春暖花開(kāi)，百鳥(niǎo)爭(zhēng)鳴，大地一片祥和，但近年來(lái)隨著民航事業(yè)的快速發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)優(yōu)化，鳥(niǎo)擊航空器造成的事故征候已居航空事故征候的首位，直接威脅著旅客和空勤人員的生命、財(cái)產(chǎn)安全。鳥(niǎo)擊防范工作成為機(jī)場(chǎng)重要的安全保障工作。為了更好地明確鳥(niǎo)擊防范責(zé)任，督促機(jī)場(chǎng)全面做好鳥(niǎo)擊防范工作，民航局方明確規(guī)定了“飛機(jī)起飛爬升100米、進(jìn)近著陸60米高度以內(nèi)的鳥(niǎo)擊事件，責(zé)任為機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)”。為此，每個(gè)機(jī)場(chǎng)需要在鳥(niǎo)擊防范工作投入大量的人力、物力和財(cái)力。樞紐機(jī)場(chǎng)和干線機(jī)場(chǎng)則可以憑借自身雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和豐富的社會(huì)資源，在鳥(niǎo)擊防范工作上能有所作為;然而各種資源都相對(duì)緊張的支線機(jī)場(chǎng)，則在此事上深感責(zé)任重大、壓力重重、舉足維艱。下面，筆者根據(jù)自己多年從事支線機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并結(jié)合一些兄弟支線機(jī)場(chǎng)鳥(niǎo)擊防范工作的具體情況，就支線機(jī)場(chǎng)鳥(niǎo)擊防范工作問(wèn)題談一些個(gè)人膚淺的看法，請(qǐng)大家多加指正。

　　一、支線機(jī)場(chǎng)鳥(niǎo)擊防范工作的現(xiàn)狀及困境

　　絕大部分支線機(jī)場(chǎng)由于其規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)效益欠佳等原因使在其在鳥(niǎo)害防治工作上投入的人、財(cái)、物等方面無(wú)法與大機(jī)場(chǎng)相比，再加上其“天生不足、后天營(yíng)養(yǎng)不良”特點(diǎn)，導(dǎo)致了目前支線機(jī)場(chǎng)鳥(niǎo)擊防范工作普遍存在“盡我所能去做防范、防范效果就看運(yùn)氣”的那種被動(dòng)的、即時(shí)的現(xiàn)狀和窘境了。

　　1、由于缺乏相應(yīng)法律依據(jù)，導(dǎo)致支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)行時(shí)考慮鳥(niǎo)害防治問(wèn)題不足，為日后鳥(niǎo)擊防范工作埋下了隱患。

　　筆者先后查看了一些行業(yè)文件，譬如在《民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理規(guī)定》、《民用航空支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等行業(yè)文件，關(guān)于機(jī)場(chǎng)選址的規(guī)定條款中沒(méi)有相關(guān)機(jī)場(chǎng)區(qū)域及周邊地區(qū)鳥(niǎo)類情況的要求。后又翻閱了幾家支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)時(shí)的前期文件，在《建設(shè)可行性研究報(bào)告》、《環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告》及《機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃》等前期文件中，也同樣也沒(méi)有涉及到任何關(guān)于機(jī)場(chǎng)區(qū)域及周邊地區(qū)鳥(niǎo)類情況說(shuō)明。在這些文件考慮較多的是航路、氣象、水文、凈空等條件，而忽略了機(jī)場(chǎng)周邊區(qū)域的環(huán)境條件。還值得特別一提的是，在《民用航空支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中關(guān)于場(chǎng)務(wù)車輛的條款中也沒(méi)有關(guān)于驅(qū)鳥(niǎo)車及相關(guān)設(shè)備的配置要求。正是在這些文件的作用下，加上其沒(méi)有民航機(jī)場(chǎng)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，一些支線機(jī)場(chǎng)(特別是一些地方政府牽頭組織建設(shè)的支線機(jī)場(chǎng))認(rèn)識(shí)不到機(jī)場(chǎng)周邊環(huán)境可能對(duì)機(jī)場(chǎng)飛行安全的不利影響，在整個(gè)建設(shè)及至工程竣工驗(yàn)收過(guò)程中，為了搶工期、節(jié)約建設(shè)成本、減少工程投入、防止超過(guò)概算等目的，就根本不會(huì)考慮任何一點(diǎn)鳥(niǎo)害防治和鳥(niǎo)擊防范的資金投入，也根本看不到機(jī)場(chǎng)在飛行區(qū)場(chǎng)地及周邊規(guī)劃上可能存在的鳥(niǎo)害等隱患問(wèn)題，造成了支線機(jī)場(chǎng)在鳥(niǎo)害防治和鳥(niǎo)擊防范方面的嚴(yán)重的先天不足現(xiàn)象。此外，對(duì)運(yùn)營(yíng)中的支線機(jī)場(chǎng)，法律法規(guī)也對(duì)周邊環(huán)境整治缺乏明確規(guī)定。支線機(jī)場(chǎng)周邊環(huán)境整治也僅僅是依靠機(jī)場(chǎng)勤務(wù)手冊(cè)和鳥(niǎo)害防治辦法等民航行業(yè)指導(dǎo)性文件上的建議性意見(jiàn)而行，而并沒(méi)有像凈空管理那樣納入當(dāng)?shù)卣�府及相關(guān)行政部門的規(guī)劃管理的范疇。在這種缺乏法律法規(guī)支持下，支線機(jī)場(chǎng)在與當(dāng)?shù)卣�府協(xié)調(diào)整治周邊環(huán)境時(shí)，就顯得乏而無(wú)力、很難達(dá)到預(yù)期的效果，甚至?xí)��?dǎo)致周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)鳥(niǎo)擊航空器危害認(rèn)識(shí)不清。

