年關將近，石家莊機場候機樓愈加繁忙起來。前不久，河北省《關于加快民航業發展的意見》(以下簡稱《意見》)出臺后，河北民航迎來了更多關注的目光，河北機場集團適時推出了“空中游河北”等更多惠民舉措。借《意見》的東風，“把民航業打造成河北全省重要的支柱和先導產業”的目標不再遙遠。

　　作為我國民航業大發展、快發展的一大利好，2012年7月8日，《國務院關于促進民航業發展的若干意見》發布，首次在國家戰略層面出臺指導民航業發展的綱領性文件。跟隨著《若干意見》的腳步，河北省的《意見》將從哪些方面進一步釋放河北民航的發展潛力?

　　立足發展現狀

　　繼續推進基礎設施建設

　　《意見》出臺之前，深入、全面地了解了河北省各地機場、航空公司、空管等民航單位的意見和建議，河北機場管理集團規劃發展部經理武妙英介紹說，《意見》提出的4項重點任務和4項保障措施，是立足于河北民航的發展現狀和特點而制定的。《意見》明確指出，河北省民航業起步晚、基礎差、底子薄，突出表現之一即為：機場數量少，能力和水平不高，已成為構建綜合交通體系的嚴重短板。

　　針對這一發展瓶頸，《意見》延續了河北省近幾年對民航基礎設施建設的大力推進，把“加快民航基礎設施建設”作為第一大重點任務予以規劃。在機場建設方面，《意見》要求，同步規劃和建設新建機場的集疏運體系，推動客貨運實現“零距離換乘，無縫隙銜接”。這將有利于避免重復規劃、重復建設等問題的出現，不但降低了投入成本，也提高了新機場建成后的運行效率。

　　打造以機場為核心的綜合交通運輸樞紐，是建設區域現代綜合交通運輸體系的發展趨勢。近幾年，石家莊機場致力于打造空鐵聯運項目，引起了業內的廣泛關注。據統計，今年他們已經為超過15萬名旅客提供了空鐵換乘服務，范圍覆蓋北京、邢臺、鄭州等29個城市。同時，異地城市候機樓的建設步伐一直在加快。目前，石家莊機場已經在保定、邢臺、衡水、滄州等主要城市和白溝、安國等縣區設立了異地城市候機樓，并開通了直達機場的旅客直通車。河北機場管理集團市場部副總經理喬穎說：“根據《意見》要求，我們下一步將優化高鐵時刻和車次，讓其與航班時刻的銜接能夠更合理;加密城市與機場間的直達班車，提高客貨集疏運能力。”

　　打造特色品牌

　　堅定走大眾化道路

　　民航的大眾化戰略是利國、利民、利行業發展的戰略。“讓河北人民坐得起飛機”一直是河北機場管理集團有限公司總經理張彥杰的“中國夢”。

　　2010年6月29日，河北省政府與民航局簽署了《關于加快推進河北民航發展的會談紀要》，正式明確將石家莊正定國際機場作為航空大眾化研究試點，共同支持河北省優先發展民航戰略。2012年，民航華北地區管理局組織召開了大眾化試點評估會，評估認為石家莊機場具備大眾化試點的經濟社會發展基礎、政策基礎、區位優勢。

　　為深入推進石家莊機場航空大眾化試點工作，《意見》提出，要積極參與京津冀地區民航運輸分工協作，打造河北民航大眾化、重服務、便捷高效的特色品牌。力爭到2020年，全省民航旅客吞吐量達到2500萬人次，貨郵吞吐量達到35萬噸。這一要求，正好與河北機場管理集團“十二五”發展規劃中的“大眾化、差異化、精細化”發展戰略不謀而合。

　　發展低成本樞紐機場是一個“高投入、長周期”的過程，要真正實現“航空惠民”的目標，完善的要素保障必不可少。這一點，武妙英有切身體會。此次《意見》中明確提出，對機場運營、航空運輸、通用航空等各類民航企業按照現行稅費政策給予最大限度優惠支持。“我們希望民航局出臺關于推進石家莊機場航空大眾化試點工作的指導意見，進一步明確針對大眾化試點在航線及時刻審批、航線網絡布局等方面給予的支持政策;同時，爭取省、市政府進一步加大民航基礎設施建設及安全投入力度，保持政策的連續性和穩定性。”

　　整合全省資源

　　優化調整區域產業結構

　　《意見》剛剛出臺時，河北將打造規模相當于5個北京主城的臨空經濟區的消息一時間引來廣泛關注。《意見》的第四項重點任務，即為擴大提升臨空經濟規模并提高其水平。

　　《意見》提出，推進旅游、郵政、快遞等與民航業協同發展，把機場周邊區域打造成優質要素資源聚集地和多功能經濟體，促進區域產業結構優化調整。在河北省委書記周本順提出的“打造環京津增長極”的戰略構想中，環繞北京新機場的河北省區域已經被定義為“打造環京津增長極”的“起爆點”，而廊坊市則正在謀劃建立“京津廊同城化合作帶”。

　　“《意見》明確提出，要加快石家莊機場臨空工業園和綜合保稅區的建設，加大項目引進力度，這就是我們需要的政策‘助推器’。”石家莊空港工業園管理委員會副主任申春良告訴記者，目前，綜保區內主干道路建設已經開工，綜保區初步設計及沙盤制作、綜合服務中心等規劃設計已初步確定，6個入區項目已通過海關初審。設立石家莊綜合保稅區的時機和條件都已經成熟，正式獲批指日可待。2014年，工業園管理委員會將加大綜保區宣傳力度，爭取河北省及各縣市把大型保稅項目向空港布局，引導冀中南地區有保稅業務的項目向空港聚集。

　　要推動河北民航可持續發展，除了大力發展臨空經濟等新興產業外，優化全省民航資源配置也是關鍵的一環。近年來，民航局積極鼓勵各省通過成立統一的機場管理運營機構，統籌區域內各機場協調發展。除了石家莊機場外，河北省內機場均為小型支線機場，且在地域上被京、津分割，造成了小而散的不利局面。同時，機場各自為政，航線網絡缺乏統籌規劃、合理配置，難以形成發展合力。

　　為此，《意見》提出，要研究通過所有權與經營權分離、委托管理等方式，推進河北機場集團公司對全省運輸機場一體化管理，推動全省機場“集約化經營、專業化管理、可持續發展”，為統籌構建全省航線網絡奠定基礎。

　　“十二五”期間，河北省將建成秦皇島民用機場，承德機場，張家口、邢臺軍民合用機場，加快推進滄州等地機場建設的前期準備工作。《意見》出臺后，河北機場集團積極響應一體化管理要求，對有合作意向的機場不遺余力地提供幫助。此外，他們還搜集全國各省市機場管理模式進行利弊分析，吸取其他省市在機場管理模式上的經驗;同時，積極培養儲備人才，尤其是專業技術人才。

　　在采訪中，記者深切地感受到，《意見》的出臺，在河北全省上下營造出了一種關心、關注民航發展的氛圍。藍圖繪就，合力形成。民航對河北全省經濟轉型升級的引領作用也會愈發凸顯，河北的天空，必將越來越繁忙。

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