超前規(guī)劃臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)220平方公里

　　“推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。按照“高端化、國(guó)際化、高效化”原則，加快推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃和起步區(qū)詳規(guī)編制工作，爭(zhēng)取在國(guó)家規(guī)劃中更多體現(xiàn)廊坊利益訴求。”在今年的市“兩會(huì)”上，市長(zhǎng)馮韶慧在《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)指出，“在國(guó)家規(guī)劃出臺(tái)后，加快修訂我市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)和空間規(guī)劃，組建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，搭建融資平臺(tái)，加快開(kāi)發(fā)步伐。”

　　如何搶抓機(jī)遇，乘”機(jī)“而上，加快臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)廊坊綠色發(fā)展、高端發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展，成為市“兩會(huì)”上人大代表和政協(xié)委員熱議的焦點(diǎn)。

　　近年來(lái)，北京臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、上海虹橋臨空經(jīng)濟(jì)園區(qū)、天津臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)、武漢臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、成都雙流臨空經(jīng)濟(jì)綜合功能區(qū)……一個(gè)個(gè)“臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)”如雨后春筍般“破土而出”，其中，最具代表性的北京順義區(qū)更是以“八年翻五番”的驕人成績(jī)，讓大家對(duì)“臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)”的發(fā)展路徑充滿期待。

　　選址京廊交界的北京新機(jī)場(chǎng)，2014年全面開(kāi)工建設(shè)，功能定位為綜合型、超大型國(guó)際機(jī)場(chǎng)，將建成亞洲最大航空樞紐港。借助天時(shí)、地利、人和，廊坊把建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)作為加快推進(jìn)綠色發(fā)展、高端發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展的“新引擎”和“引爆點(diǎn)”，奮力打造河北省環(huán)京津增長(zhǎng)極戰(zhàn)略突破口。

　　北京新機(jī)場(chǎng)和廊坊主城區(qū)直線距離約為26公里，在地理位置上來(lái)說(shuō)，廊坊地處北京新機(jī)場(chǎng)的空港核心區(qū)、相鄰區(qū)和外圍輻射區(qū)，因此從另一個(gè)意義上來(lái)講，北京新機(jī)場(chǎng)可以被稱(chēng)為“廊坊的機(jī)場(chǎng)”。無(wú)疑，建到家門(mén)口的北京新機(jī)場(chǎng)也成為廊坊市尋找環(huán)京津共振點(diǎn)的依托。

　　“在承接輻射上，我們選擇主動(dòng)服務(wù)，才能找到共贏的結(jié)合點(diǎn)。積極主動(dòng)地承擔(dān)疏解北京城市壓力的職責(zé)，推進(jìn)與北京的同城化、一體化、融合式發(fā)展。”市委書(shū)記王曉東說(shuō)。

　　北京新機(jī)場(chǎng)分近期、遠(yuǎn)期規(guī)劃建設(shè)。近期建設(shè)共4條跑道，設(shè)計(jì)目標(biāo)年2025年，預(yù)測(cè)年旅客吞吐量7200萬(wàn)人次，貨郵吞吐量200萬(wàn)噸，總用地為4.41萬(wàn)畝，廊坊市范圍內(nèi)用地1.88萬(wàn)畝。遠(yuǎn)期規(guī)劃7條跑道，年旅客吞吐量1億人次以上，用地面積68平方公里(含一期用地)，其中廊坊市范圍內(nèi)用地25平方公里。這將為廊坊打造臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)，目前初步規(guī)劃廊坊臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)總占地220平方公里。

　　在這220平方公里的土地上，將發(fā)生什么樣的劇變?