　　2、支線機(jī)場(chǎng)在建成投產(chǎn)后，又由于機(jī)場(chǎng)自身?xiàng)l件和管理的原因，往往會(huì)給鳥(niǎo)害防治和鳥(niǎo)擊防范工作帶來(lái)“后天營(yíng)養(yǎng)不良”的缺陷。

　　主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是支線機(jī)場(chǎng)投產(chǎn)后，由于工作重心的轉(zhuǎn)移，大量的資金和人力需投放到機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸生產(chǎn)中去了，致使經(jīng)濟(jì)本已捉襟見(jiàn)肘的支線機(jī)場(chǎng)無(wú)法在鳥(niǎo)害防治和鳥(niǎo)擊防范工作上投入足夠的成本，特別是處理建設(shè)時(shí)遺留的飛行區(qū)及周邊區(qū)域環(huán)境問(wèn)題和購(gòu)置先進(jìn)的驅(qū)鳥(niǎo)車輛及設(shè)備設(shè)施等問(wèn)題。二是部分支線機(jī)場(chǎng)管理者對(duì)鳥(niǎo)擊防范工作的重要性和鳥(niǎo)擊航空器危害認(rèn)識(shí)不足，覺(jué)得鳥(niǎo)擊航空器的概率很小，還帶有很大的偶然性，他們認(rèn)為即使發(fā)大本錢，也猶如拳頭打在棉花上，收效甚微，因此，他們不愿意把錢花在這種見(jiàn)不到政績(jī)的工作上去。三是機(jī)場(chǎng)缺乏鳥(niǎo)擊防范專業(yè)人員和必要的設(shè)備。在支線機(jī)場(chǎng)鳥(niǎo)擊防范的工作職責(zé)往往放在場(chǎng)務(wù)保障部門或科室，而其自身就是幾個(gè)人組成，完成場(chǎng)道巡檢和日常事務(wù)都忙不過(guò)來(lái)，更別提專門從事的鳥(niǎo)擊防范工作的事了，至于要花錢去增加鳥(niǎo)擊防范工作人手和設(shè)備設(shè)施、并對(duì)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，這種情況幾乎是不可能的。筆者就看過(guò)某個(gè)支線機(jī)場(chǎng)開(kāi)航近十年，而場(chǎng)務(wù)人員一直只有三人的現(xiàn)象，每個(gè)人只好場(chǎng)道巡檢、場(chǎng)道維護(hù)、凈空保護(hù)、圍界巡視、鳥(niǎo)害防治等涉及飛行區(qū)的工作都得干，但很幸運(yùn)的是該機(jī)場(chǎng)未發(fā)生過(guò)任何責(zé)任原因的鳥(niǎo)擊航空器事故。

