上海低空游覽黃浦江項目3條線路示意圖。制圖：張澤紅

　　對外開放了僅僅一天半后，從后灘起降的直升機低空游覽黃浦江項目，便因噪音擾民問題宣告暫停。

　　5月5日，項目運營方金匯通航告訴記者，其已經獲得民航管理等部門的批復，將飛行高度由原來的200米上調至300米以減輕對地面人群的噪音干擾。同時，2條飛行線路計劃調整，原航路中的密集居民區及學校將在日后被視為“繞飛點”。

　　記者同時從有關方面了解到，上海市交通委、市環保局等政府有關部門，將對該項目進行環境、安全等多個方面評估，在評估完成之前，該項目不能復飛。

2015年5月1日上午9點，上海浦東耀龍路，浦江游直升機載客起飛。

　　無法徹底解決噪音

　　從4月27日試飛起，金匯通航運營的低空游覽直升機項目便遭遇大量市民投訴。一些居住在世紀公園附近的居民稱，直升機低空盤旋，巨大的噪音影響了其正常的學習生活。甚至還有人描述，直升機每次在空中掠過，自家的玻璃窗總會隨之顫動。

　　金匯通航則表示，考慮到噪音干擾，低空游覽項目在5月1日啟動時，便采取了縮短飛行時間的措施。當日，飛行時間比前幾日試飛時，縮短了20%。同時，一臺更小功率的直升機被替換上崗。

　　“我們在廈門的飛行項目已經進行了兩年的實踐驗證，開航之處也遇到了和上海相同的問題。”金匯通航相關人士強調，在調高了飛行高度后，當日居民有關噪音的抱怨大大降低。但他坦言，直升機飛行高度的升高和噪音衰減之間的確切比例關系，目前無法提供。“沒有非常精密的儀器來測量噪音，主要憑借地面人群主觀的體驗。”他舉例稱，在飛機剛起飛時，與之相距50米范圍內的人群，無法聽到電話聲音。但當飛機達到100米高度，與之直線距離達到500至600米時，情況就會大大改善。

　　雖然采取了之前行之有效的措施，但上海低空游覽項目遭遇的問題仍沒有徹底解決。5月1日之后，來自不同區域的居民投訴同時爆發。金匯通航坦言，項目對外運營前后僅僅經歷了一天半，便從5月3日起宣告暫停。

　　暫無硬性環評程序

　　“低空開放在我國處于起步階段，很多法規和監管部門的分工存在盲點。”一位通用航空業人士介紹，哪些職能部門應參與游覽性直升機的環評，目前也無法明確。

　　金匯通航相關人士同時透露，游覽項目立項之初，需要經過地方政府的肯定，隨后向相關部門申請空域以及飛行高度。同時，運營方還需要向民航管理部門申請直升機場和飛行機組兩方面的規范運營審批。

　　“但是依據現行的法律法規，并沒有明確規定直升機低空游覽是否需要環評，以及是否需要經過哪些部門、哪些指標的環評。”該人士強調，無論是直升機起飛時的地面噪音還是飛行過程中的噪音，都沒有明確的限制規范。

　　在此之前，金匯通航還曾對媒體披露，按照此前其在廈門運營空中游覽項目的經驗，噪聲主要來自于直升機起降的過程。因此，為了既減少起降噪聲、又方便游客搭乘，在上海選擇后灘作為起降點是經過反復論證的。但飛行方案確實沒有充分考慮到航線的噪聲影響。

　　5月5日，記者采訪獲悉，低空游覽直升機項目在投運之前，并未得到過上海市交通委、市旅游局、市環保局等相關部門的審批。

　　“該項目在運營過程中，被投訴最多的是噪聲擾民問題，不少市民也在質疑，如此擾民的項目在投運之前，為何沒有進行環評?”一名環保行業人士表示，根據國家規定，環評制度是針對建設項目的，而該“低空游覽”項目并不是建設項目，因此也沒有硬性規定的環評程序。

　　有通用航空業內人士介紹，有關直升機噪音的限定和管理，甚至在國際上都沒有給予任何界定，“美國做了很多城市的空中游覽項目，日本東京也有直升機游覽項目，他們不但白天飛行，晚上同樣可以。并且，游覽項目的航線都會經過密集居民區，比如美國紐約曼哈頓有低空擺渡航線。”

　　計劃本周末重新開放

　　金匯通航此前曾向記者透露，計劃提高飛行高度以改善現狀。5月5日上午，該公司正式獲得了民航華東地區管理局等部門的批復，同意將飛行高度由之前的最高200米上調為300米。

　　有民航業內人士介紹，在浦東地區上空的民航客運航班下降航路，被標注為最低600米高度。也就是說，直升機和普通民航客機的最小空中垂直間隔尚有300米空間，兩者互不干擾。從5月5日起，金匯通航已經開始進行調整飛行高度的適應性訓練。

　　同時，該公司還計劃微調原來的飛行線路。“航路和之前大致沒有區別，不會影響游客的空中視覺感官。”該公司相關人士介紹，原航路中的密集居民區及學校已經被標識出，并將在日后視為“繞飛點”。“‘世博記憶’和‘金融之巔’兩條線路總長不變，航線盡量靠向黃浦江江心。”他提及，飛機將繞過進才中學、濟陽路、龍陽花園等區域。而迪士尼線路因不途經敏感區域，因此只調高飛行高度。”

　　按照金匯通航的計劃，本周末低空游覽項目便可重新開放接客。但澎湃新聞記者5月5日從有關方面了解到，上海市交通委、市環保局等政府有關部門，將對該項目進行一系列評估，具體包括環境、安全等多個方面，在評估完成之前，該項目不能復飛。

　　有職能部門指出，低空游覽項目所帶來的負面影響，不僅是環境噪聲問題。“這個項目是在200米高度的低空飛行，而上海的高層建筑又特別多，因此，除了噪聲擾民，也存在一定的安全隱患。”一名交通行業人士說。

　　“低空開放是大勢所趨，乘坐直升機俯瞰城市的游覽項目將會被越來越多的人接受。”一位通用航空業內人士介紹，目前，浙江、福建等地區均啟動了低空游覽。但上述項目大多在景區或郊外展開。游覽性直升機進駐特大型城市和核心地帶尚屬首次。“噪音、安全、定價等諸多問題，看似很多職能部門都應該參與管理，而實際上卻面臨無人牽頭。”他認為，政府機構應明確監管責任主體，同時通過專業測量和比對，判研及規范低空游覽項目應滿足的各項參數指標。

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