構建科學合理的航班時刻結構，進一步提高航班時刻資源使用效率，是深化民航改革的重要任務之一。日前，民航局認真研究答復全國政協(xié)委員周鋒提出的“關于以供給側改革的理念推動航班時刻資源實現(xiàn)最優(yōu)化配置”的提案，表示將進一步改革完善航班時刻管理工作，促進航班時刻配置的更加公平、公正、高效。

　　2015年，我國民航旅客運輸量達4.4億人次，貨郵運輸量達629萬噸，近5年客運量平均增幅高達10%，同時，還孕育了以臨空產業(yè)為特色的多座航空城，民航業(yè)在促進地方經濟和社會發(fā)展中的戰(zhàn)略性、先導性作用日益凸顯。但航空運輸需求的井噴式發(fā)展，也導致了繁忙機場的航班時刻資源緊缺，在一定程度上制約了我國航空運輸業(yè)的發(fā)展。為此，周鋒建議“著重完善相關制度設計，優(yōu)化時刻的供給模式，嚴格實施時刻回收制度，籌建時刻交易二級市場，進一步發(fā)揮時刻資源的效用”。

　　記者從民航局了解到，目前國際上其他國家在航班時刻資源配置方面主要有兩種模式，即行政性分配和市場化配置。大部分國家采用行政分配方式，美國、英國等少數(shù)國家采用行政性分配與市場化配置相結合的方式。

　　近年來，民航局一直在積極探索航班時刻資源市場配置的最佳模式。2015年，民航局在廣州白云機場和上海浦東機場開展航班時刻資源市場配置改革試點，旨在引入市場競爭機制，打破單一分配模式，積極發(fā)揮市場在航班時刻資源配置中的重要作用，去除權力尋租空間，進一步促進航班時刻配置的公平、效率和競爭。兩機場航班時刻試點實施過程中，均由國家認可的公證機構進行公證，確保分配過程公平、公正、公開。目前，民航局正在組織專家對試點進行梳理、小結，形成最終總結報告，為不斷改革完善航班時刻管理工作打好基礎。

　　與此同時，民航局高度重視航班時刻使用效率的提升。2015年8月至11月，民航局開展了為期4個月的濫用航班時刻專項治理工作。今年初來，民航局持續(xù)開展濫用航班時刻專項整治工作，對時刻使用率不達標的航班時刻進行收回再分配，對濫用航班時刻的航空公司，進行相應處罰和優(yōu)先權的取消，以期建立良好的空中交通秩序、航空市場秩序和公平競爭秩序。

　　對于周鋒委員關注的航班時刻交換與交易問題，民航局空管辦有關負責人告訴記者，因與航班時刻的所有權、法律屬性等問題密切相關，目前航班時刻二級市場交換與交易的可行性還需進一步研究考證。下一步，民航局將穩(wěn)步推進開拓航班時刻二級市場，修訂《民航航班時刻管理辦法》時進一步明確，包含航班時刻交換在內的具體操作規(guī)定，努力推動航班時刻資源實現(xiàn)最優(yōu)化配置。

責編：xwxw