云南省人民政府26日出臺(tái)了《云南省人民政府關(guān)于建設(shè)民航強(qiáng)省的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。

　　《意見》提出，2015年云南將建成瀘沽湖、滄源、瀾滄、紅河機(jī)場(chǎng)，每個(gè)新機(jī)場(chǎng)補(bǔ)貼1億元。此外，云南省將成立國(guó)際航線培育省級(jí)專項(xiàng)資金，進(jìn)一步加大對(duì)國(guó)際航線尤其是東盟各國(guó)航線的補(bǔ)貼力度，并明確了資金來(lái)源。

　　不過，民航研究專家綦琪對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，補(bǔ)貼并不是培養(yǎng)市場(chǎng)的最好方式，國(guó)際航線的開通仍然應(yīng)由市場(chǎng)主導(dǎo)。

　　每個(gè)新機(jī)場(chǎng)補(bǔ)貼1億

　　在《意見》中，云南省提出要加快機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，對(duì)于新建機(jī)場(chǎng)省財(cái)政繼續(xù)安排每個(gè)機(jī)場(chǎng)1億元的補(bǔ)助資金。“2015年，需建成瀘沽湖、滄源、瀾滄、紅河機(jī)場(chǎng)，到2020年建成一批支線機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)。”

　　近年來(lái)，云南省對(duì)于機(jī)場(chǎng)建設(shè)的投資巨大。公開資料顯示，“十一五”期間，云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)共安排了197.5億元用于機(jī)場(chǎng)建設(shè)，其中昆明機(jī)場(chǎng)建設(shè)投資132億元。

　　不過，1億元的補(bǔ)助對(duì)于云南支線機(jī)場(chǎng)的建設(shè)來(lái)說(shuō)似乎顯得有些吃力。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》發(fā)現(xiàn)，云南部分規(guī)劃好的機(jī)場(chǎng)存在延期建設(shè)的現(xiàn)象。

　　以紅河哈尼梯田機(jī)場(chǎng)為例，2010年就開始準(zhǔn)備籌建的紅河哈尼梯田機(jī)場(chǎng)直至2013年底仍在進(jìn)行選址方案對(duì)比。公開報(bào)道顯示，該機(jī)場(chǎng)概算總投資為29.59億元，而該機(jī)場(chǎng)所在的元陽(yáng)縣2013年1~10月的旅游總收入僅為10億元，前三季度GDP也僅為18.7億元。

　　根據(jù)云南省在2013年10月印發(fā)的 《關(guān)于進(jìn)一步加快鐵路高速公路民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)實(shí)施意見任務(wù)分解通知》，按照國(guó)家新建支線機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目全額資本金的要求，除爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)助資金外，其余資金由省內(nèi)配套解決。除省政府補(bǔ)助外，機(jī)場(chǎng)所在地的州、市政府負(fù)責(zé)新建、改擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)征地拆遷、場(chǎng)外配套工程建設(shè)資金籌措和組織實(shí)施。

　　民航研究專家綦琪表示，地方政府興建支線機(jī)場(chǎng)是一種商業(yè)行為，省政府的補(bǔ)貼屬于額外支援。地方政府可以通過借貸以及向民航局申請(qǐng)補(bǔ)貼等多種融資方式解決機(jī)場(chǎng)建設(shè)的資金問題。

　　重金押注東盟航線

　　值得注意的是，此次云南省政府在《意見》中明確該項(xiàng)資金基本來(lái)源為：2014年~2017年，由云南省財(cái)政廳每年從巫家壩機(jī)場(chǎng)土地處置收入和財(cái)政預(yù)算收入中安排2億元;從省政府入股的東航云南公司、祥鵬航空公司股金分紅當(dāng)年開始，提取股金分紅的50%用于國(guó)際航線培育。同時(shí)，對(duì)新開通的國(guó)際航班，云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限責(zé)任公司在起降費(fèi)、停場(chǎng)費(fèi)、安檢費(fèi)、旅客服務(wù)費(fèi)等方面給予優(yōu)惠。

　　公開資料顯示，云南省國(guó)資委目前對(duì)于祥鵬航空持股13.32%，2012年祥鵬航空凈利潤(rùn)2.33億元;截至2013年9月30日，凈利潤(rùn)1.98億元。云南省國(guó)資委以現(xiàn)金出資方式對(duì)東航持股35%，東方航空2012年年度報(bào)告顯示，2012年?yáng)|航云南公司凈利潤(rùn)為4.26億元。

　　不過中投顧問高級(jí)研究員任浩寧向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，由于云南省國(guó)資委并未直接持有海南航空(祥鵬航空控股股東)或東方航空股權(quán)，具體的股金分紅難以通過上市公司財(cái)報(bào)進(jìn)行估算。

　　《意見》規(guī)定，上述資金只用于新開國(guó)際航線的培育(不含加密航線)，主要培育南亞、東南亞方向航線，力爭(zhēng)到2017年，實(shí)現(xiàn)東盟10國(guó)、南亞7國(guó)首都和重點(diǎn)旅游城市全覆蓋。

　　公開資料顯示，2010年云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)就曾表示2015年國(guó)際航線至少達(dá)到40條，2013年開始要求2015年國(guó)際航線至少達(dá)到45條，并且要求云南至東盟國(guó)際航線從現(xiàn)有的18條發(fā)展到30條，以此建設(shè)國(guó)內(nèi)到東南亞、南亞、西亞的航空樞紐。

　　不過，綦琪認(rèn)為，通過補(bǔ)貼的方式培養(yǎng)市場(chǎng)或并不長(zhǎng)久，“國(guó)際航線仍然應(yīng)該以市場(chǎng)為主導(dǎo)”。國(guó)際航線的開通還有航權(quán)問題，“需要國(guó)與國(guó)之間的談判，并要求飛行對(duì)等，可能并非單方補(bǔ)貼能夠?qū)崿F(xiàn)。”

　　此外，綦琪稱，云南省加強(qiáng)與東南亞、南亞各國(guó)通航可能與廣西南寧的競(jìng)爭(zhēng)有關(guān)。由于南寧在海陸方面具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，或許對(duì)云南對(duì)東盟各國(guó)的“橋頭堡”地位有所威脅。

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