以機(jī)場(chǎng)為依托的臨空經(jīng)濟(jì)，已成為推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。目前，全國(guó)共規(guī)劃出63個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，發(fā)展勢(shì)頭正猛。然而在這種突飛猛進(jìn)的背后，問題亦十分明顯。

　　◎每經(jīng)記者  實(shí)習(xí)記者 發(fā)自成都

　　以機(jī)場(chǎng)為依托的臨空經(jīng)濟(jì)，已成為推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。目前，全國(guó)共規(guī)劃出63個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，其發(fā)展勢(shì)頭正猛。

　　突飛猛進(jìn)的背后，問題亦十分明顯。大型機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)輒上百億，資金哪里來(lái)?“一市兩場(chǎng)”如何協(xié)同發(fā)展?一些臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)只是機(jī)場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)簡(jiǎn)單相加，又如何解決?

　　近日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪了全球航空經(jīng)濟(jì)第一人卡薩達(dá)，臨空經(jīng)濟(jì)權(quán)威專家曹允春，以及多位國(guó)內(nèi)外航空公司負(fù)責(zé)人、政府官員，為讀者全方位解讀臨空經(jīng)濟(jì)。

　　“對(duì)中國(guó)而言，航空大都市概念越來(lái)越重要。”全球航空經(jīng)濟(jì)第一人、航空大都市模型的提出者約翰·卡薩達(dá)說(shuō)。

　　航空大都市理念風(fēng)靡全球。鄭州、西安等地都曾提出欲打造成為航空大都市。但如何從航空港到航空城，再到航空大都市呢?卡薩達(dá)對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，航空大都市是一座城市的商業(yè)中心，不僅是一個(gè)包含了跑道和航站樓的機(jī)場(chǎng)，還是一個(gè)擁有空運(yùn)、鐵路、高速公路發(fā)達(dá)交通體系，以及完善的商業(yè)配套建設(shè)、酒店、娛樂設(shè)施為一體的商業(yè)中心，所有配套建設(shè)都將會(huì)圍繞機(jī)場(chǎng)來(lái)發(fā)展。

　　從航空港到航空城市群

　　日前，卡薩達(dá)再次來(lái)到中國(guó)并現(xiàn)身成都，他的另外一個(gè)身份是2015世界機(jī)場(chǎng)城市大會(huì)主席。2015年世界機(jī)場(chǎng)城市大會(huì)(亞太)在成都舉辦，“航空大都市”再次成為與會(huì)嘉賓們重點(diǎn)探討的話題。

　　“航空大都市是以機(jī)場(chǎng)城市為中心的經(jīng)濟(jì)區(qū)域或城市群，是一個(gè)完整的以臨空經(jīng)濟(jì)為特征的經(jīng)濟(jì)體。”日前，卡薩達(dá)在接受包括《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在內(nèi)的多家媒體采訪時(shí)介紹。例如，荷蘭阿姆斯特丹的史基浦機(jī)場(chǎng)周圍有完整的娛樂區(qū)、酒店、會(huì)展等設(shè)施，幾英里范圍匯聚了大量經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

　　如今，機(jī)場(chǎng)早已不單單限于空港概念，而是全球生產(chǎn)和商業(yè)活動(dòng)的重要結(jié)點(diǎn)，成為帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，不斷吸引著眾多相關(guān)行業(yè)聚集到周圍。

　　隨著越來(lái)越多的商業(yè)企業(yè)在機(jī)場(chǎng)以及交通走廊周圍集聚，一種新型的城市出現(xiàn)了。“在航空大都市的模型里，機(jī)場(chǎng)位于同心圓的圓心，隨著機(jī)場(chǎng)輻射范圍擴(kuò)大，同心圓輻射的范圍也隨之?dāng)U大。”卡薩達(dá)解釋。

　　不過，卡薩達(dá)倡導(dǎo)的航空大都市，在國(guó)內(nèi)還沒有城市樣本。航空大都市遠(yuǎn)超越原先的航空港概念，所涉范圍更廣。“航空大都市是區(qū)域性概念，不是絕對(duì)的某一個(gè)城市，可能是周邊幾個(gè)相鄰的相關(guān)城市共同打造一個(gè)規(guī)模城市群。”北京順義臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)辦公室主任胡杰說(shuō)。

