“臨空經濟”已成為2013年度很熱的經濟詞語。使用“谷歌新聞”搜索工具以“臨空經濟”作為關鍵詞檢索，可以看到一年內相關資訊58700條。2013年，各地召開臨空經濟主題研討會10余次，引起政、產、學、研、金等各界的關注并寄予厚望。面對臨空經濟這一或成地方經濟轉型支點的新經濟形態(tài)，各中小機場所在城市也都備感振奮，紛紛摩拳擦掌欲分得一杯羹。

　　據(jù)《2013中國機場發(fā)展報告》顯示，截至2013年6月，我國共有57個城市依托50個機場，規(guī)劃了58個臨空經濟區(qū)。其中500萬人次以上年旅客吞吐量的機場都規(guī)劃了臨空經濟區(qū)，50萬人次以上年旅客吞吐量的機場也有9個規(guī)劃了臨空經濟區(qū)。2013年注定是臨空經濟發(fā)展不平凡的一年。現(xiàn)在，就讓我們一起盤點臨空經濟在剛剛過去的2013年面臨的新形勢，出現(xiàn)的新變化，遇到的新機遇和迎接的新挑戰(zhàn)。

　　【關鍵詞一】 國家航空港實驗區(qū)

　　2013年3 月，鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)獲國務院批復，成為全國首個上升為國家戰(zhàn)略的臨空經濟發(fā)展先行區(qū)。棋落商都用意卻絕非限于一城一隅，國家對鄭州航空港區(qū)的期許是成為國際航空物流中心、以航空經濟為引領的現(xiàn)代產業(yè)基地、內陸地區(qū)對外開放重要門戶、現(xiàn)代航空都市、中原經濟區(qū)核心增長極。國家在口岸通關、航線航權、財稅金融、土地管理等方面給予實驗區(qū)的政策支持，無疑給以農業(yè)為主的中原經濟區(qū)帶來了巨大的政策紅利。鄭州航空港區(qū)不僅將引領中原經濟區(qū)的發(fā)展，更是中原地區(qū)服務全國、連通世界的開放高地。航空港區(qū)也由此成為國內外商賈巨頭、經濟學者和地方政府官員的目光聚焦之處。

　　點評：當今世界經濟已跨入“速度經濟”時代，航空港及其周邊地區(qū)作為臨空經濟區(qū)，已成為區(qū)域經濟發(fā)展的增長極和重要引擎。先行先試的鄭州，無疑是全國臨空經濟發(fā)展的樣板。鄭州航空港區(qū)的優(yōu)勢不僅僅表現(xiàn)在地理位置和擁有商貿物流中心，更源于已成熟運作的綜合保稅區(qū)和富士康等國際型企業(yè)。正是得益于此，處在內陸區(qū)域性經濟圈的鄭州航空港區(qū)才能真正展翅高飛，融入國際產業(yè)鏈。但值得注意的是，航空港區(qū)建設帶來的國際客貨運量的增長和中轉率的提升，將進一步考驗空港區(qū)的整體服務水平和運作效率。作為一種高端開放經濟形態(tài)，臨空經濟發(fā)展既依賴中原經濟區(qū)第二、三產業(yè)集群的系統(tǒng)性支撐，又對港區(qū)與國際接軌的配套硬件設施和相關服務組織的不斷發(fā)展與完善提出了新的要求。國家航空港實驗區(qū)建設，鄭州前路漫漫，任重道遠。