　　3、目前支線機(jī)場(chǎng)鳥(niǎo)擊防范工作的現(xiàn)狀和窘境：

　　鳥(niǎo)擊是威脅航空安全的重要因素之一，因飛鳥(niǎo)撞航空器而引發(fā)的事故已被國(guó)際航空聯(lián)合會(huì)定為A類空難。在我國(guó)，隨著民航事業(yè)的快速發(fā)展，各機(jī)場(chǎng)航班量的快速增長(zhǎng)以及生態(tài)環(huán)境的日益改善，我國(guó)民航鳥(niǎo)擊航空器事件的數(shù)量呈逐年上升的趨勢(shì)。鳥(niǎo)擊航空器事件已經(jīng)連續(xù)數(shù)年成為第一大事故征候類型。我國(guó)看起來(lái)似乎在《民用航空法》和《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》從保護(hù)機(jī)場(chǎng)凈空、防治鳥(niǎo)擊、確保飛行安全等方面為鳥(niǎo)擊防范工作制定了法律依據(jù)，但這些依據(jù)都是不健全的。如《民用航空法》中有涉及鳥(niǎo)擊防范的條款，但執(zhí)法主體不明確。民航局也出臺(tái)了一些的規(guī)章文件，具體規(guī)定和指導(dǎo)鳥(niǎo)擊防范工作，如《民用機(jī)場(chǎng)運(yùn)行安全管理規(guī)定》、《民用機(jī)場(chǎng)鳥(niǎo)情生態(tài)環(huán)境調(diào)研指南》、《民用機(jī)場(chǎng)鳥(niǎo)擊防范工作評(píng)估手冊(cè)》、《民用機(jī)場(chǎng)常見(jiàn)鳥(niǎo)類防范指南》、《航空器鳥(niǎo)擊殘留物收集、保存和提交辦法》和《民用機(jī)場(chǎng)攔鳥(niǎo)網(wǎng)應(yīng)用指南》等。雖然我國(guó)關(guān)于鳥(niǎo)擊防范的規(guī)章、規(guī)范性文件雖已經(jīng)初步形成體系，能夠?yàn)楦鳈C(jī)場(chǎng)的鳥(niǎo)擊防范工作提供一定的指導(dǎo)。機(jī)場(chǎng)是鳥(niǎo)擊防范工作的主要執(zhí)行者，由于各個(gè)支線機(jī)場(chǎng)的具體條件不同，這些規(guī)章能否在各個(gè)支線機(jī)場(chǎng)落實(shí)到位依然是個(gè)不確定的因素，這就決定了其實(shí)施鳥(niǎo)害防治工作的特殊性。

　　當(dāng)然，隨著機(jī)場(chǎng)體制的變化，支線機(jī)場(chǎng)屬地化管理、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，使得鳥(niǎo)害防治工作也帶來(lái)了嚴(yán)重的制約。就企業(yè)而言，支線機(jī)場(chǎng)總希望用最小的成本投入來(lái)獲取最大的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。目前，絕大多數(shù)支線機(jī)場(chǎng)都是安排了幾名場(chǎng)務(wù)員工(有的機(jī)場(chǎng)甚至是機(jī)場(chǎng)保安)兼職承擔(dān)了機(jī)場(chǎng)鳥(niǎo)害防治工作。他們使用的較普遍的機(jī)動(dòng)設(shè)備就是驅(qū)鳥(niǎo)車，在航班到達(dá)前巡場(chǎng)時(shí)順帶播放一些車載的音頻和放幾個(gè)煤氣炮、有時(shí)還會(huì)用獵槍和鈦雷趕一趕鳥(niǎo)。飛行區(qū)固定的往往是傳統(tǒng)常規(guī)的驅(qū)鳥(niǎo)設(shè)備，比如安裝稻草人、粘鳥(niǎo)網(wǎng)、彩色風(fēng)輪以及撒一些化學(xué)藥劑等。這種被動(dòng)的鳥(niǎo)害防治只能是即時(shí)有效的，隨著時(shí)間的推移，機(jī)場(chǎng)區(qū)域及周邊地區(qū)的鳥(niǎo)逐漸習(xí)慣了這種驅(qū)鳥(niǎo)方式，它們依然如故的在飛行區(qū)里活動(dòng)，給航空安全帶來(lái)巨大的隱患，給機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)也帶來(lái)了巨大的安全壓力。開(kāi)展鳥(niǎo)情調(diào)查研究，有的支線機(jī)場(chǎng)則采取覓一家科研機(jī)構(gòu)、簽上一紙合同、每年出點(diǎn)錢，到時(shí)拿回幾張報(bào)告紙，能應(yīng)對(duì)局方檢查就行了，至于科研機(jī)構(gòu)是否全程調(diào)查、是否真正地摸清了本場(chǎng)及周邊區(qū)域的鳥(niǎo)種及發(fā)布、習(xí)性，其提出的預(yù)防性措施和防治辦法是否有效等實(shí)際問(wèn)題，支線機(jī)場(chǎng)卻沒(méi)有人可以去進(jìn)行評(píng)估和指導(dǎo)。此外，機(jī)場(chǎng)周邊區(qū)域的環(huán)境治理問(wèn)題，它是個(gè)系統(tǒng)工程，而我國(guó)缺乏機(jī)場(chǎng)周邊土地使用和環(huán)境治理方面的法律法規(guī)體系，依靠民航規(guī)章難以有效地對(duì)機(jī)場(chǎng)周邊土地合理利用，因此支線機(jī)場(chǎng)對(duì)此就更是無(wú)能為力了。