　　“臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)整體上按照‘一主兩副’結(jié)構(gòu)規(guī)劃建設(shè)，新區(qū)人口約100萬(wàn)人，主中心位于新機(jī)場(chǎng)東側(cè)廣陽(yáng)區(qū)轄區(qū)，占地115平方公里，兩個(gè)副中心位于新機(jī)場(chǎng)南側(cè)，分屬固安縣和永清縣，占地105平方公里。”市機(jī)場(chǎng)辦主任郝合瑞介紹，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展定位為國(guó)際化空港樞紐地區(qū)，環(huán)渤海地區(qū)、首都經(jīng)濟(jì)圈及河北省的綜合性門(mén)戶(hù)新區(qū)和核心空間增長(zhǎng)點(diǎn)，海陸空聯(lián)運(yùn)樞紐，廊坊市的次中心區(qū)域。

　　目前廊坊相關(guān)部門(mén)規(guī)劃也已上交：距機(jī)場(chǎng)約1公里范圍內(nèi)是空港區(qū)，是中心機(jī)場(chǎng)環(huán)，產(chǎn)業(yè)類(lèi)型包括機(jī)場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施機(jī)構(gòu)和直接與航空運(yùn)輸業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè);距機(jī)場(chǎng)約6公里范圍內(nèi)是緊鄰空港地區(qū)，是商業(yè)服務(wù)環(huán)，主要是商業(yè)服務(wù)區(qū)，為空港運(yùn)營(yíng)、航空公司職員和旅客提供相關(guān)的商業(yè)與生活服務(wù)設(shè)施;距機(jī)場(chǎng)約6公里至10公里范圍內(nèi)是空港相鄰區(qū)，也是空港交通走廊沿線高制造配送環(huán)，發(fā)展高時(shí)效性與高附加值的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如資金和技術(shù)密集型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以及物流配送、旅游博覽、辦公會(huì)務(wù)等第三產(chǎn)業(yè);距機(jī)場(chǎng)約10公里至15公里范圍內(nèi)是外圍輻射區(qū)，最遠(yuǎn)約30公里范圍內(nèi)，是外圍環(huán)，為間接影響的商務(wù)區(qū)和為機(jī)場(chǎng)雇員及其他人員提供的附屬居住區(qū)等。

　　空間布局五大產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)綠色高端發(fā)展

　　北京新機(jī)場(chǎng)的建設(shè)會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)廊坊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在北京產(chǎn)業(yè)功能外溢的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升廊坊地區(qū)承載較為高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)能力，進(jìn)一步突出廊坊在環(huán)京津增長(zhǎng)極中的戰(zhàn)略突破口作用。

　　面對(duì)眾多的臨空產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，廊坊應(yīng)該選擇什么，放棄什么?

　　市長(zhǎng)馮韶慧在《政府工作報(bào)告》中明確提出，圍繞航空運(yùn)輸業(yè)、航空物流業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等臨空產(chǎn)業(yè)，儲(chǔ)備一批好項(xiàng)目大項(xiàng)目，適時(shí)啟動(dòng)規(guī)模招商活動(dòng)。

　　當(dāng)前，在臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面，廊坊有了初步的想法。

　　“廊坊發(fā)展目標(biāo)是著眼新機(jī)場(chǎng)建設(shè)、首都城市功能轉(zhuǎn)移，打造保稅加工倉(cāng)儲(chǔ)與現(xiàn)代物流，設(shè)施農(nóng)業(yè)以及高值食品集散交易，智能生產(chǎn)、電商和知識(shí)經(jīng)濟(jì)，會(huì)展購(gòu)物娛樂(lè)綜合型服務(wù)業(yè)，高新技術(shù)制造產(chǎn)業(yè)五大支柱產(chǎn)業(yè)群，對(duì)廊坊未來(lái)發(fā)展的影響是顯而易見(jiàn)的。”市機(jī)場(chǎng)辦主任郝合瑞說(shuō)。

　　產(chǎn)業(yè)層面，隨著北京新機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，會(huì)增強(qiáng)廊坊城市的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，吸引外部新型產(chǎn)業(yè)同時(shí)引起廊坊市內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性的重組。機(jī)場(chǎng)的建設(shè)在產(chǎn)業(yè)方面會(huì)進(jìn)一步吸引與航空相關(guān)的商務(wù)活動(dòng)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)，物流產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)及園區(qū)的發(fā)展，并且對(duì)城市商務(wù)、商業(yè)、休閑娛樂(lè)、餐飲、教育等提出較高的發(fā)展要求。