　　【關鍵詞二】 新絲綢之路

　　2013年9月出席上合組織元首會議期間，習近平主席提出了建設“絲綢之路經濟帶”的戰(zhàn)略構想，并在其西亞之旅中三次提及西安。此后，古都西安提出構建空陸一體的新絲路起點，表達了以發(fā)展臨空經濟為依托在“新絲綢之路”經濟帶建設中發(fā)揮橋頭堡作用的決心。陜西省由省長掛帥成立臨空經濟發(fā)展領導小組，并積極推進國家航空城實驗區(qū)設立。由歐亞經濟論壇秘書處主辦的“中國臨空經濟區(qū)合作與發(fā)展交流會” 也吸引了來自政、商、學、研、金等各界人士齊聚古城，共同探討臨空經濟如何引領全球經濟潮流，助推“絲綢之路經濟帶”建設。西安市正式出臺《關于加快建設絲綢之路經濟帶新起點的實施方案》。

　　點評：通達的交通網絡，是新絲綢之路的生命線，也是絲綢之路經濟帶目前最迫切需要解決的問題。依托航空港而發(fā)展的臨空經濟也將成為絲綢之路經濟帶融入全球經濟最具活力的發(fā)展空間。作為高端、外向的經濟形態(tài)臨空經濟和“絲綢之路經濟帶”的屬性是契合的。空港新城作為絲綢之路的空中起點具有獨特的資源優(yōu)勢：西安位于中國兩大貨運區(qū)中間位置，擁有陜西省唯一的對外開放口岸。此外，作為人才和科教大省，陜西的人才和科技資源也可為空港新城發(fā)動“臨空經濟”引擎提供助力，在絲綢之路經濟帶建設的征程中奮勇爭先，在建設成為絲綢之路經濟帶的道路上，空港新城，方興未艾，又遇春風。

　　【關鍵詞三】 自貿區(qū)憧憬

　　我國第一個真正意義上以全面開放對接全球化為目標的試驗區(qū)——中國(上海)自由貿易試驗區(qū)于2013年9月掛牌。據(jù)稱，上海自貿區(qū)可能為中國經濟未來幾十年的發(fā)展提供經驗。按照國際慣例，自貿區(qū)(或稱“自由港”)通常設在海港、河港或航空港區(qū)域。因此，上海獲批自由貿易區(qū)之后，多省市的臨空經濟區(qū)均紛紛跟進，擬申報成立或借鑒自由貿易區(qū)體制。日前，南昌市提出將臨空經濟區(qū)作為南昌市的改革試驗田，參照上海自貿區(qū)的體制和做法先行先試，意在將臨空經濟區(qū)建成江西省體制機制創(chuàng)新的先行區(qū)、領跑區(qū)。在政策紅利的誘惑之下，據(jù)相關媒體報道，河南省也幾乎同時提出啟動鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)的自由貿易試驗區(qū)申報前期工作，以糧食和食品國際貿易為支點，做區(qū)域性、專業(yè)性、內陸型自貿區(qū)。在第5屆臨空經濟論壇上，臨空經濟區(qū)與自貿區(qū)的關系成為與會專家探討的熱點。中國入市首席談判代表、博鰲亞洲論壇原秘書長龍永圖建議并期待鄭州航空港利用區(qū)位和產業(yè)優(yōu)勢成為“新的上海版自由貿易區(qū)”。

　　點評：從國際發(fā)展經驗來看，要成為富有競爭力的自貿區(qū)必須以成熟的航空港做支撐。航空港與自貿區(qū)之間應該是共榮共進的和諧發(fā)展關系。因此，依托航空港的臨空經濟與自由貿易區(qū)的發(fā)展密不可分，自貿區(qū)的設立能在很大程度拓展臨空經濟的發(fā)展空間，而各地臨空經濟區(qū)或將成為自貿區(qū)的孵化園。特別是對于中部地區(qū)這樣外向度較低的區(qū)域設立自由貿易區(qū)，顯然有著巨大的想象空間。面對全國各地臨空經濟區(qū)的自貿區(qū)憧憬，中國民航大學臨空經濟研究所所長曹允春教授認為，試驗區(qū)不同于實驗區(qū)，鑒于自貿區(qū)面臨的多重風險，短時間內全國范圍內再批自貿區(qū)的可能性不大。臨淵羨魚，不如退而結網。作為已享受一定政策紅利的臨空經濟區(qū)，心懷自貿區(qū)夢想，以理性和務實的態(tài)度走好發(fā)展每一步，恐怕才是明智之舉。

