從市場需求和熱情來看，我們已經具備了發展公務航空的基礎。政府要做的就是如何適應這一需要，營造良好的發展環境。

　　未來，隨著政策的進一步放開，市場的逐漸成熟和中短途公務機的發展，我國公務航空市場將迎來新一輪快速增長。

　　快速增長的中國公務航空市場，正在吸引越來越多的“淘金者”加入。在5月3日舉行的伯克希爾·哈撒韋公司股東大會上，該公司創始人巴菲特明確表示，公司旗下的公務機運營公司NetJets的私人飛機租賃業務即將擴展到中國，并稱“這將發揮長期效益”。

　　中國民用航空局副局長王志清在近日舉行的2014亞洲公務航空會議及展覽會(ABACE)上也表示，中國已成為全球最具潛力、最受矚目的公務機銷售市場之一。

　　不過，在繁榮背后，我國公務航空市場正在遭遇成長的煩惱。“在經歷了過去三年爆發式的增長之后，中國公務航空規模正在擴大，但是增速有所放緩。”王志清說。

　　相關專家在接受《中國科學報》記者采訪時表示，公務航空市場增速放緩，一方面是受空域、機場、FBO(固定基地運營)、飛行員等環境資源條件嚴重不足的制約，另一方面，也是公務航空發展回歸理性的表現。未來，隨著政策的進一步放開、市場的逐漸成熟和中短途公務機的發展，我國公務航空市場將迎來新一輪快速增長。

　　助力經濟發展

　　提到公務機，很多人都會認為是奢侈品和豪華的東西。不過，中國公務航空集團董事局主席兼首席執行官廖學鋒在接受《中國科學報》記者采訪時卻表示，公務機其實只不過是空中交通工具的補充產品。

　　“和航班飛機相比，公務機的特點是可以按照指定時間和指定地點飛行，相當于城市公交系統中的出租車和私家車。同時，坐公務機的不一定都是老板，公司重要人員的出行、關鍵設備的運輸等，都可以通過公務機解決。”廖學鋒說。

　　如今， “大城市病”的原因之一，是很多企業發展壯大以后，為了更好地開展商業活動，不得不搬到作為政治、經濟和文化中心的大城市中來。

　　在廖學鋒看來，發展公務航空則能在一定程度上解決這一問題。他告訴記者，在國外，很多公司都坐落在小城鎮里，但這并不影響他們的發展，因為這些企業大都擁有公務機，可以隨時飛往目的地。

　　而對于地方經濟發展而言，公務航空也可以發揮重要的作用。

　　近年來，我國高速鐵路的快速發展，對于帶動地方經濟起到了不可忽視的作用。但廖學鋒認為，高速鐵路的投資很大，因此，需要有很大的流動人群，才能實現可持續的發展。所以高速鐵路更適合大城市之間的交通。

　　相比較而言，公務航空的投資成本更低，而且更加靈活。“我們的行業內流行這樣一句話，如果你修兩公里的公路或鐵路，只能走兩公里，如果你修兩公里的跑道，則可以和全世界聯系起來。”廖學鋒說。

　　此外，廖學鋒認為，公務航空包含研發、生產、銷售、售后和使用等環節，因此，發展公務航空，還將帶動我國航空工業的發展，并成為經濟的新增長點。

　　發展回歸理性

　　近年來，隨著經濟、社會的快速發展，我國公務航空也迎來了發展的好時光。據王志清介紹，2010年以來，中國公務航空呈現井噴式發展，飛機數量年均增長54.7%，飛行量年均增長66.88%，起降架次年均增長69.09%。

　　中國公務航空市場的火暴景象，在近日舉行的2014年ABACE上也有所體現。據記者了解，2014年ABACE的參展商達187家，展位數達333個，較2012年分別增長了20%和41%。此外，本屆ABACE還吸引了73家亞洲展商的參與，較2012年的38家增長了92%。

　　不過，從近幾年公務機的數量增長來看，速度卻在放緩。據了解，2011年和2012年，中國公務機數量分別增加了53架和57架，增長率為94.6%和52.3%，而2013年僅增加了36架，增長率為27.7%。

　　對此，北京航空航天大學通用航空產業研究中心主任高遠洋認為，這是公務機發展回歸理性的表現。高遠洋向《中國科學報》記者表示，前幾年高端公務機是市場主流，但高端公務機的消費群體畢竟有限，因此增速出現了下滑。未來，中短程公務機將逐漸成為市場的主流，并推動中國公務航空市場進入新一輪快速增長。

　　空域開放尚需時日

　　雖然公務航空的發展前景可期，但在發展過程中，也面臨著一系列的挑戰。

　　首先是成本難題。廖學鋒告訴記者，公務機在中國要繳納較高的增值稅和關稅，分別為17%和5%，同時，由于現在人們對公務航空產業的認識不夠深入，甚至在討論向公務航空征收消費稅。這些都對公務航空的發展產生了較大影響。

　　發展公務航空的另一重要制約因素，是空中資源的限制。2010年8月，國務院、中央軍委發布了《關于深化我國低空空域管理改革的意見》(以下簡稱《意見》)，這被通用航空領域認為是迄今為止最重要的政策信號。

　　根據《意見》，我國低空空域管理改革分為三個階段，2011年前為試點階段，2011~2015年底前為推廣階段，2016~2020年為深化階段。

　　在《意見》的指導下，國家又先后出臺了《國務院關于促進民航業發展的若干意見》《民用航空工業中長期發展規劃》《通用航空飛行任務審批與管理規定》等。

　　“現在從市場需求和熱情來看，我們已經具備了發展公務航空的基礎。政府要做的就是如何適應這一需要，營造良好的發展環境，從而更好地支持公務航空的發展。”高遠洋對記者說。

　　不過在相關專家看來，空中資源的開放仍然需要一個過程。

　　廖學鋒告訴記者，目前空中資源開放面臨的主要難題，是軍用和民用資源如何協調的問題。

　　高遠洋也向記者指出，低空空域開放必須具備一定的條件。目前在技術方面已經沒有什么問題，關鍵是在管理方面，包括如何劃分空域，如何做到安全、效率和使用需求的平衡等。“這些都是體制性的問題，體制安排不好的話，未來大家使用起來還是會很困難。因此，相關部門在制度上應該進一步理順。”高遠洋說。

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