12月29日上午，廣州市人民政府新聞辦公室召開《廣州市臨空經濟區條例》(以下簡稱《條例》)頒布實施新聞發布會，邀請市人大常委會、市司法局、廣州空港委、廣州海關、南航集團、白云機場股份公司、洋蔥集團相關負責同志發布《條例》相關工作情況。廣州空港委副主任馮志堅出席新聞發布會，圍繞《條例》實施工作情況作了發布。

　　明年1月1日起，《廣州市臨空經濟區條例》將正式施行，廣州空港經濟區管委會(以下簡稱廣州空港委)開始在臨空經濟區行使市人民政府相應的管理權限，廣州推進臨空經濟高質量發展將迎來加速度。以法治手段為經濟高質量發展賦能添翼，將有助于加快打造空港樞紐經濟新高地，推動形成更多在國內可復制、可推廣的“廣州經驗”。

　　制定《條例》是落實市委、市政府關于建設廣州國家中心城市和綜合性門戶城市的戰略部署，也是強化廣州綜合交通樞紐功能的具體舉措，旨在更好地建設廣州臨空經濟示范區。這是國內出臺的第一部促進臨空經濟發展的市級層面的地方性法規，《條例》的貫徹實施和落地見效，將有助于促進廣州臨空經濟高質量發展，成為國家臨空經濟的先行示范者和融入新發展格局的重要加速器。

　　臨空經濟示范區是廣州增強全球資源配置能力的重要載體，也是推動經濟高質量發展新的動力源和增長極。自2016年獲批以來，廣州國際航空樞紐能級持續提升，臨空產業加速集聚發展，空港營商環境不斷優化，推動廣州臨空經濟示范區建設全面上水平。《中國臨空經濟發展指數報告》顯示，2019年、2020年、2021年，廣州空港的高質量發展協調性指數、國際開放指數、協調性發展指數分別位列全國第一。

以法治手段促進區域新發展

　　《條例》的頒布實施旨在從法治層面解決臨空經濟區建設發展中的管理體制待理順、法律地位待明確、權力責任待清晰、營商環境待改善、創新發展待開拓等問題，同時，將廣州空港經濟區設立以來探索形成的一些經驗做法加以明確，實現立法與改革相銜接，推進法治與發展相輔成，用法治手段加速推進臨空經濟區建設發展邁上新階段。

　　《條例》共30條，主要內容包括了四個方面：管理體制、規劃建設、產業發展和營商環境。

　　理順管理體制，激發臨空經濟區發展動力。一是明確廣州國際航空樞紐建設領導小組發揮統籌指導作用，市政府負責健全臨空經濟區常態化協調機制。二是明確廣州空港委和屬地區政府的職責，廣州空港委在臨空經濟區行使市政府相應的管理權限，市政府相關職能部門、屬地區政府按照各自職責協同推進臨空經濟區的建設和發展。三是明確財政管理體制，廣州空港委的財政收支納入市本級預算管理。四是創新治理模式，明確臨空經濟區建立改革創新的激勵機制和容錯糾錯機制，支持復制推廣自由貿易試驗區改革創新經驗，探索適合發展需要的人事和績效管理制度等

　　推進合理規劃建設，形成高效運轉的發展格局。一是明確規劃編制的原則、主體和程序，推動臨空經濟區港產城一體化發展。二是建立用地保障和評估制度，保障國際航空樞紐重點項目用地，合理預留人才住房用地、生態建設用地等，通過評估確定不同產業的土地使用期限。三是明確廣州空港委開發利用國有土地的方式，堅持統一規劃、綜合開發、集約節約利用的原則，與屬地區政府共享土地收益。四是建立企業土地使用的退出機制，明確約定土地退出條件。五是推進基礎設施建設，市政府統籌建設機場立體化綜合交通體系，有關部門組織建設臨空經濟區及其周邊地區的市政基礎設施。六是構建區域生態保障，市政府應當建立臨空經濟區生態建設和環境保護的聯動機制，廣州空港委做好建設項目環境準入評估。

　　支持臨空產業發展，打造具有核心競爭力的現代產業體系。一是加強產業規劃，明確廣州空港委制定公布臨空經濟區產業發展規劃和重點產業指導目錄。二是提供產業支持，廣州空港委應當制定公布臨空經濟區重點產業扶持辦法，建立產業項目評價機制，支持擴大基礎設施和產業發展基金規模，鼓勵設立創業投資企業和產業投資基金。三是促進航空產業發展，市政府支持主基地航空企業發展，鼓勵各類航空企業入駐，支持企業建設面向全球的航空維修制造、改裝基地等。四是支持建設廣州空鐵融合經濟示范區，推動粵港澳大灣區口岸通關模式創新。五是促進科技創新，支持航空產業發展急需的重大共性關鍵技術研發，鼓勵企業開展航空產業相關的高新技術研究開發、應用等活動，鼓勵設立創新創業示范基地和科技成果轉化服務示范基地。