　　如同一塊巨大的磁石，國(guó)內(nèi)各大中型機(jī)場(chǎng)周圍如雨后春筍般聚集了各種產(chǎn)業(yè)，形成臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。但目前我國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)尚處于起步階段，各地臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段也不同。

　　機(jī)場(chǎng)城市、航空大都市，將聚集更多相關(guān)產(chǎn)業(yè)。中國(guó)民航大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長(zhǎng)曹允春表示，“一定要有臨空偏好，不能說(shuō)把所有的東西都放進(jìn)去，那就不叫航空大都市，那叫都市。”

　　德勤中國(guó)副主席金建認(rèn)為，“判斷一個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)是否成功，不是看聚集了多少產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是看能不能形成一條高效的產(chǎn)業(yè)鏈。”臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)是高端、高效、高輻射力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制較小，且能夠借助整個(gè)機(jī)場(chǎng)的能量拓展自身的空間影響。

　　讓利益關(guān)聯(lián)方參與進(jìn)來(lái)

　　“從城市的機(jī)場(chǎng)變成機(jī)場(chǎng)的城市，這就是航空大都市。”此前，約翰·卡薩達(dá)曾這樣簡(jiǎn)單概括。擔(dān)任2015世界機(jī)場(chǎng)城市大會(huì)主席的卡薩達(dá)，也曾任全球諸多機(jī)場(chǎng)的顧問。他首次提出的航空大都市概念，定義了21世紀(jì)航空業(yè)和機(jī)場(chǎng)在商業(yè)選址、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城市發(fā)展中的作用。

　　在卡薩達(dá)看來(lái)，中國(guó)發(fā)展航空大都市有了較好的基礎(chǔ)，“中國(guó)正投入幾千億元建設(shè)新機(jī)場(chǎng)，積極地去滿足航空需求的缺口，為航空大都市、航空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了基礎(chǔ)設(shè)施條件。”關(guān)于航空大都市，全球有很多成功的先例，比如美國(guó)的達(dá)拉斯沃斯堡機(jī)場(chǎng)，周圍有很酒店、商業(yè)體等設(shè)施，有5家世界500強(qiáng)的全球總部。它不像一個(gè)機(jī)場(chǎng)，而是一個(gè)城市。城市以機(jī)場(chǎng)為中心，圍繞機(jī)場(chǎng)發(fā)展，如果沒有機(jī)場(chǎng)，它周圍的一切都不會(huì)像現(xiàn)在這么發(fā)展。

　　對(duì)于中國(guó)規(guī)劃或修建航空大都市，卡薩達(dá)建議，首先需要一個(gè)高效運(yùn)營(yíng)的機(jī)場(chǎng)，擁有良好的基礎(chǔ)設(shè)施，包括物流倉(cāng)庫(kù)、自由貿(mào)易區(qū)等，并利用它們提高服務(wù)，吸引新航企和航線;其次要有充足的用地去擴(kuò)建空港，發(fā)展酒店、會(huì)展、零售等服務(wù)業(yè)，建立居民生活、科研教育等功能區(qū);再次，要有連接城區(qū)和機(jī)場(chǎng)以及航空城內(nèi)便捷的地面交通，包括鐵路、公路以及專門供貨車走的快速通道。此外，規(guī)劃?rùn)C(jī)場(chǎng)城市或者航空大都市，都要讓主要利益關(guān)聯(lián)方參與進(jìn)來(lái)，讓他們形成一個(gè)統(tǒng)一有效的管理機(jī)制，這是成功的關(guān)鍵。

　　卡薩達(dá)還表示，運(yùn)營(yíng)兩個(gè)機(jī)場(chǎng)是件復(fù)雜的事情，首先航空公司不太贊成，因?yàn)樗�有服�?wù)工作都需要兩套班子來(lái)操作。決策者需要嚴(yán)肅思考一個(gè)問題，是否有足夠多的客貨流同時(shí)支撐兩個(gè)機(jī)場(chǎng)。更重要的是，這些客貨流能否大到足以支撐臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，最終建成航空大都市的發(fā)展模式。在規(guī)劃層面，需要對(duì)兩個(gè)機(jī)場(chǎng)進(jìn)行功能劃分，應(yīng)該著重建立一個(gè)主機(jī)場(chǎng)，將絕大部分客貨流向其集中，同時(shí)建立絕對(duì)高速高效的連接機(jī)制。

