自廣西壯族自治區人民政府《關于促進民航業發展的意見》(以下簡稱《意見》)今年4月出臺以來，它幾乎成了廣西民航人手一本的“必讀書目”。“實惠”與“務實”，是大家看過《意見》之后的普遍感受。

　　作為新中國成立以來，廣西第一部由自治區人民政府出臺的指導全區民航業發展的綜合性政策文件，《意見》在字里行間所體現出的實用性、創新性，將如何突破廣西全區民航長期以來的發展瓶頸，又會給正在加速發展的廣西民航帶來什么樣的新氣象?經過不到半年的實踐，答案呼之欲出。

　　緊扣實際 全區有了新定位

　　廣西是我國唯一與東盟海陸緊緊相連的省區，地理位置得天獨厚。《意見》摸準了廣西民航發展的“脈”。廣西機場管理集團董事長助理、戰略發展部部長高述斌介紹說：“容量、資金、人才、政策、制度，是制約我們發展的幾大瓶頸問題。《意見》在對全區民航發展進行戰略研究的基礎上，明確了發展的9項目標任務和七方面的保障措施，并同步出臺了包括6項具體措施的實施方案，為突破這幾大瓶頸提供了相應的措施和辦法。”

　　在運輸機場基礎設施建設方面，《意見》指出，干、支線機場屬公共交通基礎設施,自治區本級財政和項目所在地設區市財政要對籌措項目資本金給予支持;對擴建和新建運輸機場項目，優先安排用地指標。

　　去年7月，國務院總理李克強在廣西考察調研時指出：“把北部灣經濟區建設好、發展好，不只對西南地區，而且對中南地區，甚至對全國都具有戰略意義。廣西要成為西南、中南地區開放發展新的戰略支點。”廣西機場管理集團副總經理李宏斌用了一個形象的比喻：戰略定位的明確，讓廣西從原來“一人吃飽，全家不餓”的“單身漢”，搖身一變成為帶動區域協同發展的“中堅力量”。

　　為了讓廣西盡快適應自己的“新角色”，《意見》提出全區要為民航發展創造良好的環境。根據《意見》當中“各市人民政府要結合當地實際，貫徹落實本意見的有關工作任務”的要求，廣西機場管理集團已與自治區多個地、市簽訂或洽談了戰略發展協議，明確責任，爭取到他們對民航發展的重視和支持。同時，自治區政府也先后與民航局、南航、海航、廈航簽署戰略合作協議，鼓勵各航空公司在廣西增加運力投放。

　　多區域合作機制的建立和多種政策利好的疊加，為廣西民航業提供了發展的沃土。據悉，自治區還將于近期召集有關部門研究出臺具體實施方案。

　　凝聚合力 發展得到新實惠

　　從2004年廣西機場管理集團成立之初到2013年，廣西機場的通航航線從119條增加到212條;旅客吞吐量從493萬人次增加到1570.7萬人次。這種增長對廣西民航人來說，實屬不易。

　　廣西機場管理集團市場拓展部部長蘇文輝向記者介紹說，自2007年開始，自治區政府每年投入航線培育專項資金1億元，2014年已增加到1.8億元。其中，大部分資金均用于培育南寧至東盟國家和港澳臺地區的航線。自治區政府的熱情，帶動了南寧等6個機場所在地市政府航線培育資金的增加。到2013年，自治區以及6市的航線培育資金已達4.3億元，在集團所轄6個機場共培育航線71條。

　　《意見》為發展又添了一把“柴”。《意見》中明確提出，要將南寧機場打造成為“面向東盟的門戶樞紐機場和有競爭力的航空貨運樞紐”，南寧機場今年年旅客吞吐量預計將突破1000萬人次。

　　“什么是門戶樞紐?就是我們要將西南、西北、華北、東北等地區以及東北亞國家的旅客都吸引到南寧來，乘機前往東盟國家，客源結構才有保證”。目前，南寧機場至東盟國家的航線已達14條，要保證客源，加密航線航班，需要足夠的資金支持。

　　《意見》消除了他們的后顧之憂。《意見》明確，充分發揮財政資金對航線發展的引導帶動作用。自治區本級財政要在目前每年安排1億元航線培育專項資金的基礎上，逐步增加到每年安排2億元以上，培育航線所在地區市要在原財政資金基礎上擴大補助資金規模。“有了政策和資金，干活兒的人就好干了，也能干成事兒了。”蘇文輝說，“隨著至東盟航班客座率的逐年提高，每架次航班補貼額在逐年遞減，補貼方式也由最初的保底方式全部變為現在的定補方式。”

　　在加大本場運力投放力度方面，去年，各航空公司駐廣西全區的飛機數為41架。基地航空公司數量少、飛機少，已成為廣西民航總量徘徊不前的“攔路虎”。廣西急需成立本土航空公司，站在服務廣西經濟發展的角度，主動安排航線、組織運力。《意見》提出，到2020年,廣西機場駐場飛機要達到120架以上，比2013年增加79架。其中，廣西地方航空公司機隊規模超過40架，基地航空公司數量達到12家，比2013年增加7家，形成各航空公司優勢互補、良性競爭的局面。

　　去年9月，自治區政府與海航簽訂了全面戰略合作協議，啟動廣西北部灣航空公司籌建工作。今年4月15日，民航中南局通過了廣西北部灣航空公司成立的初審。

　　先行先試 通航顯現新優勢

　　在李宏斌看來，《意見》為廣西民航帶來了許多發展的新提法和新亮點，涉及通用航空起降點、飛機租賃、航空經濟等多種新興領域和新業態。李宏斌說：“《意見》要求，在賀州、百色等地市首先采用以政府購買通航運力的方式，來大力發展通航產業，重視程度可見一斑。”

　　“我們的通航產業目前在全國比較落后。在底子薄、基礎弱的情況下，如何高起點地規劃通用航空產業的發展顯得尤為重要。” 廣西機場集團通用通勤部副部長蔣神州向記者介紹說，《意見》要求全區著重加強通用航空基礎設施建設力度。到2020年，全區將建成各類通用機場200個，建立陸地固定翼通用機場、直升機起降點、水上臨時起降場等多種模式共同發展，公益性與商業性相互補充的通用航空機場體系。

　　在通用航空發展方面，《意見》在自治區權限范圍內給予了一定年限的稅收優惠政策：2014年1月1日~2020年12月31日，對在自治區內設立的通用航空企業，優先提供項目用地;對符合國家西部大開發稅收優惠政策條件的，將按15%的稅率征收企業所得稅;免征自用房產的房產稅等。

　　“除了地方政府的大力支持以外，民營企業也表達出強烈的投資通航的意愿。”高述斌介紹。《意見》中“積極鼓勵引導民營資本投資建設旅游休閑娛樂、私人及公務飛行、飛行駕駛培訓等面向新興消費市場的通用機場”的要求，為社會資本打開了大門。目前，在通航政策法規不完善的情況下，廣西將在基礎設施建設、通用航空企業培育等方面先行先試，大膽探索。

　　今年10月，第11屆中國—東盟博覽會與第45屆世界體操錦標將在南寧舉辦。與國外民航企業合作開展飛行人員培訓、組建機務維修企業等計劃，也被寫在了廣西民航的“時間表”上。廣西民航正以更開放的姿態，展現出發展的勃勃生機。

責編：admin