大型客機作為關系到產業(yè)結構升級、技術進步、國家安全的戰(zhàn)略性產業(yè)，是我國在特定歷史階段彰顯科技力量、經(jīng)濟實力與國際地位的標志性工程。目前，我國大型客機產業(yè)仍以政府為主導，大型客機從項目啟動、設計研發(fā)到最終銷售，各個環(huán)節(jié)都體現(xiàn)著政府的作用，政府對大型客機產業(yè)發(fā)展的影響比其他國家更加突出。因此，大型客機應作為我國國家重大戰(zhàn)略性項目來扶持，制定產業(yè)長期規(guī)劃，實施自主創(chuàng)新的扶持政策，強化政府對產業(yè)發(fā)展的作用，支持和保證我國大型客機產業(yè)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定、長期發(fā)展。

　　制定發(fā)展戰(zhàn)略和長期產業(yè)政策，保證大型客機的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展

　　制定大型客機產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。我國大型客機產業(yè)還處于發(fā)展初期，其發(fā)展涉及很多地區(qū)和部門，需要一個長期規(guī)劃來協(xié)調各個地區(qū)、各個部門的利益、關系和行為，以形成推動航空工業(yè)發(fā)展的合力。因此，我國應從國家層面制定大型客機產業(yè)發(fā)展的中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和長期產業(yè)發(fā)展政策，加強對大型客機產業(yè)組織建設和發(fā)展中的戰(zhàn)略引導、政策規(guī)制和行政干預，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，確保大型客機產業(yè)的發(fā)展路徑和方向。

　　修訂相關航空法規(guī)。為推動大型客機的快速穩(wěn)定發(fā)展，各國都有相關航空工業(yè)的法律來保證民機發(fā)展的持續(xù)性。我國也急需修訂相關法規(guī)，為航空制造企業(yè)提高國際競爭力、開拓國際市場、保護本國市場提供制度支持。一是制定《通用航空法》，為我國通用航空發(fā)展提供有力的法律保障。二是修訂《通用航空飛行管制條例》，簡化飛行管理程序，設計飛行保障制度。三是出臺《通用航空產業(yè)發(fā)展條例》，對園區(qū)布局、集成供應鏈、運營服務保障、體制機制設計等做出宏觀規(guī)劃。

　　注重扶持方法與策略，培養(yǎng)大型客機的持久競爭力

　　采用靈活的扶持方法。我國大型客機項目的目標主要有：培養(yǎng)技術自主創(chuàng)新能力，生產高質量的大型客機并占領市場，帶動相關產業(yè)的發(fā)展。對大型客機產業(yè)的扶持政策應根據(jù)戰(zhàn)略目標，在不同產業(yè)發(fā)展階段和產業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)靈活選取。在研制環(huán)節(jié)，要加大政府直接財政投資，減免研發(fā)機構相關稅收，并吸引民營資本參與投資;在生產制造環(huán)節(jié)，要給參與制造的企業(yè)多途徑稅收優(yōu)惠;在市場開發(fā)環(huán)節(jié)，要加大國產大型客機的宣傳，培養(yǎng)先鋒客戶，給購買國產大型客機的國內航空公司以航線資源優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠和融資補貼，給國產大型客機售后服務企業(yè)以稅收優(yōu)惠。

　　注重政策引導與市場化機制的有機融合。政府的扶持對大型客機產業(yè)的發(fā)展能起到一定的促進作用，但扶持的根本目的是為企業(yè)獲得市場經(jīng)濟環(huán)境下的自生能力，只有在政府扶持和市場機制的共同作用下才能培養(yǎng)出長久的產業(yè)競爭力。因此，我國在大型客機產業(yè)鏈前端，應偏重于直接支持;在產業(yè)鏈后端，要偏重間接扶持。通過政策引導與市場化機制的有機融合，建立合理的利益分配和激勵機制，實現(xiàn)動態(tài)的規(guī)模經(jīng)濟效應。

　　加強大型客機產業(yè)專業(yè)化、集聚化，促進客機產業(yè)的優(yōu)化整合

　　促進大型客機專業(yè)化。組建專業(yè)化的大集團，能有效集中優(yōu)勢資源，減少重復投資和重復研究，提高科研和生產效率，從而提高整個行業(yè)的競爭力。美國政府通過放寬對大型客機產業(yè)的壟斷限制，鼓勵企業(yè)并購重組，形成了波音、洛克希德·馬丁、諾斯羅普·格魯門和雷神等世界級超大型航空集團公司。我國要想把大型客機產業(yè)發(fā)展壯大，在世界航空市場上競爭生存，就必須進行結構調整。按照企業(yè)生產產品的類別和產品鏈，重新對企業(yè)進行整合，各主要系統(tǒng)組建1～2個公司，提高企業(yè)的專業(yè)化程度。

　　培育大型客機產業(yè)集群。飛機產業(yè)集群不僅使世界著名的飛機公司如空客、波音、龐巴迪等更加壯大，而且使產業(yè)群內大量中小飛機企業(yè)和配套企業(yè)得以蓬勃發(fā)展。我國政府應通過產業(yè)政策把大型客機產業(yè)向某些工業(yè)基礎好、智力資源豐富、發(fā)展空間大的區(qū)域集中，建設有影響的大型客機產業(yè)集群，發(fā)揮產業(yè)集聚效應，促進大型客機產業(yè)的規(guī)模發(fā)展。

　　加強對外合作交流，增強大型客機產業(yè)的國際競爭力

　　加強國際合作與交流。我國發(fā)展大型客機缺少足夠的技術儲備，發(fā)達國家對大型客機的核心技術嚴格封鎖，采用封閉的發(fā)展模式注定不會成功。世界航空企業(yè)越來越看重中國的潛在市場，不斷擴大與中國航空企業(yè)的合作，轉包生產業(yè)務以每年20%以上的速度增長，我國航空企業(yè)在國際合作方面迎來了新的發(fā)展機遇。因此，應加強與世界上技術最先進的地區(qū)建立并發(fā)展技術聯(lián)系，引進技術先進、市場前景廣闊、適用性強的通用飛機項目，加快我國通用航空產業(yè)與國際融合的步伐。

　　建立貿易爭端解決新機制�？湛秃筒ㄒ舻难a貼爭端告訴我們，無論我國采取何種方式補貼，補貼方式如何隱蔽，可能都無法避免兩大寡頭對我國大型客機出口的反補貼調查和訴訟。我國政府既要遵守WTO相關規(guī)則，又要頂住外國政府、公司的壓力和干擾，建立大型客機貿易爭端解決新機制，在風云變幻的國際環(huán)境中培育穩(wěn)定、持久的國際競爭力。

　　(宋德金，作者單位：南京航空航天大學)

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