　　二、 支線機(jī)場(chǎng)鳥(niǎo)擊防范工作的出路和對(duì)策

　　筆者認(rèn)為支線機(jī)場(chǎng)鳥(niǎo)擊防范工作其實(shí)就是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)工程。它需要國(guó)家立法層面、民航局方、機(jī)場(chǎng)當(dāng)?shù)卣�府、機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)和員工、以及周邊地區(qū)的居民等多方的共同努力才能實(shí)現(xiàn)的，但絕大部分具體工作主要是依靠支線機(jī)場(chǎng)的管理機(jī)構(gòu)以及機(jī)場(chǎng)鳥(niǎo)防員工來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

　　支線機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)是機(jī)場(chǎng)鳥(niǎo)擊防范工作的責(zé)任主體。它必須全方位、多角度去綜合考慮如何有效落實(shí)鳥(niǎo)擊防范責(zé)任，化解鳥(niǎo)擊航空器的風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題。 筆者認(rèn)為支線機(jī)場(chǎng)在安全、效益雙重壓力下，一定要從本場(chǎng)實(shí)際情況出發(fā)，最大限度發(fā)揮主觀能動(dòng)性，以勤補(bǔ)拙，既要講究安全，同時(shí)也要兼顧效益，擬在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、科學(xué)防鳥(niǎo)、健全管理制度、保證經(jīng)費(fèi)投入、加大科技運(yùn)用和協(xié)調(diào)相關(guān)部門的前提下開(kāi)展鳥(niǎo)擊防范和環(huán)境整治等工作。主要有以下幾方面的具體工作：