　　國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀

　　臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)熱與冷：63個(gè)新區(qū)鮮有成熟模式

　　◎每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 吳林靜 發(fā)自成都

　　“全國(guó)62座城市，依托54個(gè)機(jī)場(chǎng)，已經(jīng)規(guī)劃了63個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。”中國(guó)民用航空局副局長(zhǎng)周來(lái)振給出的這個(gè)數(shù)據(jù)，足可見臨空經(jīng)濟(jì)的熱度。

　　國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)建設(shè)加速，也引發(fā)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)熱潮。依托機(jī)場(chǎng)發(fā)展，建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)被視為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵。但在一擁而上背后，周來(lái)振坦言，“一些地區(qū)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展充斥著浮躁、急功近利的商業(yè)沖動(dòng)。”

　　中國(guó)民航大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長(zhǎng)曹允春接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)稱，在中國(guó)發(fā)展了十多年的臨空經(jīng)濟(jì)，目前還沒有更多成功經(jīng)驗(yàn)可借鑒。

　　臨空經(jīng)濟(jì)熱度不減

　　中國(guó)的臨空經(jīng)濟(jì)在上世紀(jì)90年代萌芽，2010年后隨著新機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)在全國(guó)遍地開花。2013年，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)被設(shè)立為“以航空經(jīng)濟(jì)為主題的國(guó)家級(jí)新區(qū)”，臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

　　據(jù)周來(lái)振介紹，目前“初步形成了以北京、上海、廣州為中心，以成都、鄭州、天津等省會(huì)或重點(diǎn)城市為骨干，其他城市為補(bǔ)充的臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局”。

　　二三線城市也在“虎視眈眈”。河北唐山、湖北孝感、西寧曹家堡、貴州龍里、四川宜賓等一批臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)蓄勢(shì)待發(fā)。據(jù)中國(guó)民用航空網(wǎng)報(bào)道，截至去年6月，有21個(gè)客運(yùn)年吞吐量在1000萬(wàn)以上的機(jī)場(chǎng)所在區(qū)域，已全部規(guī)劃了臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)或以臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)為核心的城市新區(qū)。

　　在民航業(yè)界流傳的“1：8效應(yīng)”，或許能解釋熱情持續(xù)高漲的原因。辦好一個(gè)機(jī)場(chǎng)，就像開啟一扇大門，隨之而來(lái)的人流、資金和信息，將推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，機(jī)場(chǎng)的投入產(chǎn)出比可以高達(dá)1：8。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，能啟動(dòng)高端經(jīng)濟(jì)成為業(yè)界共識(shí)。

　　如何避免千篇一律

　　臨空經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)井噴，也讓業(yè)內(nèi)有了擔(dān)憂。周來(lái)振坦言，“一些地區(qū)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展充斥著浮躁、急功近利的商業(yè)沖動(dòng)”。曹允春表示，對(duì)于扎堆建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)，“不能完全去堵，而是應(yīng)引導(dǎo)其健康可持續(xù)發(fā)展。”而衡量一座城市是否適宜發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，主要取決于相當(dāng)規(guī)模的機(jī)場(chǎng)吞吐量、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及配套的市場(chǎng)容量。

　　對(duì)于普遍處于虧損的中小機(jī)場(chǎng)，北京順義臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)辦公室主任胡杰建議，幾個(gè)臨近的中小城市可以合建一個(gè)機(jī)場(chǎng)，從而形成規(guī)模。然后再在附近建開發(fā)區(qū)，幾個(gè)城市之間形成分工合作，比分別做幾個(gè)中小機(jī)場(chǎng)更能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。

　　曹允春提出，建設(shè)機(jī)場(chǎng)、發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，要發(fā)展更具地方特色的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，千篇一律、重復(fù)性建設(shè)，這樣誰(shuí)都發(fā)展不起來(lái)，“無(wú)論選擇哪種模式，政府、機(jī)場(chǎng)、企業(yè)等各種建設(shè)主體，都要遵循臨空經(jīng)濟(jì)港-產(chǎn)-城的發(fā)展規(guī)律。”他說(shuō)。

