自2010年國務院、中央軍委聯(lián)合印發(fā)了《關于深化我國低空空域管理改革的指導意見》后，我國通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，僅2014年，全行業(yè)通用航空生產(chǎn)作業(yè)飛行達到67.5萬小時，比上年增長14.2%;企業(yè)方面，2014年新增獲得通用航空經(jīng)營許可證的通用航空企業(yè)50家，適航在冊航空器總數(shù)也較去年同期增長279架，其中教學訓練用飛機增加146架，用爆發(fā)式增長來形容近兩年我國通航發(fā)展一點也不為過。

　　盡管面臨通航產(chǎn)業(yè)增長的巨大壓力，我國通航安全生產(chǎn)整體形勢仍保持著平穩(wěn)向好態(tài)勢，但隨著我國通航產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，飛行業(yè)務量的劇增，通航發(fā)展速度和通航安全等保障體系建設嚴重滯后的矛盾進一步激化，這也就直接導致了今年以來通航飛行安全事故的頻發(fā)現(xiàn)象。面對當前新形勢和新情況，保障通航飛行安全特別是“黑飛”問題的治理，如何安全、高效的保障和監(jiān)管通航發(fā)展成為我們民航監(jiān)管部門和通航從業(yè)人員的頭疼問題。

(8、9日，浙江千島湖和黑龍江齊齊哈爾分別發(fā)生直升機和農(nóng)用噴藥飛機出現(xiàn)故障而墜機)

　　今年上半年，安徽合肥黑飛墜機事件和四川資陽直升機撞高壓線墜落事件還未平息，一波未平一波又起，近日又連續(xù)兩天發(fā)生兩起通航飛行安全事故，兩起事故共造成2人死亡，8人受傷。我們在為逝者扼腕嘆息之余，這也為我們在今后如何保障和監(jiān)管通航安全方面留下了更多的思考;眾所周知，一個行業(yè)發(fā)展不能承受生命頻失之重，通用航空產(chǎn)業(yè)作為我國的朝陽產(chǎn)業(yè)也無不例外，當我們看到一個個鮮活的生命在我們眼前失去，這也為我們留下了更加沉重的任務，而如何不讓“多米諾骨牌效應”在通航產(chǎn)業(yè)上演則成為我們后來者需要共同探討的話題。

　　在當前行業(yè)發(fā)展的新形勢下，通航發(fā)展不斷遇到新問題，出現(xiàn)新情況，我們必須加深對通航產(chǎn)業(yè)等相關子系統(tǒng)領域的認識，也必須深刻的明白任何事物的發(fā)展都不是可以一蹴而就的，發(fā)展通航同樣如此。我國發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)可以借鑒國外通航發(fā)達國家的安全管理經(jīng)驗，但在此過程中，我們必須結合我國通航運行的實際情況，實事求是，以求真務實的態(tài)度批判性的吸收國外管理經(jīng)驗，否則照搬照抄西方國家的通航安全管理經(jīng)驗，那就犯了“拿來主義”和“教條主義”的錯誤。

　　在當前事故的具體原因還未出來的今天，筆者結合行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，從局方和通航運營者等幾個方面著手，對就如何提高通航安全保障和強化通航安全監(jiān)管方面，提出如下建議：

　　(1)始終堅持低空管理改革適度有序開發(fā)原則。以“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針來指導今后通航實際發(fā)展中遇到的問題。強化責任制落實、規(guī)范監(jiān)督管理、嚴格執(zhí)法檢查，有效防范事故發(fā)生。

　　(2)加強通用航空安全監(jiān)管機構和隊伍建設，完善安全生產(chǎn)和監(jiān)管體系建設。各地區(qū)管理局可以考慮建立“三位一體”的監(jiān)管考核模式，進一步明確項目組織人、飛行組織單位負責人、監(jiān)管部門負責人的質量安全責任，充分發(fā)揮局方監(jiān)督和項目自防自控的作用，做到“人防、技防、物防、心防”四到位。

　　(3)加強通航安全監(jiān)管力度，嚴查各類違規(guī)違章行為確保航空安全。在全行業(yè)樹立安全、高效的防范意識，確保通航安全、穩(wěn)定發(fā)展;各通航運營單位應認真開展安全隱患排查工作，特別是重點排查飛機機載設備、飛機防撞線和人為因素等方面可能存在的安全隱患，切實做到整改到位，對導致通航安全事故的，應嚴厲追究事故原因和查處事故相關責任人，用事故教訓推動工作。

　　(4)運用宣傳教育手段，強化安全責任意識。積極推進通航安全生產(chǎn)長效安全機制建設，切實加強對飛行安全監(jiān)管人員、飛行組織作業(yè)人員以及企業(yè)主要負責人的安全培訓教育工作，提高安全責任意識。另外，鼓勵通航企業(yè)在運營中自愿上報安全隱患情況，在全行業(yè)內培養(yǎng)一種不用過分擔心由于自愿安全報告而遭受懲罰的行業(yè)氛圍，做到問題的早發(fā)現(xiàn)、早處理，把安全隱患扼殺在搖籃之中。

　　(5)積極推進廣播式自動相關監(jiān)視系統(tǒng)等新技術的應用和建設。ADS-B系統(tǒng)作為集通信與監(jiān)視為一體信息系統(tǒng)，在某些雷達信號無法覆蓋的區(qū)域，ADS-B作為二次雷達的可靠補充手段，其能有效提高地面對空中飛行器的監(jiān)視能力。為此我們有必要推進相關類似系統(tǒng)的建設，借助新技術的應用，努力做到安全監(jiān)管無死角，在源頭上杜絕黑飛的可能性，從而為通航產(chǎn)業(yè)提供良好穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

　　在加強全面深化改革的今天，我們必須以通航產(chǎn)業(yè)為切入點和突破點，把握行業(yè)發(fā)展趨勢，合理掌握，既不放之任流，也不束縛不放，避免進入“一放就亂，一亂就收，一收就死”的局面。所謂牽牛要牽牛鼻子,任何復雜問題都有其本質特征,任何行業(yè)發(fā)展都必有其內在規(guī)律,通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同樣無不例外，綜觀近年來發(fā)生的種種通航安全事故，簡而言之，就是我們沒有深入的了解和學習通航發(fā)展所涉及的相關子系統(tǒng)的關聯(lián)性問題，為此我們必須抓住問題的本質,按客觀規(guī)律辦事,加深了解和學習通航發(fā)展可能帶來的問題，預估未來通航發(fā)展可能出現(xiàn)的新問題、新情況，從而研究制定出相應的對策和方法。

　　盡管通航發(fā)展過程中會有各種新挑戰(zhàn)和新風險，只要我們不掉以輕心，就有能力、有信心防止發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性的安全風險，保持通航安全事故率在合理區(qū)間，只有這樣通航發(fā)展帶來的種種安全問題和監(jiān)管難題就會迎刃而解，最終為推動我國實體經(jīng)濟建設，促進我國通航產(chǎn)業(yè)長期穩(wěn)定健康發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。

　　筆者簡介

　　溫新壽，機場運行管理專業(yè)畢業(yè)，有運輸航空和通用航空工作經(jīng)歷，有通航飛行指揮經(jīng)驗，對通用航空的發(fā)展有自己的體會和理解，現(xiàn)主要從事通航機場建設(高架停機坪)、機場凈空安全等方面的研究工作。

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