　　1、要逐步建立一支屬于機(jī)場(chǎng)自身的鳥(niǎo)擊防范專業(yè)人員隊(duì)伍。

　　人員是當(dāng)前支線機(jī)場(chǎng)鳥(niǎo)擊防范最為關(guān)鍵因素。支線機(jī)場(chǎng)由于人員緊張采取兼職人員從事鳥(niǎo)防工作不是不可以的。不管其是專職還是兼職，筆者認(rèn)為一個(gè)合格的鳥(niǎo)防工作人員重要的是首先要有一顆上進(jìn)心、一份工作熱情和肯吃苦的干勁。因?yàn)轼B(niǎo)類活動(dòng)和當(dāng)?shù)貐^(qū)域的生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)，和該機(jī)場(chǎng)所處的區(qū)域位置緊密聯(lián)系。每個(gè)支線機(jī)場(chǎng)周邊鳥(niǎo)類情況都大相徑庭，所以機(jī)場(chǎng)做好鳥(niǎo)擊防范工作主要還是要依靠工作人員自身的努力，其他機(jī)場(chǎng)的做法只具有借鑒意義，不可復(fù)制。這就要求機(jī)場(chǎng)工作人員既要與時(shí)俱進(jìn)，用心學(xué)習(xí)并掌握鳥(niǎo)情，了解鳥(niǎo)類活動(dòng)規(guī)律，又要積極開(kāi)動(dòng)腦筋，有針對(duì)性地想辦法解決問(wèn)題。其次，要掌握一定的鳥(niǎo)類知識(shí)和生態(tài)學(xué)知識(shí)。雖然我們不可能要求鳥(niǎo)防員工像專業(yè)研究人員或高水平的觀鳥(niǎo)愛(ài)好者一樣掌握很多鳥(niǎo)類，但我們還是要求其至少有能力對(duì)機(jī)場(chǎng)周邊區(qū)域內(nèi)常見(jiàn)鳥(niǎo)類進(jìn)行鳥(niǎo)類識(shí)別和主動(dòng)管理、對(duì)鳥(niǎo)類棲息地和生態(tài)環(huán)境進(jìn)行日常監(jiān)測(cè)和治理。最后，要熟悉民航鳥(niǎo)防的規(guī)章、規(guī)范及相關(guān)鳥(niǎo)防的通知文件，能熟練掌握中國(guó)民航鳥(niǎo)擊防范信息系統(tǒng)(包括機(jī)場(chǎng)鳥(niǎo)類快速查詢識(shí)別系統(tǒng)、機(jī)場(chǎng)鳥(niǎo)情信息系統(tǒng)、以鳥(niǎo)擊報(bào)告及統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)為核心的中國(guó)民航鳥(niǎo)擊航空器防范信息網(wǎng)等)的操作程序。這樣，在日復(fù)一日、年復(fù)一年的立足本場(chǎng)的日常鳥(niǎo)防工作和兄弟機(jī)場(chǎng)互相經(jīng)驗(yàn)交流中，我們的鳥(niǎo)防員工就會(huì)慢慢地成長(zhǎng)起來(lái)，成為一支機(jī)場(chǎng)自建的專業(yè)化隊(duì)伍。他們不僅專業(yè)精神、專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能會(huì)逐步得到提高，而且還增強(qiáng)了其在本場(chǎng)實(shí)際工作中的創(chuàng)新意識(shí)，從而進(jìn)一步地確保了支線機(jī)場(chǎng)長(zhǎng)期持續(xù)地進(jìn)行鳥(niǎo)防工作，更有利于機(jī)場(chǎng)鳥(niǎo)防成果的科學(xué)性和可靠性。

　　2、要進(jìn)行持續(xù)經(jīng)費(fèi)投入，配置必需的設(shè)備也是支線機(jī)場(chǎng)搞好鳥(niǎo)擊防范工作的一個(gè)重要條件。

　　鳥(niǎo)擊防范工作需要一定的經(jīng)費(fèi)投入，購(gòu)買觀測(cè)設(shè)備和驅(qū)鳥(niǎo)設(shè)施設(shè)備是其中的一部分。譬如說(shuō)鳥(niǎo)防工作的第一步：觀測(cè)鳥(niǎo)類的設(shè)備就有：遠(yuǎn)距離觀測(cè)鳥(niǎo)類特征、辨別鳥(niǎo)種需用望遠(yuǎn)鏡;拍攝稀有鳥(niǎo)種、記錄實(shí)況需要數(shù)碼相機(jī)和攝像機(jī);確定鳥(niǎo)種的依據(jù)需要相關(guān)的鳥(niǎo)類學(xué)、鳥(niǎo)類圖鑒、鳥(niǎo)類圖庫(kù)等資料;野外作業(yè)和鳥(niǎo)類活動(dòng)的樣帶設(shè)置還需要GPS導(dǎo)航機(jī)和機(jī)場(chǎng)及周邊區(qū)域的詳細(xì)測(cè)繪圖和高分辨率衛(wèi)星遙感圖。至于行業(yè)要求的中國(guó)民航鳥(niǎo)擊防范信息系統(tǒng)，那更是必不可少的，因?yàn)樗�是鳥(niǎo)防人員熟悉常見(jiàn)鳥(niǎo)類特征、基本掌握辨認(rèn)鳥(niǎo)類的技巧和方法的基本渠道。至于驅(qū)鳥(niǎo)設(shè)施設(shè)備常見(jiàn)的有驅(qū)鳥(niǎo)車、驅(qū)鳥(niǎo)炮、獵槍、鈦雷、鳥(niǎo)網(wǎng)、拉彩線、拉彩旗、拉鈴鐺、撒布化學(xué)藥劑、安裝驅(qū)鳥(niǎo)模型等，先進(jìn)的則有強(qiáng)聲波的電腦聲學(xué)驅(qū)鳥(niǎo)系統(tǒng)、高強(qiáng)度車載爆閃燈系統(tǒng)、遙控定時(shí)煤氣炮、風(fēng)動(dòng)反光裝置等等。

