4月17日，發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)樞紐機(jī)場(chǎng)聯(lián)通軌道交通的意見》。《意見》表示，近年來(lái)，我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，樞紐機(jī)場(chǎng)聯(lián)通軌道交通在實(shí)踐中不斷探索融合，逐步從以城市軌道為主的單一模式向多層次軌道交通系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，部分樞紐機(jī)場(chǎng)已經(jīng)建設(shè)或規(guī)劃聯(lián)通了干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通等集疏運(yùn)系統(tǒng)，通達(dá)性進(jìn)一步提高。但在發(fā)展過(guò)程中仍然存在樞紐機(jī)場(chǎng)與軌道交通規(guī)劃銜接不暢、建設(shè)統(tǒng)籌不足、銜接布局不合理、運(yùn)營(yíng)管理分割等諸多問(wèn)題。

　　針對(duì)這些問(wèn)題，《意見》提出，有必要強(qiáng)化對(duì)機(jī)場(chǎng)軌道交通系統(tǒng)的規(guī)劃引導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌，多措并舉，有力有序推進(jìn)樞紐機(jī)場(chǎng)與軌道交通有效聯(lián)通，加快構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)通的綜合交通運(yùn)輸體系，提升我國(guó)航空樞紐國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，不斷滿足廣大人民群眾安全、便捷、舒適的航空出行需要。

　　具體到保障措施方面，《意見》特別強(qiáng)調(diào)要拓寬軌道交通投融資渠道，探索政府和社會(huì)資本合作模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用吸引社會(huì)資本。鼓勵(lì)采用機(jī)場(chǎng)公司、航空公司入股等多種方式參與軌道交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，發(fā)揮綜合交通多元主體組團(tuán)效應(yīng)。加強(qiáng)政府政策和資金支持力度，創(chuàng)新優(yōu)化補(bǔ)貼機(jī)制，促進(jìn)樞紐機(jī)場(chǎng)軌道交通體系健康可持續(xù)發(fā)展。

　　那么，發(fā)改委最新出臺(tái)的這項(xiàng)《意見》，對(duì)于樞紐機(jī)場(chǎng)與軌道交通進(jìn)行聯(lián)通有何促進(jìn)作用?民航資源網(wǎng)專家林智杰認(rèn)為：“這個(gè)文件對(duì)于樞紐機(jī)場(chǎng)綜合交通，特別是對(duì)于空鐵聯(lián)運(yùn)應(yīng)該是很大的一個(gè)利好，相當(dāng)于是行業(yè)的一個(gè)頂層設(shè)計(jì)。我們知道，綜合交通其實(shí)對(duì)大家都有好處。旅客更方便，可以銜接地更順暢，特別是很多三四線城市的居民能夠很方便的坐火車，倒飛機(jī)，能夠到國(guó)內(nèi)各個(gè)地方甚至全球各地。它同樣也能夠?yàn)闄C(jī)場(chǎng)，也能夠?yàn)檐壍缼��?lái)增量的客源，所以它是一個(gè)三方共贏的一個(gè)事情。但是以往往往受限于體制，鐵路是鐵路局自己的規(guī)劃，機(jī)場(chǎng)是民航自己的規(guī)劃，它們的選址也都有各自的考量，時(shí)間的先后也不一定能銜接好。以往機(jī)場(chǎng)和軌道都是各干各的，在發(fā)改委的層面，這兩個(gè)都要發(fā)改委批，所以能夠在這個(gè)頂層設(shè)計(jì)上把它統(tǒng)一在一起，能讓中國(guó)的交通體系更高效，老百姓出行更方便。”

　　對(duì)于這一最新政策能否帶動(dòng)機(jī)場(chǎng)、航司入股參與軌道交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，民航資源網(wǎng)專家綦琦的看法是，航司投資連接機(jī)場(chǎng)的軌道交通需求不大且動(dòng)力不足。他指出：“機(jī)場(chǎng)作為地面交通和航空交通的物理切換空間，本身就是交通節(jié)點(diǎn)，樞紐機(jī)場(chǎng)綜合交通基本就是航空+高鐵(城軌、地鐵)模式，而且目前在建和規(guī)劃的機(jī)場(chǎng)基本都涉及有至少一種軌道交通方式通達(dá)機(jī)場(chǎng)。關(guān)鍵是誰(shuí)來(lái)投的問(wèn)題。眾所周知，軌道交通是一種大投資且回收周期長(zhǎng)的項(xiàng)目，基本屬于公共服務(wù)資源。之前，或多或少存在不同交通切換不便的問(wèn)題，但新建機(jī)場(chǎng)綜合交通基本已經(jīng)解決了這一由于不同運(yùn)輸方式分制而產(chǎn)生的老問(wèn)題。機(jī)場(chǎng)和軌道交通類似，多為公共服務(wù)資源，特別是在同一市級(jí)部門管轄的省市相對(duì)容易實(shí)施。但航司的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)充分，投資連接機(jī)場(chǎng)的軌道交通需求不大且動(dòng)力不足，軌道交通作為航空業(yè)的上游或下游產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)境比較牽強(qiáng)。”

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