　　空間層面，北京新機(jī)場(chǎng)為廊坊帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，將深刻影響廊坊中心城區(qū)的空間結(jié)構(gòu)。廊坊應(yīng)當(dāng)更加重視位于緊鄰機(jī)場(chǎng)的空間區(qū)域，應(yīng)當(dāng)將其作為未來(lái)廊坊中心城市發(fā)展的戰(zhàn)略性空間之一。在廊坊中心城區(qū)西部緊鄰機(jī)場(chǎng)的地區(qū)培育形成空港組團(tuán)，在北京新機(jī)場(chǎng)南部，固安永清之間區(qū)域培育形成空港配套服務(wù)區(qū)節(jié)點(diǎn)。對(duì)于這些潛在的戰(zhàn)略性空間，應(yīng)當(dāng)配備較高等級(jí)的組織管理平臺(tái)，提升產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，避免過(guò)早消耗稀缺的空間資源，影響能夠支撐城市長(zhǎng)久、高效發(fā)展的總體結(jié)構(gòu)布局。

　　政策層面，新關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)對(duì)城市或者地區(qū)空間政策的意義重大。總體來(lái)說(shuō)，機(jī)場(chǎng)及機(jī)場(chǎng)周邊空港經(jīng)濟(jì)區(qū)越來(lái)越成為各個(gè)城市或者地區(qū)的空間政策的發(fā)展重點(diǎn)，對(duì)京津冀而言，城市網(wǎng)絡(luò)化與網(wǎng)絡(luò)城市的形成是京津兩大世界級(jí)城市與河北省各周邊城市地區(qū)發(fā)展的必然趨勢(shì)，但網(wǎng)絡(luò)城市的形成是需要培育一些關(guān)鍵性的節(jié)點(diǎn)的，北京新機(jī)場(chǎng)可能成為京津地區(qū)城市網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)鍵性與戰(zhàn)略性的節(jié)點(diǎn)，所以廊坊臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)必須上升為城市空間發(fā)展政策的重點(diǎn)。

　　未來(lái)發(fā)展代表委員建言獻(xiàn)策

　　現(xiàn)在，廊坊正遇上千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。憑借區(qū)位優(yōu)勢(shì)、規(guī)劃優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，廊坊正在成為河北對(duì)接北京的“橋頭堡”，也成為北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)獲益較大的地區(qū)之一。

　　隨著新機(jī)場(chǎng)開(kāi)建，人流、物流、產(chǎn)業(yè)流將會(huì)迅速聚集，廊坊必須利用好這一得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，以臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為載體和平臺(tái)，將大批發(fā)展要素吸引到廊坊來(lái)。

　　市政協(xié)常委、市規(guī)劃局副局長(zhǎng)要根明說(shuō)，目前，廊坊面臨著首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃、首都新機(jī)場(chǎng)建設(shè)等區(qū)域重大發(fā)展機(jī)遇，應(yīng)研究市域空間布局，以構(gòu)筑河北新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和大北京都市連綿區(qū)核心發(fā)展空間。要調(diào)整行政區(qū)劃將永清、固安由縣調(diào)整為區(qū)，以“兩個(gè)規(guī)劃”入手，整合固安、永清用地和空間，中心城市“一張藍(lán)圖繪到底”，避免過(guò)度開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)、形成北京新臥城;避免產(chǎn)業(yè)雷同、低端同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng);避免以各類(lèi)園區(qū)名義圈地、失去未來(lái)發(fā)展機(jī)會(huì)。

　　“2013年我們總結(jié)歸納出‘構(gòu)建復(fù)合交通網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)臨空經(jīng)濟(jì)支撐;打造空港新城，助推臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展;臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思考;加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，提升生態(tài)環(huán)境;構(gòu)建臨空經(jīng)濟(jì)人才高地’等5個(gè)課題，并將其中最為重要的構(gòu)建交通網(wǎng)絡(luò)、設(shè)立高規(guī)格工作機(jī)構(gòu)、推動(dòng)機(jī)場(chǎng)建設(shè)3個(gè)課題定為去年市政協(xié)的重點(diǎn)課題，組織全市10個(gè)區(qū)縣政協(xié)及各級(jí)政協(xié)委員開(kāi)展調(diào)研，形成了一批高質(zhì)量的調(diào)研成果，為市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。”市政協(xié)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任劉中立說(shuō)。