　　真正需要長(zhǎng)期經(jīng)費(fèi)投入的重點(diǎn)是另一部分：即鳥(niǎo)擊防范人員的人工培養(yǎng)成本和科學(xué)調(diào)研培訓(xùn)的費(fèi)用。在以往支線機(jī)場(chǎng)僅僅靠場(chǎng)務(wù)人員來(lái)進(jìn)行鳥(niǎo)情調(diào)研，收集分析相關(guān)鳥(niǎo)擊資料是不完善、不準(zhǔn)確的，它受限于人員的素質(zhì)、技能、責(zé)任心等方面。而為了應(yīng)付局方監(jiān)察，又將鳥(niǎo)情基礎(chǔ)調(diào)研外包給科研院所，以為花了錢就可覓到良方，但事實(shí)上，科研院所又在對(duì)民航知識(shí)不甚了解基礎(chǔ)上，提出所謂的建設(shè)性意見(jiàn)就無(wú)法真正地指導(dǎo)機(jī)場(chǎng)的防鳥(niǎo)害工作。因此，以往這種投資也是無(wú)效的。筆者認(rèn)為，要保證鳥(niǎo)擊防范工作的科學(xué)性和有效性，支線機(jī)場(chǎng)必須配置少量的專職鳥(niǎo)擊防范人員，并讓其參加相應(yīng)機(jī)構(gòu)的專業(yè)培訓(xùn)，使其具有自主分析本場(chǎng)鳥(niǎo)情數(shù)據(jù)、預(yù)測(cè)每月或每季度鳥(niǎo)害危險(xiǎn)源、提出本場(chǎng)防治方法和環(huán)境治理方案計(jì)劃的能力。同時(shí)，也借助外腦，與環(huán)境工程科研機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，為其提供科研課題和實(shí)驗(yàn)科研場(chǎng)所，請(qǐng)其為提出機(jī)場(chǎng)周邊環(huán)境要求及綜合整治方案、或與驅(qū)鳥(niǎo)設(shè)備廠家聯(lián)系購(gòu)買設(shè)備的同時(shí)，要求其對(duì)本場(chǎng)使用的鳥(niǎo)擊防范設(shè)備進(jìn)行研判和效果評(píng)估，從而有利于進(jìn)一步提高本場(chǎng)鳥(niǎo)擊防范的整體水平。

　　3、要健全管理制度，建立一整套的多方鳥(niǎo)擊防范工作機(jī)制。

　　針對(duì)鳥(niǎo)擊防范工作，絕大多數(shù)支線機(jī)場(chǎng)都制定了諸如《鳥(niǎo)擊防范工作程序》《驅(qū)鳥(niǎo)設(shè)備檢查維護(hù)程序》《鳥(niǎo)情信息分析制度》《驅(qū)鳥(niǎo)車使用管理規(guī)程》《鳥(niǎo)擊事件調(diào)查制度》等一系列制度，并且在配置一定的驅(qū)鳥(niǎo)設(shè)備設(shè)施的基礎(chǔ)上，采取以驅(qū)趕為主、驚嚇、射殺、捕捉相結(jié)合的驅(qū)鳥(niǎo)作業(yè)，同時(shí)也盡可能對(duì)機(jī)場(chǎng)區(qū)域及周邊區(qū)域環(huán)境進(jìn)行整治。但鳥(niǎo)擊航空器的原因是復(fù)雜多樣的，要想準(zhǔn)確無(wú)誤地確定某次鳥(niǎo)擊航空器的數(shù)據(jù)都是很困難的，畢竟機(jī)場(chǎng)自身的力量很有限。只有機(jī)場(chǎng)、航空公司和空管部門通力合作、協(xié)調(diào)一致才能共同防范。因此，三者之間首先要通過(guò)制度來(lái)確定工作運(yùn)行機(jī)制、明確各自的責(zé)任，要建立適當(dāng)?shù)穆?lián)系渠道，使信息在機(jī)場(chǎng)驅(qū)鳥(niǎo)人員、飛行員、塔臺(tái)管制員間快速傳遞。飛行員在本場(chǎng)飛行時(shí)發(fā)現(xiàn)鳥(niǎo)情，就可以通過(guò)塔臺(tái)管制員向機(jī)場(chǎng)驅(qū)鳥(niǎo)人員通報(bào)，使得機(jī)場(chǎng)驅(qū)鳥(niǎo)人員能及時(shí)采取措施控制鳥(niǎo)類活動(dòng)，同樣，機(jī)場(chǎng)驅(qū)鳥(niǎo)人員在巡場(chǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)鳥(niǎo)類活動(dòng)信息，也可以通過(guò)塔臺(tái)管制員向飛行人員通報(bào)，讓其立即采取避讓措施，這樣就有可能最大限度避免鳥(niǎo)擊航空器事故的發(fā)生。這一點(diǎn)在塔臺(tái)管制屬于自己管理的支線機(jī)場(chǎng)，實(shí)施起來(lái)倒有它自身的優(yōu)勢(shì)。

