實施客觀有效的監督檢查，對機坪違章有處置權，對決策層有建議權，還可以通過客觀的分析總結日常監督檢查的結果，從組織結構設置、各崗位流程完善、操作程序合理和人員培訓硬件設施等方面提出一些切實可行的整改措施，有利于將機坪運行中的隱患消除在萌芽狀態。

　　問題三：對機坪運行管理的內涵把握不齊全。

　　外出開會時，常和機坪運行管理同行們聊天，問”你們如何管機坪?“，支線機場的往往說”上機坪去盯“，干線機場的則說”上監控室看監控、調錄像“。的確，上機坪去盯和上監控室看，是做的機坪運行現場監管工作，它可以實時掌握機坪現場運行的第一手資料，有利于掌控整個機坪運作秩序。但它事實上是機坪現場運行管理的一個組成部分。

　　雖然機坪現場運行管理包括了機坪作業人員現場管理、機坪檢查及機位調配管理、航空器機坪運行管理、機坪車輛及設備設施的管理、機坪環境衛生管理、機坪消防管理等諸多方面，但是它并沒有涉及到機坪運行管理的機構設置、依據的規章制度、運行的規則、運行監督管理、操作的流程、從業人員的培訓考核獎懲、保障信息管理和運用、管理規范性和可持續性等更深層次方面、更值得我們深思考慮的內容。因此，作為一名機坪運行管理者就應該準確把握好機坪運行管理的內涵，才能在該領域內有所突破，有所成就。

　　問題四：機坪運行管理的主體認識不到位。

　　在很多員工眼里，講到管理立馬想到那是領導或管理者的事。其實機坪運行管理卻是每個機坪工作人員都必須參與其中的事，是個全員參與的事。理由主要有以下幾點：首先是民航局191令《民用機場運行安全管理規定》第六章第140條規定的上機坪作業的前提要求，即”所有在機坪從事保障作業的人員都應當接受機場運行安全知識、場內道路交通管理、崗位作業流程等方面的培訓，并經考試合格后，方可在機坪從事相應的保障工作“。 其次，是機坪安全高效運行管理的需要。每個員工必須嚴格按照本機場的《機坪運行管理規定》和自己本崗位的業務流程的要求，在機坪上開展保障作業，如果一旦違反則很有可能產生不良后果。最后是機坪運行管理中還有一些義務，要求全員參與。諸如機坪保障作業人員發現垃圾或廢棄物應當主動拾起的”人人都是機坪保潔員“要求、發現火情或火災隱患時應及時報消防，并先行采取滅火措施的”人人都是機坪消防員“以及發現疑似航空器零件異物及時報告的”人人都是機坪安全員“等義務，都要求到所有在機坪保障作業的員工。

　　問題五：機坪運行管理的運行機制不健全

　　有的機場特別是在一些支線機場，由人力資源緊張、領導重視不夠等原因，往往容易機坪運行管理不持續性，具體體現在：平時的培訓和監管流于形式、機坪管理協調會很少召開，《機坪運行管理手冊》修訂不及時、歷年機坪各類數據信息及管理案例缺失等問題。等到上級主管部門即將來檢查或本場出現運行問題時，才想到從相關的單位和部門臨時抽調人員組成一個專門的工作組，來進行階段性專項整治工作，開展一些帶有亡羊補牢性質的、突擊性的查缺補漏工作，等檢查或事情一過，一切照舊。

　　事實上，機坪運行管理中各種因素是在不斷變化的，有環境的變化，設備狀況的變化，技術規范要求的，操作流程的變化，人員心理的變化等等，這就決定了機坪運行管理是一個長期的管理工作。在日常的運行管理中，我們要積極尋找安全風險可控的主導因素，分析產生問題和風險原因，在此基礎上建立起一個可量化的后評價管理評價體系，并在實踐中逐步完善，對不適合現狀的標準操作流程和規范進行修編，將好的做法和思路逐步編寫成標準操作流程，從中獲取寶貴的經驗教訓，為后續的活動提供參考和借鑒。只要建立了這種持續的、常態化改進的、良性的循環機制，我們機坪運行管理的成功就指日可待了。

　　作者簡介：匡葉華，1971年7月生，1995年7月大學畢業，曾先后任江西省泰和中學團委書記、泰和五中副校長、泰和縣糧食局辦公室主任、井岡山機場擴建指揮部辦公室主任、井岡山機場機場管理部部長、航務管理部經理、地面服務部副經理、經理等職，現為井岡山機場機坪運行管理委員。

責編：xwxw