　　“全國(guó)扎堆建，但成功的少，大家都在探索不同的路徑”，曹允春總結(jié)出幾種臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。比如，富士康落戶鄭州，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)，鄭州航空港綜合經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)2014年手機(jī)產(chǎn)量1.43億部，約占全球供貨量的1/8。此外，上海虹橋臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的綜合交通模式，孟菲斯的航空物流驅(qū)動(dòng)模式，以及自由貿(mào)易區(qū)在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)周邊布局的模式等。

　　區(qū)位分析

　　中國(guó)民航大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長(zhǎng)曹允春：

　　發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)最好對(duì)接自貿(mào)區(qū)

　　◎每經(jīng)記者 丁舟洋 發(fā)自成都

　　當(dāng)機(jī)場(chǎng)周圍設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)時(shí)，其對(duì)應(yīng)的航空港就有了騰飛的絕佳機(jī)會(huì)。作為國(guó)內(nèi)首個(gè)自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)城市，上海在2014年正式獲批自貿(mào)區(qū)后，其航空港及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)成為了直接受益者。“自由貿(mào)易園區(qū)的優(yōu)勢(shì)在于其透明的海關(guān)監(jiān)管，清晰的稅收制度和強(qiáng)大的物流服務(wù)。”中信證券認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)對(duì)物流的聚集效應(yīng)尤為顯著，將為該地區(qū)的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)帶來(lái)更多航空貨運(yùn)資源。“開放性是自由貿(mào)易區(qū)和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的共同基因。”中國(guó)民航大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長(zhǎng)曹允春在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐證明，發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的最好方式，就是能在周邊有一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，把航空港從交通意義上的對(duì)外樞紐變?yōu)榕渲萌�球�?yōu)質(zhì)資源的運(yùn)籌中心。

　　空港和自貿(mào)區(qū)有共同基因

　　機(jī)場(chǎng)已從傳統(tǒng)意義上的單一運(yùn)送旅客和貨物的場(chǎng)所，演變?yōu)槿�球生產(chǎn)和商業(yè)活動(dòng)的重要節(jié)點(diǎn)，甚至是帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。在臨空經(jīng)濟(jì)激活地區(qū)經(jīng)濟(jì)的案例中，曹允春經(jīng)常說(shuō)起迪拜。“其實(shí)讓迪拜經(jīng)濟(jì)騰飛的不是石油，而是發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。”曹允春說(shuō)，迪拜目前匯聚阿聯(lián)酋70%非石油的集散交易，大部分的收入來(lái)自于自由貿(mào)易區(qū)。迪拜機(jī)場(chǎng)更是與自貿(mào)區(qū)充分融合，使周邊臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群得到了很好發(fā)展。韓國(guó)仁川機(jī)場(chǎng)等地的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)亦是如此，在其中設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)，引發(fā)了物流、金融、國(guó)際商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)的“裂變”效應(yīng)。

　　究其原因，曹允春認(rèn)為，臨空經(jīng)濟(jì)的DNA一定是外向型的，它通過航線網(wǎng)絡(luò)連接國(guó)內(nèi)和國(guó)外的大城市。而自貿(mào)區(qū)本身就是外向型經(jīng)濟(jì)的體現(xiàn)。機(jī)場(chǎng)和港口是對(duì)外開放的口岸，光有口岸不行，還要有國(guó)際資源往來(lái)，自貿(mào)區(qū)就起到了吸引國(guó)際資源的作用。

　　中國(guó)一直沿用的是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，由海關(guān)為主實(shí)施封閉監(jiān)管的特定經(jīng)濟(jì)功能區(qū)域，自由貿(mào)易區(qū)則不同，其具有“境內(nèi)關(guān)外”的開放特征。貨物進(jìn)出無(wú)須通過國(guó)家海關(guān)的區(qū)域，區(qū)內(nèi)可進(jìn)行制造、裝配、和貿(mào)易業(yè)務(wù)活動(dòng)，貨物進(jìn)入可不繳納關(guān)稅和受配額限制等。“所以臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式是最好有一個(gè)自貿(mào)區(qū)，把國(guó)際上優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)自由往來(lái)放進(jìn)這個(gè)區(qū)域內(nèi)，更好地把國(guó)際經(jīng)濟(jì)要素進(jìn)行配置與發(fā)展。”曹允春說(shuō)。

