“規(guī)定的頒布令業(yè)界歡欣鼓舞,看來通用航空產(chǎn)業(yè)的確是太需要政策甘露了!”北京航空航天大學(xué)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政策研究中心主任高遠洋感嘆道。

　　11月18日,醞釀已久的《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》(以下簡稱“規(guī)定”)由中國人民解放軍總參謀部會同中國民用航空局聯(lián)合發(fā)布,被視為通航產(chǎn)業(yè)久違的一劑“猛藥”。根據(jù)規(guī)定,除9種特殊情況外,通用航空飛行任務(wù)將不再需要辦理任務(wù)申請和審批手續(xù),只需在飛行前按照飛行管制規(guī)定提出飛行計劃申請,并說明任務(wù)性質(zhì)。

　　業(yè)內(nèi)人士認為,該規(guī)定的出臺進一步松綁通航飛行管制,改善了通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境,將帶動通航運營、制造以及空管通信導(dǎo)航設(shè)備等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)及相關(guān)公司的發(fā)展。不過,該規(guī)定的發(fā)布不宜過度解讀為“低空開放”,要實現(xiàn)真正開放,還應(yīng)進一步細化執(zhí)行標準,盡快出臺低空航圖、空域管理劃設(shè)辦法等配套措施或政策。

　　通航管制松綁

　　“該規(guī)定的出臺可以說是對《通用航空飛行管制條例》中所提到的”飛行任務(wù)申請與審批“管理的明確:哪些飛行活動需要進行飛行任務(wù)申請、向誰申請、誰來審批等,可以說管制有所松動。”高遠洋解讀道。

　　根據(jù)規(guī)定,國務(wù)院民用航空主管部門負責通用航空飛行任務(wù)的審批,總參謀部和軍區(qū)、軍兵種有關(guān)部門負責涉及國防安全的通用航空飛行任務(wù)的審核,以及地方申請使用軍隊航空器從事非商業(yè)性通用航空飛行任務(wù)的審批。

　　此外,從今年12月1日起,除9種涉及跨境飛行、邊境爭議地區(qū)、進入空中禁區(qū)、與軍事政治等相關(guān)的特殊飛行任務(wù)外,通用航空飛行不再需辦理申請和審批手續(xù),只需提前按照國家飛行管制規(guī)定提出飛行計劃申請,并說明任務(wù)性質(zhì)。起飛、著陸標準由機長或者飛行員根據(jù)適航標準、氣象條件和任務(wù)要求確定。

　　廣發(fā)證券認為,該規(guī)定進一步明確了通用航空飛行哪些需審批、需要哪些文件、審批流程、硬件要求等,是對《通用航空飛行管理條例》的補充和細化,具有更強的操作性。

　　長江證券指出,該規(guī)定對軍方和民航局的權(quán)責范圍做了劃定,民航局將是通航飛行申報審批的直接對口單位,軍方僅對審批提供意見。在需要審批的9種通航飛行任務(wù)中,規(guī)范中多次強調(diào)“民用航空局商總參謀部”及其他相關(guān)對口部委。軍委首次明確放開其對通航飛行的管理審批,過去長期制約中國通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素得到一定程度的解決。

　　全產(chǎn)業(yè)鏈受益

　　業(yè)內(nèi)人士認為,受益于通航飛行審批與管理政策的放開,通航全產(chǎn)業(yè)鏈都將受益。

　　首先,國家對于通航飛行任務(wù)的審批將逐漸減少,有利于提高通航作業(yè)量,通航運營公司將最先受益,如中信海直 (海上石油(行情 專區(qū))直升機)等;其次,通航作業(yè)量的提高將增加空管通信、導(dǎo)航設(shè)備等的運用,相關(guān)設(shè)備提供商將受益,如空管系統(tǒng)產(chǎn)品領(lǐng)域的川大智勝 、航空地面設(shè)備及配套龍頭威海廣泰 、民用雷達整機及配套產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)商四創(chuàng)電子等;通航飛行作業(yè)量的提高將促進飛行器設(shè)備需求的提升,從而帶動通航制造企業(yè)的發(fā)展,如哈飛股份 (直升機制造)等。

　　中信海直主營海上石油直升機飛行服務(wù)業(yè)務(wù),是國內(nèi)通用航空業(yè)唯一集航空、機場和維修基地三位一體也是最大的甲類通用航空上市公司。