　　優化營商環境，加快釋放發展新活力。一是優化政務服務，推行政務服務大廳標準化建設，建立政務服務清單和同城通辦事項清單，依托一體化在線政務服務平臺和政務信息共享平臺實現政務信息共享。二是完善跨境特色臨空型金融服務，市政府支持金融服務機構為臨空經濟區提供跨境金融服務，支持開展飛機等大型設備的融資租賃業務。三是完善人才引進和保障機制，市政府有關部門應當將臨空經濟產業領軍人才和重點發展領域緊缺人才納入本市人才需求目錄，支持建立綜合人才評價機制，廣州空港委應當建立完善人才服務保障體系，鼓勵建設高端專業技術人才的培養和孵化基地，探索境外人才出入境、停留居留管理的便利途徑，探索依法推動境外執業資格互認。

以組織之力把《條例》落到實處

　　做好組織實施。為做好《條例》實施，廣州空港委加強統籌協調，推動設立工作專班，及時制定實施工作方案，明確目標任務、工作舉措和責任單位，按照“統籌謀劃、突出重點、逐項對接、分步實施”的原則，持續穩步推進各項工作，確保《條例》的落地見效，為廣州臨空經濟高質量發展保駕護航。目前，已根據《條例》逐條細分主要任務30多項，啟動梳理權限和服務清單事項約100個大項、超200個子項，正加快推進原有規范性文件的清理和修訂，同步推動優化臨空產業支持政策體系，切實抓好《條例》的實施。

　　加強法治保障。一是根據法規授權明確臨空經濟區的區域，為臨空經濟的發展預留空間，明確“臨空經濟區的范圍包括經國務院有關部門批準的廣州臨空經濟示范區和市人民政府確定由臨空經濟區管理機構管理的區域”，未來市政府將根據發展需要具體確定臨空經濟區的管理區域。二是授權廣州空港委行使行政管理權限，以自己的名義獨立行使行政職權，進一步理順厘清了與市直各部門、屬地區政府的職責關系，有利于進一步提高行政效能，推動臨空經濟區高質量發展。三是加大賦權力度，市政府以及有關部門和屬地區人民政府支持臨空經濟區體制機制創新，實施有關改革措施，同時臨空經濟區可復制推廣自由貿易試驗區改革創新經驗，賦能高質量發展。

　　開展普法宣傳。面向社會公眾大力做好《條例》學習解讀宣傳，以線上線下聯動模式，展示廣州市推動臨空經濟發展的制度成果和規則體系，擴大社會公眾以及市場主體對廣州臨空經濟發展政策的知曉度和覆蓋面，大力提升臨空經濟區建設參與度，助力促進政府治理體系和治理能力現代化，營造共同推動臨空經濟高質量發展的良好氛圍。

以“五個聚焦”推動高質量發展

　　聚焦“改革”，優化臨空經濟區營商環境。力爭于2022年下半年公布實施有關權責清單，做好政務服務事項清單和同城通辦政務服務事項清單公布;對標國家和省、市有關工作要求，進一步壓減企業辦事環節、時間和成本;推進空港口岸查驗配套服務費改革和“單一窗口”應用，提高口岸便利化水平。

　　聚焦“發展”，推進臨空經濟示范區建設。立足建設空港和發展臨空經濟的戰略定位，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，推動交通樞紐向產業樞紐進化，謀劃建設廣州空鐵融合經濟示范區，推動高質量發展，加強高水平治理和精細化品質化管理，加快形成空鐵融合型商圈，逐步實現港產城一體化發展，推進廣州空港新城建設。

　　聚焦“樞紐”，加快國際航空樞紐建設。發揮廣州國際航空樞紐建設領導小組統籌指導作用，拓展白云機場航線網絡，推進白云機場三期擴建工程，建設集機場、高鐵、城際、地鐵、公路于一體的立體化綜合交通體系，將白云機場打造成為世界一流樞紐機場，構建以白云機場為核心的臨空商務、產城融合、生態文旅等功能區，打造廣州全球資源配置中心和國際交往中心的核心載體。

　　聚焦“服務”，打造綜保區國家級標桿。大力促進空港政策創新集成，開展“樞紐倉”監管政策定制，建設全國一流綜保區基礎設施，推動通關便利化保持全國前列;建設“保稅+”新興產業集聚區，打造粵港澳大灣區跨境電商國際樞紐港引領型平臺，推動廣州空港建設成為跨境電商業務全球優選地，有力促進開放型經濟發展，加快實現廣州白云機場綜保區高水平開放和高質量發展。

　　聚焦“創新”，促進大宗(額)貿易平臺“粵易通”運營提效。以區塊鏈等新技術賦能，大力整合現有商貿資源，為企業提供“一站式”的商貿采購和供應鏈服務，加速集聚企業、資源、人才、技術、資金，促進貿易業轉型升級，培育數字經濟新動能，進一步推動廣州貿易高質量發展、提升“智慧空港”水平。

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