　　“從區(qū)域宏觀層面來(lái)看，新機(jī)場(chǎng)作為服務(wù)于首都經(jīng)濟(jì)圈的重大基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)體現(xiàn)出“區(qū)域共贏”原則，既能推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也能實(shí)現(xiàn)區(qū)域機(jī)場(chǎng)體系、區(qū)域交通體系和區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，還能帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。”固安縣委書(shū)記薛永純說(shuō)。這讓固安縣產(chǎn)業(yè)升級(jí)有了更大的底氣。依靠空港經(jīng)濟(jì)和他們選擇了生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、航空航天制造三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，作為未來(lái)十年固安產(chǎn)業(yè)升級(jí)的最強(qiáng)勁引擎。

　　延伸擴(kuò)展加快中心城市向西擴(kuò)容

　　新機(jī)場(chǎng)建設(shè)使得京津冀發(fā)展主軸調(diào)整為北京———新機(jī)場(chǎng)(河北、廊坊)———天津。在區(qū)域競(jìng)合中，廊坊一躍成為京津之間的樞紐城市，成為京津冀區(qū)域的節(jié)點(diǎn)城市。新機(jī)場(chǎng)作為一大資源，將可能成為廊坊城市發(fā)展史上第三次歷史性機(jī)遇。

　　“新機(jī)場(chǎng)的建設(shè)對(duì)于廊坊、對(duì)于河北的發(fā)展都是天賜良機(jī)。”省委書(shū)記周本順在廊坊調(diào)研時(shí)，也強(qiáng)調(diào)廊坊必須牢牢抓住北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)這一重大機(jī)遇。

　　“近年來(lái)，由于地處城市東北方向的廊坊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的拉動(dòng)，城鎮(zhèn)化要素不斷向北聚集，廊坊主城區(qū)實(shí)現(xiàn)了向東北方向的拓展，目前，該方向已達(dá)到市域邊界，發(fā)展空間受到局限。”要根明說(shuō)，“未來(lái)五年，依托新機(jī)場(chǎng)的強(qiáng)力引擎，廊坊主城區(qū)要向西發(fā)展，以空港新區(qū)為帶動(dòng)，實(shí)施中心城市的再一次擴(kuò)容。”

　　與目前廊坊市區(qū)的面積相比，總規(guī)劃面積為220平方公里的空港新區(qū)相當(dāng)于再造一個(gè)新廊坊。

　　為了拉開(kāi)空港新區(qū)的發(fā)展框架，作為主動(dòng)脈的路網(wǎng)交通建設(shè)已被列入先行要素。我市提出，要將新機(jī)場(chǎng)及周邊路網(wǎng)前期工作建設(shè)當(dāng)作今年的重點(diǎn)工程來(lái)抓。

　　“今年，廊坊已經(jīng)全面啟動(dòng)了對(duì)接北京新機(jī)場(chǎng)路網(wǎng)規(guī)劃工作，并啟動(dòng)了廊坊對(duì)接北京新機(jī)場(chǎng)地面交通基礎(chǔ)設(shè)施方案的研究，還要不斷根據(jù)北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)動(dòng)向及時(shí)優(yōu)化調(diào)整。”市北京新機(jī)場(chǎng)工作辦公室主任郝合瑞介紹說(shuō)，與新機(jī)場(chǎng)交通對(duì)接的先期謀劃主要集中在公路、鐵路兩個(gè)方面。

　　通過(guò)連接北京新機(jī)場(chǎng)，北京、廊坊、天津未來(lái)有望形成“L”型的一條全新發(fā)展軸線，而廊坊恰恰位于這條新發(fā)展軸線的中部。而廊坊的主城區(qū)，將位于這條新軸線與京滬高速共同構(gòu)成的“黃金三角區(qū)”內(nèi)。

　　目前，我市明晰，要在未來(lái)十年內(nèi)建設(shè)完成高速公路，包括地鐵輕軌、城際鐵路在內(nèi)的軌道交通，干線公路，普通公路四級(jí)交通體系等。

　　北京新機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，不僅僅架起了連接廊坊與北京的“橋”，也架起了連接廊坊與世界的“橋”，更助推著廊坊經(jīng)濟(jì)社會(huì)的騰飛。廊坊必將借助新機(jī)場(chǎng)，在區(qū)域重新定位，綠色發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展，真正成為河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。

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