為貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮北京大興國際機(jī)場大型國際航空樞紐輻射作用，廊坊市依據(jù)《北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃(2016-2020 年)》《北京大興國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃(2019-2035年)》等上位規(guī)劃，組織編制了北京大興國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)(河北部分)3個控制性詳細(xì)規(guī)劃和13個專項(xiàng)規(guī)劃(以下簡稱“3+13”規(guī)劃體系,3個控制性詳細(xì)規(guī)劃,包括北京大興國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)廊坊片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、北京大興國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)廊坊片區(qū)起步區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、北京大興國際機(jī)場綜合保稅區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，13個專項(xiàng)規(guī)劃，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新、綜合交通、生態(tài)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施、總體城市設(shè)計、綠色空間、綜合能源、綜合水戰(zhàn)略、市政基礎(chǔ)設(shè)施及綜合管廊、海綿城市、智慧城市、地下空間開發(fā)利用、綜合防災(zāi)等內(nèi)容)。

　　“3+13”規(guī)劃體系歷時1年多時間編制完成，形成了全域覆蓋、分層管理、分類指導(dǎo)、多規(guī)合一的高質(zhì)量規(guī)劃體系。近日，廊坊市人民政府正式批復(fù)了“3+13”規(guī)劃體系并對外發(fā)布，為臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)(河北部分)大規(guī)模開工建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　特點(diǎn)一：高站位引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展

　　臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃建設(shè),牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,協(xié)同北京大興國際機(jī)場打造“國家發(fā)展的一個新的動力源”。

　　圍繞“國際交往中心功能承載區(qū)、國家航空科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)”的總體發(fā)展定位，規(guī)劃堅持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、臨空特色、高點(diǎn)定位，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以建設(shè)大興機(jī)場綜合樞紐為核心、共守生態(tài)安全為前提、共建高效銜接的交通設(shè)施為支撐、培育面向全球的高端高新產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)、健全多元共享的公共服務(wù)為保障，建設(shè)國際化、現(xiàn)代化、一體化的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，成為京津冀世界級城市群具有較強(qiáng)國際競爭力和影響力的重要區(qū)域。

　　特點(diǎn)二：高質(zhì)量推進(jìn)區(qū)域協(xié)同

　　臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)河北廊坊片區(qū)與北京大興片區(qū)實(shí)施“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管控”。規(guī)劃方面，兩地實(shí)施規(guī)劃聯(lián)合編制、聯(lián)合審查;政策方面，統(tǒng)一制定土地、財稅、人才等領(lǐng)域便利化政策;標(biāo)準(zhǔn)方面，制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和統(tǒng)一的項(xiàng)目和工程建設(shè)資質(zhì)審核與認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn);管控方面，共同建立與臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)的精簡統(tǒng)一高效的行政管理體制，實(shí)施統(tǒng)一的管控要求。

　　圍繞協(xié)同發(fā)展，規(guī)劃重點(diǎn)推動臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與周邊區(qū)域在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境營造、設(shè)施建設(shè)等方面深度融合，打造區(qū)域合作發(fā)展共同體。堅持合理分工、互補(bǔ)錯位，與雄安新區(qū)、首都機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、中關(guān)村、天津?yàn)I海新區(qū)等區(qū)域協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。強(qiáng)化與大興片區(qū)、廊坊中心城區(qū)、永清城區(qū)、固安城區(qū)在交通、生態(tài)、公共服務(wù)及市政基礎(chǔ)設(shè)施等方面的共建共享與統(tǒng)籌布局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展。

　　特點(diǎn)三：高水平打造國際化開放平臺

　　充分發(fā)揮北京大興國際機(jī)場綜合交通樞紐優(yōu)勢，依托北京大興國際機(jī)場綜合保稅區(qū)(河北片區(qū))和中國(河北)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)大興機(jī)場片區(qū)，高水平打造國際化開放平臺。將臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為國家對外開放的重要節(jié)點(diǎn)、“一帶一路”國家戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)，加快推進(jìn)河北省對外開放體系格局的構(gòu)建。