　　川大智勝擁有一流的空中交通管理系統(tǒng)開發(fā)技術(shù)以及軍方市場80%的份額。公司飛行模擬機視景系統(tǒng)研發(fā)及生產(chǎn)建設(shè)、低空空域空中交通管理和服務(wù)系統(tǒng)研發(fā)及生產(chǎn)建設(shè)、空管及智能交通傳感網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)等三個項目正在順利推進中。

　　威海廣泰是我國空港設(shè)備生產(chǎn)廠商中規(guī)模最大、產(chǎn)品最全、技術(shù)水平最高的企業(yè),機場設(shè)備約占其總收入70%。公司空港設(shè)備銷售將隨著飛機保有量以及機場數(shù)量快速增加而增加。

　　作為中航工業(yè)旗下直升機業(yè)務(wù)的融資平臺以及國內(nèi)最大的直升機生產(chǎn)商之一,哈飛股份是國內(nèi)航空產(chǎn)品制造業(yè)中少數(shù)能夠依托自主研發(fā)、引進消化國際先進技術(shù),實現(xiàn)產(chǎn)品國際取證和銷售的生產(chǎn)企業(yè)。此外,宣布進軍通用航空相關(guān)制造產(chǎn)業(yè)的宗申動力也值得關(guān)注。

　　低空開放前奏

　　盡管該規(guī)定的出臺在改善通航發(fā)展環(huán)境上向前推進了一大步,但不少通航業(yè)內(nèi)人士在接受中國證券報記者采訪中表示,就“低空開放”而言,仍有很多待明確事項。

　　“不應(yīng)把該規(guī)定的發(fā)布過度解讀為空域開放。”高遠洋指出,根據(jù)規(guī)定,所有飛行活動仍然要提出飛行計劃申請,而按照《通用航空飛行管制條例》,飛行計劃仍需要進行審批。此外,規(guī)定提出“禁飛區(qū)”需要進行飛行任務(wù)申請及審批,但“非禁飛區(qū)”范圍有多大并不明確。

　　長江證券機械(行情 專區(qū))行業(yè)分析師李佳認為,該規(guī)定的出臺可視為低空開放的前奏,但仍需細化執(zhí)行標準。如規(guī)定僅提到需要審批的飛行任務(wù),其他飛行如何報備、流程如何尚不明確。規(guī)定提到限制及危險空域,但未提出該類空域的劃分或詳細查詢方法,低空空域的設(shè)計、相關(guān)分級和管理細節(jié)也未公布。

　　“下一步,更希望盡快看到低空航圖的出臺及《通用航空飛行管制條例(修訂版)》的頒布。同時,希望看到更多空域被劃設(shè)為報告空域,以實現(xiàn)無需審批的”報備“飛行,這才是真正的空域開放。”高遠洋稱。

　　目前,我國將真高1000米以下的空域分為三類:管制空域、監(jiān)視空域和報告空域,實行分類管理。其中,管制空域,需要提前申請并接受航管部門管制指揮;監(jiān)視空域,僅需備案,確保雷達看得見、能聯(lián)系上;報告空域,則類似于自由飛行,但需要報告起降時間。

　　目前上述空域的劃分只在9個試點區(qū)域試行,除試點區(qū)域外,國內(nèi)其他地區(qū)的空域都屬于管制空域。

　　今年9月,中國證券報記者曾從權(quán)威渠道獲悉,全國低空空域管理劃設(shè)初步方案已形成,計劃年內(nèi)出臺。根據(jù)方案,未來全國低空空域范圍內(nèi)監(jiān)視空域和報告空域的比例有望接近一半;規(guī)定明確劃分了國內(nèi)哪些區(qū)域?qū)儆诠苤瓶沼颉⒛男┛沼驅(qū)儆诒O(jiān)視或報告空域。這也意味著,國內(nèi)許多目前是管制空域的地區(qū)將變?yōu)楸O(jiān)視空域或報告空域。

　　業(yè)內(nèi)人士認為,該方案是“到2015年實現(xiàn)全國范圍內(nèi)低空空域全面開放”的重要基礎(chǔ),若該方案出臺,將更加實質(zhì)性地推進低空空域的開放進程

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