　　4、要主動(dòng)作為、加大與地方政府協(xié)調(diào)力度，主動(dòng)接受民航行業(yè)主管部門的監(jiān)督，使支線機(jī)場(chǎng)鳥(niǎo)擊防范工作有著良好的工作環(huán)境。

　　第一、由于鳥(niǎo)類活動(dòng)范圍的不確定性，鳥(niǎo)擊防范工作還要涉及機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)環(huán)境，這些工作必須與地方政府進(jìn)行協(xié)調(diào)來(lái)完成。主要有三方面工作：

　　一是積極推動(dòng)地方立法，通過(guò)地方(省、市級(jí))的民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例來(lái)約束和治理機(jī)場(chǎng)周邊環(huán)境，妥善解決機(jī)場(chǎng)周邊吸引鳥(niǎo)類活動(dòng)的設(shè)施(如垃圾堆放及處理廠、污水池、飼養(yǎng)場(chǎng)、蓄水池等)、農(nóng)作物(如果樹(shù)、谷類作物)、環(huán)境(設(shè)鳥(niǎo)類自然生態(tài)保護(hù)區(qū))等問(wèn)題。

　　二是加大驅(qū)鳥(niǎo)宣傳力度，定期對(duì)機(jī)場(chǎng)周邊鄉(xiāng)政府以及村委會(huì)的居民進(jìn)行鳥(niǎo)害知識(shí)宣傳，并通過(guò)媒體報(bào)道、贈(zèng)送印有鳥(niǎo)害知識(shí)年畫、發(fā)放宣傳品等形式讓更多的群眾了解鳥(niǎo)類對(duì)飛行安全的危害，從而達(dá)到禁止飼養(yǎng)、放飛影響飛行安全的飛禽(如鴿子)和其他動(dòng)物的目的。

　　三是要在機(jī)場(chǎng)周邊鄉(xiāng)政府以及村委會(huì)建立一支鳥(niǎo)防信息員隊(duì)伍，通過(guò)不定期走訪、臨時(shí)巡查、電話詢問(wèn)、召開(kāi)座談會(huì)等多種方式保持有效的溝通，能在第一時(shí)間里有效地獲取機(jī)場(chǎng)周邊可能影響到飛行安全的相關(guān)信息。

　　第二，支線機(jī)場(chǎng)作為民航行業(yè)的一個(gè)重要的組成部分，主動(dòng)接受民航局方監(jiān)督，也能促使支線機(jī)場(chǎng)提升鳥(niǎo)擊防范能力。

　　民航局方監(jiān)督支線機(jī)場(chǎng)的鳥(niǎo)擊防范工作，主要通過(guò)以下三個(gè)途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)：

　　一是民航局方在支線機(jī)場(chǎng)的選址和建設(shè)時(shí)就應(yīng)著手考慮到鳥(niǎo)擊防范問(wèn)題，從而避免了因機(jī)場(chǎng)前期開(kāi)展的周邊地區(qū)鳥(niǎo)類情況調(diào)查內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，鳥(niǎo)情信息收集與分析不足，對(duì)鳥(niǎo)類活動(dòng)規(guī)律分析研究不透，導(dǎo)致機(jī)場(chǎng)建成投產(chǎn)后，對(duì)航空器運(yùn)行產(chǎn)生較高的風(fēng)險(xiǎn)。