　　中國(河北)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)大興機(jī)場片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展航空物流、航空科技、融資租賃等產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域國際化服務(wù)業(yè)集聚高地，為國際貿(mào)易、高端產(chǎn)業(yè)服務(wù)、離岸創(chuàng)新等功能提供發(fā)展空間和政策支持。綜合保稅區(qū)(河北片區(qū))重點(diǎn)以國際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)為支撐，延伸發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，形成綜合保稅區(qū)五大中心集聚高地。

　　特點(diǎn)四：高起點(diǎn)構(gòu)建高端高新產(chǎn)業(yè)體系

　　發(fā)揮北京大興國際機(jī)場通達(dá)全球的航線網(wǎng)絡(luò)和綜合交通樞紐優(yōu)勢，從切實(shí)擔(dān)負(fù)起優(yōu)化提升首都核心功能、促進(jìn)河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等重大任務(wù)出發(fā)，構(gòu)建面向全球市場的臨空指向性強(qiáng)、航空關(guān)聯(lián)度高的高端高新產(chǎn)業(yè)集群。

　　構(gòu)建“1+2+3”核心產(chǎn)業(yè)體系，積極打造兩大產(chǎn)業(yè)鏈、一條創(chuàng)新鏈。圍繞新一代信息技術(shù)、高端智能裝備、生命健康、航空科技創(chuàng)新、航空物流、高端服務(wù)業(yè)，構(gòu)建“1+2+3”核心產(chǎn)業(yè)體系，打造航空科創(chuàng)服務(wù)和生命健康兩大產(chǎn)業(yè)鏈，以及產(chǎn)研融合型特色創(chuàng)新鏈。

　　建設(shè)三大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，承載“1+2+3”核心產(chǎn)業(yè)體系。根據(jù)世界級樞紐機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)布局特點(diǎn),規(guī)劃布局航空服務(wù)功能區(qū)、科研創(chuàng)新區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)制造區(qū)三大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。在航空服務(wù)功能區(qū)借助自貿(mào)區(qū)建設(shè)打造離岸創(chuàng)新中心，重點(diǎn)布局航企服務(wù)島、健康生命島、科技活力島、綜合保稅區(qū)、航企及物流企業(yè)運(yùn)營區(qū)、物流戰(zhàn)略儲備區(qū)。在科研創(chuàng)新區(qū)重點(diǎn)布局研發(fā)科教區(qū)、研發(fā)中試區(qū)、離岸創(chuàng)新服務(wù)基地、航空科技會展中心。在高端產(chǎn)業(yè)制造區(qū)重點(diǎn)布局航空裝備制造區(qū)、智能制造產(chǎn)業(yè)區(qū)、健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)區(qū)、未來發(fā)展區(qū)，打造科創(chuàng)型臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。

　　圖1：航空服務(wù)功能區(qū)鳥瞰意向圖

　　圖2：科研創(chuàng)新區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)制造區(qū)鳥瞰意向圖

　　圖3：航空服務(wù)功能區(qū)航企及物流企業(yè)運(yùn)營區(qū)意向圖

　　圖4：科研創(chuàng)新區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)制造區(qū)起步區(qū)意向圖

　　特點(diǎn)五：高效率組織樞紐交通

　　積極推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)，強(qiáng)化北京大興國際機(jī)場綜合交通樞紐的功能，完善樞紐地區(qū)集疏運(yùn)體系，優(yōu)化綜合交通體系格局。規(guī)劃以北京大興國際機(jī)場綜合樞紐為核心，推動建設(shè)廊涿城際、京雄城際鐵路、R1城市軌道快線、廊坊地鐵等多層次軌道系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)京津冀核心區(qū)1小時可達(dá)。對接機(jī)場、面向區(qū)域，規(guī)劃形成“三縱四橫”的高速公路網(wǎng)和“十縱八橫”的骨干道路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)各片區(qū)之間骨干道路和客運(yùn)系統(tǒng)無縫銜接，通勤交通便捷，物流體系高效。

　　突出臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)科技創(chuàng)新引領(lǐng)的發(fā)展理念，積極發(fā)展智能交通，建設(shè)智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施、建立智能交通管理與智慧物流體系。