　　【關鍵詞四】 未來之城

　　隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略被確定為我國重要經濟發(fā)展思路，臨空經濟區(qū)依托其獨特的區(qū)位和產業(yè)優(yōu)勢，在建設航空都市的路上，多會涉及到“產城融合，以產興城”的問題。臨空產業(yè)發(fā)展對城鎮(zhèn)化發(fā)展的促進作用也引起學者和地方政府的關注。據(jù)悉，武漢近期已敲定“大臨空”經濟區(qū)規(guī)劃，醞釀打造一座規(guī)劃面積1100平方公里涵蓋兩市三地的“臨空新城”。預計到2020年臨空新城的產值將達到3000億元。南昌也已編制完成《南昌臨空經濟區(qū)三年行動計劃和當前工作安排》，將建產值過1000億元臨空經濟區(qū)。長春則提出建設以發(fā)展臨空經濟為主導的產城融合、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化生態(tài)新城。西咸新區(qū)空港新城負責人在首屆中國臨空經濟區(qū)合作與發(fā)展交流會上，詳盡介紹了空港新城借臨空經濟這支畫筆描繪的“航空大都市”藍圖。臨空經濟無疑為學者和地方政府探求城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑開辟了一條柳暗花明的“天路”。

　　點評：國際經驗證明，臨空經濟區(qū)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的一種重要模式。然而，各地方政府為更快彰顯政績，往往沿襲過去“經濟開發(fā)區(qū)”的發(fā)展思路，熱衷于快速跑馬圈地規(guī)劃臨空經濟區(qū)，大搞房地產等基礎設施建設。全球臨空經濟的首倡者約翰·卡薩達教授認為，航空大都市不是一個簡單的房地產等基礎設施開發(fā)建設過程。要避免臨空經濟區(qū)概念化，更要防止在招商過程中出現(xiàn)變相圈地的行為再造無人“鬼城”。而且從民航業(yè)“客優(yōu)于貨”的規(guī)律來看，單純的貨運需求難以推動航空港業(yè)務量的持續(xù)增長，最終臨空經濟區(qū)將面臨發(fā)展后勁不足的困局。只有相關配套產業(yè)協(xié)同發(fā)展，做大經濟總量，完善城市功能，才能完成臨空經濟區(qū)到航空都市的質變，走上城鎮(zhèn)化良性發(fā)展的康莊大道。

　　【關鍵詞五】 霧霾來了

　　過去的2013年，“霧霾”成了我們生活中的關鍵詞，也成為了各地臨空經濟搶得“天”機的夢魘。據(jù)報載，僅2013年12月，因大氣污染物排放引起的霧霾就導致幾十個城市的近千架航班取消或延誤。霧霾不斷蔓延加劇已經給各地的航空城臨空產業(yè)選擇敲響了警鐘。在國內，不少地方臨空經濟發(fā)展還缺乏或無法落實引導臨空經濟區(qū)有序開發(fā)建設的行動綱領，在企業(yè)準入方面無章可循或有章不循，盲目地將一些不符合臨空產業(yè)布局規(guī)劃的企業(yè)引入園區(qū)，給當?shù)氐淖匀画h(huán)境造成破壞或重大隱患等，如個別臨空經濟區(qū)內還存在水泥、石化類傳統(tǒng)企業(yè)。這些低端落后的非臨空產業(yè)，不僅無法利用臨空的巨大優(yōu)勢，反而給當?shù)貛�來資源和環(huán)境的潛在生態(tài)危機。如果說臨空經濟讓坐擁機場的地方政府看到了經濟發(fā)展的新曙光，那么霧霾來了無疑又讓他們剛剛興奮的神經增添了些許焦慮和謹慎。

