3月16日下午，某影視制作公司在松江新浜鎮工業園區內進行航拍，因為信號突受干擾，無人機升空盤旋僅兩圈就失控，一頭撞上附近的1萬伏雙層高壓線，卡在中間動彈不得……所幸松江電力部門及時出動，排除了險情，否則極有可能造成工業園區大面積停電。

　　這一無人機“惹禍”的消息，讓近幾年日趨火爆的民間飛行器違規“黑飛”成為關注焦點。

　　隨著技術的進步，無人機價格越發低廉，操控日趨簡單，其日常消費用途正不斷延展。可當無人機越來越頻繁地從頭頂掠過時，不免讓人擔心：這些遙控飛行器，安全么?城市，難道不需要設防?

　　踏青賞春時而心驚

　　3月22日上午，熊先生帶著不滿2歲的孩子到復興公園踏青賞春。草坪上，熊先生注意到有幾個人正擺弄著一臺看似觸須充分伸展的“八爪魚”，旋即“八爪魚”騰空飛向高處，瞬間又俯沖地面，在頭頂上左右盤旋，來回亂竄。“無人機!千萬別掉下來砸著孩子!”熊先生驚出一身冷汗，連忙攬回盡情玩耍的孩子。熊先生告訴記者，無人機頂部呈四邊形，四個角分別向外伸出一根軸，軸末端配有螺旋槳。四個螺旋槳一起旋轉，無人機便飛起來了。“中心城區不是空曠田野，我希望他們能對公共安全有所考慮。”

　　熊先生的擔心不無道理。事實上，無人機的操控并非想象中那么簡單。攝影愛好者曹先生去年曾花費1萬多元購入一臺六爪無人機，遙控距離可達1500米。本想讓它攜帶影像設備飛上藍天俯拍美麗的上海，可在練習操縱時，一不小心無人機一頭栽到地上，“好在沒砸到人，也沒綁上攝影器材，否則，損失巨大。”曹先生事后心有余悸。

　　網上網下銷售均無門檻

　　無人機哪來的?銷售、購買是否需憑證?

　　3月24日下午，記者來到魯班路星光攝影器材城，看到多家店鋪都有銷售無人機，如一款標注“到手即飛”的航拍無人機，飛行高度1000米左右，空中可停留12分鐘，價格6000元上下。商家稱，只要在智能手機上安裝一個程序，就可對其遙控，即便沒有接受過專業訓練，也能直接操作，買的人不少。還有一款“悟大疆DJIInspire1高清航拍無人機”，1.7萬元，自帶相機，飛行高度達3000米，空中能停留25分鐘。記者問“購買、放飛無人機是否有限制?”店家表示只要不到軍事禁區等敏感區域放飛就行。如何識別禁區?對方不置可否。

　　記者又在淘寶網輸入“無人機”三字，瞬間跳出了1.5萬件寶貝。種類有直升機、戰斗機、固定翼等，有的還系“油動”。價格便宜的不到200元，貴的超過10萬元。隨意聯系一賣家，對方稱除天安門、中南海附近不能飛，其他沒問題。不過賣家坦言，不能保證其完全無安全隱患。

　　“離地三尺報備”成虛文

　　根據民航管理部門的解釋，軍事、警務、海關緝私和公共航空運輸飛行以外的航空活動，包括從事工業、農業、林業和醫療衛生、搶險救災、氣象探測、旅游觀光等方面的飛行活動，都屬于通用航空范疇。在我國，通用航空器的數量正以每年15%的速度迅猛增長。無人機和滑翔傘、飛艇、熱氣球等飛行物都屬于飛行高度相對較低、體積小、速度慢，被稱為“低慢小”的航空器。

　　根據規定，無人機用于通用航空等業務時，一旦飛離地面，哪怕低空飛行，也需向空管部門報批，在其飛行范圍、飛行計劃和所執行任務等獲批后，方能起飛。形象點說，就是“離地三尺都要報備”，但由于申報獲批時間較長，有時不一定能批下來，很多人便冒險“黑飛”。

　　影視航拍師王先生稱，只要不涉及敏感地帶，不申請也不會有人管。更何況現在的審批程序比較繁瑣，等到空域審批下來，可能拍攝時機早已錯過。

　　記者觀察

　　無人機需要“紅綠燈”

　　無人機對城市安全的影響無法小覷。不僅僅因為其存在自身故障，或操作不當等可能引發的墜地傷害，更可能危及國家電網甚至民航客機飛行等安全。北京某科技公司3名員工，曾操控無人機“黑飛”航拍測繪，致多架次民航飛機避讓、延誤，當地駐軍出動直升機將其迫降。一年后，3名當事人被檢方以“過失以危險方法危害公共安全罪”起訴。這在國內尚屬首次。

　　無人機還可能被不法分子利用。今年2月25日提請十二屆全國人大常委會第13次會議審議的反恐怖主義法草案二審稿中，對嚴防針對航空器或利用飛行活動實施的恐怖活動作出了相應規定。

　　從行業本身發展來說，無人機產品目前并未形成行業標準，業內水平參差不齊，對無人機的頻段、交互和控制等也無統一規定。由于缺乏相應的質量檢驗標準和事故鑒定機構，一旦發生事故，責任往往難以明確。

　　相關的法律法規同樣不盡完善。民航管理局官方網站上的《民用無人駕駛航空器系統駕駛員管理暫行規定》和《民用無人機空中交通管理辦法》，都屬于咨詢通告和規范性文件，比部門規章層級還低。業內人士建議：無人機管理也需要“紅綠燈”。可以將通用航空乃至無人機等各類飛行器納入注冊制，實行實名制管理，做好個人購買情況登記建案，同時建立相應的分類管理標準、飛行管理辦法和法規，讓每架無人機都能留下行蹤。無人機上天，監管需落地。

　　相關鏈接

　　國外對無人機的管理辦法

　　美國：今年2月15日提出草案，小型無人機僅可白天飛行，且須隨時保持在操作者視線內。禁止在人群上空放飛，高度須低于150米。

　　阿根廷：今年2月擬定限制無人機使用規定的法律草案，將從事實上禁止在城市內使用無人機。

　　法國：操縱無人機需獲民航總局許可，然后視具體飛行情況遵守相應的規定，未獲官方授權的飛行器不能進入市區或靠近人群集中地帶。晚間禁止無人機飛行;業余使用和競賽用無人機要在人群以外、操縱員視野范圍內、150米以下空域飛行。但凡攜帶相機、錄音與定位設備，則須遵守對于個人隱私及私人數據傳播保護的規定。違反者可能被判高達1年刑期，或處以7.5萬歐元罰款。

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