　　特點(diǎn)六：高品位塑造門戶形象

　　貫徹中央城市工作會議精神，加強(qiáng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)城市設(shè)計，塑造新時代首都門戶形象。堅持中西合璧、以中為主、古今交融，強(qiáng)化組團(tuán)式布局特點(diǎn)，統(tǒng)籌各類空間資源，嚴(yán)格管控建設(shè)強(qiáng)度、建筑風(fēng)貌、第五立面等方面內(nèi)容，塑造“一景苑、兩軸線、三組團(tuán)、十翠廊、百林田”的總體空間意象，打造平緩舒展、高低有序的城市天際線，營造“新而中”的建筑風(fēng)貌和宜人的空間尺度，形成“藍(lán)綠縈城、中軸續(xù)脈、星團(tuán)聚秀、國風(fēng)巧筑”的風(fēng)貌特色。

　　圖5：科研創(chuàng)新區(qū)“科創(chuàng)谷”風(fēng)貌意向圖

　　圖6：科研創(chuàng)新區(qū)“服務(wù)軸”風(fēng)貌意向圖

　　圖7：科研創(chuàng)新區(qū)永清北站地區(qū)風(fēng)貌意向圖

　　圖8：商業(yè)建筑風(fēng)貌意向圖

　　特點(diǎn)七：高品質(zhì)營造人本環(huán)境

　　堅持以人民為中心，營造宜居、宜業(yè)、宜游、宜養(yǎng)、宜學(xué)的生活與工作環(huán)境，打造人文型臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。

　　更優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境——堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，積極推進(jìn)生態(tài)空間建設(shè)和修復(fù)保護(hù)。通過構(gòu)筑大規(guī)模、大尺度的連片森林，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)空間互聯(lián)互通，提升臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)(河北部分)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，與北京協(xié)同共建“一軸、四廊、多帶、多節(jié)點(diǎn)”的生態(tài)安全格局。加強(qiáng)水系生態(tài)廊道、重點(diǎn)生態(tài)節(jié)點(diǎn)、生境廊道、交通生態(tài)廊道建設(shè)，構(gòu)建林水相依、林環(huán)相擁、林廊相通、林田相織、林村相映的綠色空間系統(tǒng)，建設(shè)“藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融”的生態(tài)型臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。

　　圖9：臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)景觀意向圖

　　圖10：臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)郊野公園意向圖

　　圖11：臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)冬季濱水空間意向圖

　　圖12：臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)夏季濱水空間意向圖

　　更便捷的城市交通——建設(shè)“小街區(qū)、密路網(wǎng)”的道路體系，道路網(wǎng)密度不低于8公里/平方公里，全面改善綠色出行環(huán)境與服務(wù)品質(zhì)，建立步行、自行車專用通道為主的慢行網(wǎng)絡(luò)，與區(qū)域綠道網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接。在步行范圍內(nèi)統(tǒng)籌公共服務(wù)設(shè)施，圍繞軌道交通站點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“最后一公里”慢行接駁通道。

　　圖13：濱水慢行綠道意向圖

　　圖14：城市慢行街道意向圖

　　圖15：城市公園綠道意向圖

　　更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)——按照“區(qū)域級—區(qū)級—社區(qū)級”三級統(tǒng)籌公共服務(wù)設(shè)施布局，精細(xì)構(gòu)建滿足多元人群需求的社區(qū)、鄰里、街坊三級生活圈，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)教育、體育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施，提供全齡友好的社區(qū)服務(wù)保障，進(jìn)一步提升公共資源的精細(xì)化配置與全生命過程的人文關(guān)懷，讓人民群眾擁有更多的獲得感、幸福感、安全感。實(shí)現(xiàn)15分鐘生產(chǎn)生活服務(wù)圈全覆蓋。

