昨日，中國人民解放軍總參謀部和中國民用航空局聯(lián)合發(fā)布《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》，指出軍方將與國防、領(lǐng)土不相關(guān)的通用航空飛行任務(wù)的審批權(quán)讓渡了出來，從而在一定程度上簡化了通航飛行的流程。受此消息影響，海特高新、中信海直、威海廣泰、川大智勝開盤即封漲停。

　　2010年，國務(wù)院、中央軍委印發(fā)《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》(以下簡稱“意見”)發(fā)布之后，包括《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、民航“十二五”規(guī)劃在內(nèi)的多項(xiàng)規(guī)劃都將通用航空發(fā)展提升到了前所未有的戰(zhàn)略高度，并形成了中央與地方聯(lián)動(dòng)的形勢(shì)。上周五公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的“深化國防和軍隊(duì)改革”一項(xiàng)中，也提出要“推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。在國家層面建立推動(dòng)軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對(duì)接、資源共享機(jī)制”。

　　分析人士認(rèn)為，中國人民解放軍總參謀部和中國民用航空局選在三中全會(huì)《決定》公布之后不久即推出這一“規(guī)定”，能較好地體現(xiàn)軍民融合的資源共享機(jī)制，是一張比較實(shí)在的政策牌。

　　民用審批權(quán)下放民航局

　　本次文件規(guī)定國務(wù)院民用航空主管部門負(fù)責(zé)通用航空飛行任務(wù)的審批;總參謀部和軍區(qū)、軍兵種有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)涉及國防安全的通用航空飛行任務(wù)的審核，以及地方申請(qǐng)使用軍隊(duì)航空器從事非商業(yè)性通用航空飛行任務(wù)的審批。同時(shí)除了一些特殊飛行任務(wù)外，通用航空飛行任務(wù)不需要辦理任務(wù)申請(qǐng)和審批手續(xù)。

　　區(qū)分空域進(jìn)行審批

　　在飛行實(shí)施前，飛行任務(wù)執(zhí)行單位仍須按照國家飛行管制規(guī)定提出飛行計(jì)劃申請(qǐng)，并說明任務(wù)性質(zhì)。飛行計(jì)劃申請(qǐng)包括高空與低空，高空飛行計(jì)劃申請(qǐng)區(qū)分為民航管制與軍方管制區(qū)域，低空飛行計(jì)劃申請(qǐng)區(qū)分為管制空域、監(jiān)視空域、報(bào)告空域。

　　通用航空飛行需在野外(含水面)臨時(shí)起降且不涉及永久設(shè)施建設(shè)的，臨時(shí)起降場(chǎng)地由實(shí)施通用航空飛行的單位或者個(gè)人自行勘選，連同飛行計(jì)劃一并報(bào)所在飛行管制分區(qū)。臨時(shí)起降場(chǎng)地的選擇，必須避開飛行繁忙地區(qū)、軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)，不得影響飛行安全和重要目標(biāo)安全。

　　低空開放紅利釋放

　　興業(yè)證券表示，本次文件主要是簡化通航飛行任務(wù)審批流程方面的改革深化和進(jìn)步，但低空開放是一個(gè)面，而不是一個(gè)點(diǎn)，還需要飛行計(jì)劃審批、低空空域劃分管理以及通航機(jī)場(chǎng)建設(shè)等方面的具體細(xì)則。三中全會(huì)為之后公布該文件，低空改革也在穩(wěn)步推進(jìn)，市場(chǎng)可能會(huì)正面解讀，通航和低空改革短期可以成為市場(chǎng)題材，也屬于中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的高端制造和高端消費(fèi)，但低空完全開放和通航騰飛還有很長的路要走，估計(jì)通航方面的業(yè)績短期很難出來。

　　廣發(fā)證券認(rèn)為，國家對(duì)于通用航空飛行器飛行任務(wù)的審批將會(huì)逐漸減少，將會(huì)直接有利于運(yùn)營服務(wù)的及時(shí)和快速完成。但這是建立在民航和軍方對(duì)空域的管理能力提升的基礎(chǔ)上，這也反映出空管設(shè)備和人員技術(shù)水平。隨著越來越便捷的流程，將會(huì)促進(jìn)通用航空飛行業(yè)務(wù)的開展，帶來飛行器設(shè)備的需求。因此，看好產(chǎn)業(yè)鏈中涉及空管設(shè)備的公司如四創(chuàng)電子等，以及通用航空飛行器制造商如哈飛股份等。

　　我國通用航空與國外相比尚在成長初期。我國通用航空年飛行量僅為美國0.5%，通用飛機(jī)數(shù)量僅為美國0.4%，飛行員數(shù)量僅為美國3%，通用航空機(jī)場(chǎng)約為美國3%。賽迪方略預(yù)計(jì)，到2020 年我國通用飛機(jī)的需求量將突破6000 架，約占全球總量的12%，需求規(guī)模將達(dá)300 億美元。

　　券商在之前的報(bào)告提到，軍工行業(yè)的中長期看點(diǎn)之一就是產(chǎn)業(yè)政策，看好國家產(chǎn)業(yè)政策支持的通用航空。通用航空產(chǎn)業(yè)鏈包括航空器整機(jī)和關(guān)鍵部件研制(如哈飛股份、洪都航空、航空動(dòng)力、中航動(dòng)控等)、通用航空機(jī)場(chǎng)設(shè)備和空管設(shè)備(如威海廣泰、川大智勝、四創(chuàng)電子等)、通用航空維修、培訓(xùn)服務(wù)(海特高新等)以及運(yùn)營服務(wù)(中信海直等)。另外，還包括涉足無人機(jī)的山河智能。

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