　　點評：臨空經濟是開放經濟，十面“霾”伏給以速度和開放取勝的臨空經濟戴上了緊箍咒，嚴重影響了航空客流和物流。無通達則無開放，無速度則無經濟。臨空經濟也是高端經濟，良好的自然生態(tài)環(huán)境才能孕育出航空都市的高端社區(qū)，才能引來跨國百強企業(yè)進駐于此。福布斯中文網近日刊文指出，環(huán)境污染將使中國房地產一文不值。霾盡問蒼天，不如去反思人類自己。與倫敦酸霧事件、洛杉磯煙霧事件一樣，這次嚴重霧霾又將作為人類破壞環(huán)境反面教材上的一個章節(jié)。深刻的教訓更給人以警醒。臨空經濟區(qū)的建設絕不能走只追求經濟數(shù)量，不重視保護環(huán)境的道路。杜絕引進環(huán)境污染項目，依托產業(yè)規(guī)劃注重招商引資質量，應成為臨空經濟區(qū)招商引資的一個基本原則，這樣未來的航空城才能成為一座生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、高端產業(yè)聚集、欣欣向榮的宜居宜業(yè)的新城。

　　【關鍵詞六】 摸著石頭過河

　　近年來，全國諸多擁有和鄰近機場的城市都雄心勃勃拋出各自的臨空經濟區(qū)藍圖。據(jù)戰(zhàn)略管理咨詢公司羅蘭貝格發(fā)布的《2013中國機場發(fā)展報告》數(shù)據(jù)顯示，截至2013年6月，我國已有57個城市依托50個機場，規(guī)劃了58個臨空經濟區(qū)。我國臨空經濟區(qū)正在蓬勃興起，給地方經濟發(fā)展很多遐想。但是除了比鄰空港、有部分服務于航空業(yè)的產業(yè)外，從某種意義上說，當前的許多臨空經濟區(qū)很大程度上是以“臨空經濟”概念行開發(fā)區(qū)建設之實。 即使臨空經濟發(fā)展相對較好的廣州也坦誠，在臨空經濟區(qū)發(fā)展的產業(yè)與航空港關聯(lián)程度不夠高，“臨空”優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。而國內起步較早的北京順義臨空經濟區(qū)，“摸著石頭過河”的弊端也日益顯現(xiàn)：區(qū)內各區(qū)域板塊分散開發(fā)、缺乏統(tǒng)籌協(xié)同，綜合交通樞紐遲遲難以形成，航空城載體功能尚不完備，國際性航空組織罕有落戶……甚至有媒體調查指出，臨空經濟區(qū)尚無成功案例，盲目出政策是冒險。

　　點評：借助臨空經濟區(qū)對生產要素的集聚效應，按照科學的產業(yè)規(guī)劃招商選商，充分發(fā)揮“臨空”的信息、速度、資源等優(yōu)勢，從而形成優(yōu)化的高端開放產業(yè)結構，以此振興地方經濟是發(fā)展臨空經濟的意義所在。曹允春認為，臨空經濟能否發(fā)展好，首先要解決開發(fā)機制問題，在行政上設立以地方政府為主導，機場當局、海關等多個利益主體共同參與的專門的統(tǒng)一協(xié)調機構來統(tǒng)籌協(xié)調臨空經濟發(fā)展問題。此外，我國臨空經濟相關教育、研究機構不足，高校臨空相關專業(yè)人才的供應尚處在短缺狀態(tài)，政、產、學、研、金等各界之間的良性互動也未形成。但我們或許應該以更包容的心態(tài)來看待臨空經濟這一新型的經濟形態(tài)。約翰·卡薩達教授認為，臨空經濟區(qū)及航空大都市建設必然是充滿挑戰(zhàn)與艱辛的。空間有形，夢想無限。2014年愿臨空經濟懷中國產業(yè)轉型升級夢再赴征途。

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