　　圖16：城市廣場意向圖

　　圖17：中小學(xué)意向圖

　　更均衡的公園綠地——結(jié)合綠色空間布局，構(gòu)建區(qū)域郊野游憩體系，強(qiáng)化郊野游憩特色;依托綠道串聯(lián)，構(gòu)建功能豐富、系統(tǒng)完善的綠地游憩系統(tǒng)，提升日常綠色休閑品質(zhì)，使百姓共享綠色福祉。實(shí)現(xiàn)5分鐘見綠、10分鐘進(jìn)園、15分鐘進(jìn)林帶的綠色幸福生活。

　　圖18：航空服務(wù)功能區(qū)公園意向圖

　　圖19：科研創(chuàng)新區(qū)公園意向圖

　　更堅韌的安全體系——構(gòu)建防災(zāi)規(guī)劃體系、工程設(shè)施體系、應(yīng)急處置體系和恢復(fù)重建體系，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)防洪、排澇、消防、抗震、人民防空、應(yīng)急避難、公共安全等設(shè)施，全面提升監(jiān)測預(yù)警、預(yù)測預(yù)防、搶險救援、應(yīng)急處置等全過程綜合防范能力，提高城市韌性和安全保障水平。

　　更有效的雨水管理——推進(jìn)源頭海綿城市建設(shè)，推進(jìn)對雨水資源“滲、蓄、滯、凈、用、排”的綜合管理和利用。發(fā)揮城市公園綠地的雨洪調(diào)蓄功能，改造和新建城市水系，有效提高雨水調(diào)蓄管理能力。

　　更可靠的市政設(shè)施——落實(shí)安全、綠色、智能、創(chuàng)新發(fā)展理念，科學(xué)規(guī)劃給水、雨水、污水、再生水、供電、供氣、供熱、電信、環(huán)衛(wèi)等市政基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化與臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)大興片區(qū)、廊坊中心城區(qū)、永清城區(qū)、固安城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)、共享，構(gòu)建安全集約、多源協(xié)同、智能可靠的市政基礎(chǔ)設(shè)施體系。

　　更高效的空間利用——鼓勵淺層、次淺層地下空間利用，彈性預(yù)留深層地下空間，做好地下承壓水層保護(hù)，因地制宜地確定地下空間開發(fā)規(guī)模，提升地下空間利用水平。規(guī)劃戰(zhàn)略留白用地和多功能混合用地，應(yīng)對發(fā)展的不確定性，提高土地利用的彈性，實(shí)現(xiàn)空間高效利用。

　　圖20：永清北站一體化開發(fā)示意圖

　　更智慧的管理平臺——堅持?jǐn)?shù)字城市與現(xiàn)實(shí)城市同步規(guī)劃建設(shè)，在穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)體城市建設(shè)的同時，同步進(jìn)行虛擬城市建設(shè)。在空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，疊加互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動通信網(wǎng)等多維實(shí)時數(shù)據(jù)，全息描述城市運(yùn)行狀態(tài)，用算法高效驅(qū)動城市運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)城市資源要素智能優(yōu)化配置。

　　特點(diǎn)八：高標(biāo)準(zhǔn)保障規(guī)劃操作落實(shí)

　　創(chuàng)新規(guī)劃成果形成，嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施意見，確保規(guī)劃實(shí)用、管用、好用。以控制性詳細(xì)規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌13個專項(xiàng)規(guī)劃成果，整合產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)、城市設(shè)計、公共服務(wù)、海綿城市、智慧城市、地下空間、綠色空間、水戰(zhàn)略、防災(zāi)、能源、市政等各方面規(guī)劃內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)相互咬合，規(guī)劃無縫銜接，形成“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”。根據(jù)“3+13”規(guī)劃成果，廊坊市同步組織編制了“3+13”規(guī)劃實(shí)施意見，明確責(zé)任主體和完成時限，強(qiáng)化規(guī)劃的剛性執(zhí)行，確保規(guī)劃實(shí)用、管用、好用，切實(shí)提高規(guī)劃的可操作性。

　　下一步，廊坊市將建立精簡高效的行政管理體制，完善規(guī)劃管理和監(jiān)管考核機(jī)制，依據(jù)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)“3+13”規(guī)劃體系，扎實(shí)推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)(河北部分)高水平建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展。

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