　　二是局方在機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)時(shí)會(huì)對(duì)機(jī)場(chǎng)鳥(niǎo)擊防范工作進(jìn)行跟蹤檢查和督促。它已基本上建立了一套完整的鳥(niǎo)擊防范工作質(zhì)量綜合評(píng)估和檢查機(jī)制，內(nèi)容可以包括機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)分解、人員設(shè)備配置、工作程序、工作效果等方面。為此，支線機(jī)場(chǎng)也必須建立相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，并開(kāi)展相關(guān)的行動(dòng)來(lái)杜絕鳥(niǎo)擊飛行器事故或事故癥候、以保證機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)安全。

　　三是支線機(jī)場(chǎng)還可以利用民航局方的信息、專業(yè)技術(shù)、資源等平臺(tái)，幫助支線機(jī)場(chǎng)開(kāi)展培訓(xùn)鳥(niǎo)防人員、交流鳥(niǎo)防經(jīng)驗(yàn)和手段、推廣新技術(shù)新設(shè)備等工作，還可以利用現(xiàn)有的鳥(niǎo)防信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)局方和支線機(jī)場(chǎng)雙方的良性互動(dòng)，即支線機(jī)場(chǎng)將本機(jī)場(chǎng)的鳥(niǎo)類信息情況、采取的鳥(niǎo)防措施、遭遇到的鳥(niǎo)擊報(bào)告記錄及分析調(diào)查情況在進(jìn)行鳥(niǎo)防信息系統(tǒng)上報(bào)，在基于機(jī)場(chǎng)鳥(niǎo)情巡視記錄建立的鳥(niǎo)情預(yù)測(cè)模型，在數(shù)據(jù)積累的基礎(chǔ)上，然后系統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行匯總和分析后發(fā)布，最后達(dá)到數(shù)據(jù)收集、資料共享、信息交流、發(fā)布預(yù)警防范提示等功能和效果，為機(jī)場(chǎng)的鳥(niǎo)擊防范提供一種科學(xué)可靠的輔助支撐工具。另外，民航局方在對(duì)支線機(jī)場(chǎng)監(jiān)察的過(guò)程中，既可以發(fā)現(xiàn)各個(gè)支線機(jī)場(chǎng)鳥(niǎo)擊防范工作的薄弱環(huán)節(jié)，從而有針對(duì)性提出整改意見(jiàn)和建議，也可以在條件許可的前提下替支線機(jī)場(chǎng)爭(zhēng)取到相應(yīng)的人力、物力和財(cái)力來(lái)開(kāi)展鳥(niǎo)害防治工作，甚至還可以利用其是政府部門的平臺(tái)，召集轄區(qū)內(nèi)執(zhí)飛的航空公司、空中交通管制部門、地方政府相關(guān)部門一起協(xié)調(diào)某個(gè)支線機(jī)場(chǎng)的鳥(niǎo)害防治工作，從而進(jìn)一步明確相關(guān)單位的各自工作職責(zé)，共同做好鳥(niǎo)擊防范工作。

　　總之，作為民航安全鏈條中最薄弱的一環(huán)的支線機(jī)場(chǎng)，在鳥(niǎo)擊防范工作方面雖已邁出了堅(jiān)實(shí)的一步、取得了一定的成績(jī)，但我們必須認(rèn)識(shí)到鳥(niǎo)擊防范作為一個(gè)系統(tǒng)工程的長(zhǎng)期性與艱巨性。為此，我們這些支線機(jī)場(chǎng)鳥(niǎo)害防治工作人員必須踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，以科學(xué)為指導(dǎo)，以專業(yè)為手段，立足支線實(shí)際，努力思考和探索著鳥(niǎo)害防治這一世界難題，為支線機(jī)場(chǎng)的航空事業(yè)創(chuàng)造出一片更加清凈、安全的藍(lán)天。

　　作者簡(jiǎn)介：

　　匡葉華，曾任井岡山機(jī)場(chǎng)機(jī)場(chǎng)管理部部長(zhǎng)、航務(wù)管理部經(jīng)理、地面服務(wù)部副經(jīng)理、經(jīng)理等職，現(xiàn)為井岡山機(jī)場(chǎng)機(jī)場(chǎng)管理部副經(jīng)理。

　　李志輝，井岡山機(jī)場(chǎng)“天祥”班組班組長(zhǎng)，他領(lǐng)導(dǎo)的場(chǎng)務(wù)班組榮獲首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)“安全型班組”、“先進(jìn)班組”及江西機(jī)場(chǎng)集團(tuán)“先進(jìn)班組”等榮譽(yù)稱號(hào)。

責(zé)編：admin