　　“自由貿(mào)易區(qū)作為經(jīng)濟(jì)全球化的最高形態(tài)，各國(guó)都致力于此。”曹允春認(rèn)為中國(guó)只有與國(guó)際接軌，才能使得有條件的航空港發(fā)展成為全球運(yùn)籌中心。

　　倒逼民航業(yè)開放

　　《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》明確將海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)”納入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中。

　　事實(shí)上，上海航空樞紐建設(shè)雖已持續(xù)10余年，但它對(duì)資源的聚集能力卻還有待提升。“每年9000萬(wàn)人次在上海機(jī)場(chǎng)來(lái)來(lái)往往，真正留下來(lái)的資金和資源又有多少?和國(guó)際上許多走在前面的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)相比，我們的航空樞紐‘黏性’還不夠。”上海機(jī)場(chǎng)集團(tuán)總裁景逸鳴在近日的2015世界機(jī)場(chǎng)城市大會(huì)(亞太)上發(fā)言稱。

　　曹允春表示，在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案列出的98項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中，與航空運(yùn)輸和機(jī)場(chǎng)相關(guān)的改革試驗(yàn)任務(wù)就有近20項(xiàng)。自貿(mào)區(qū)的開放從某種程度上將倒逼民航業(yè)的開放，給經(jīng)歷了自然高速增長(zhǎng)期的上海機(jī)場(chǎng)一次轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)會(huì)，機(jī)場(chǎng)設(shè)施、軟件服務(wù)與區(qū)域功能的改善，也將提升航空樞紐的“黏性”。

　　天津自貿(mào)區(qū)的空間范圍也包含著天津機(jī)場(chǎng)，國(guó)內(nèi)四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中，有兩個(gè)都包含航空港。“從全球經(jīng)濟(jì)一體化的規(guī)律和空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展規(guī)律來(lái)看，空港納入自貿(mào)區(qū)是遲早的事情。”曹允春認(rèn)為。

　　針對(duì)眼下各地興起的自貿(mào)區(qū)申報(bào)熱潮，曹允春認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)也是新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)，其發(fā)展需要一定的過程，尚不具備短時(shí)間內(nèi)在各地廣泛、大量建設(shè)的條件。“雖然各地對(duì)自貿(mào)區(qū)的定位不同，但自貿(mào)區(qū)本身是一個(gè)外向型經(jīng)濟(jì)的平臺(tái)，其落戶點(diǎn)一定是外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方。”

　　融資渠道

　　民用機(jī)場(chǎng)多按三方出資模式未來(lái)或出售股權(quán)債權(quán)籌款

　　◎每經(jīng)記者 謝振宇 實(shí)習(xí)記者 周恒發(fā)自成都

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《全國(guó)民用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》，到2020年，全國(guó)民用機(jī)場(chǎng)總數(shù)將達(dá)244個(gè)。

　　每年民航基礎(chǔ)建設(shè)所需資金高達(dá)數(shù)百億、近千億元，這些巨額資金從哪里來(lái)?多位機(jī)場(chǎng)高管表示，中央政府+地方政府+機(jī)場(chǎng)集團(tuán)的出資結(jié)構(gòu)，是目前機(jī)場(chǎng)建設(shè)資金的主要來(lái)源。

　　滕商務(wù)咨詢上海有限公司創(chuàng)始合伙人夏安泰向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，從國(guó)外機(jī)場(chǎng)的融資經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，機(jī)場(chǎng)公司可通過出售機(jī)場(chǎng)股份，或出讓非航空業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式，吸引民間資本投入。

　　機(jī)場(chǎng)建設(shè)資金來(lái)源多元化

　　數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，我國(guó)民航業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到4250億元，將新建機(jī)場(chǎng)56個(gè)，遷建機(jī)場(chǎng)16個(gè)，改(擴(kuò))建機(jī)場(chǎng)91個(gè)。

　　曾有民航業(yè)內(nèi)人士介紹，建設(shè)一個(gè)設(shè)計(jì)吞吐量20萬(wàn)人次的機(jī)場(chǎng)，加上征地費(fèi)用，總投資額4億~5億元。

　　如何解決資金問題?只有采取多元化的方式。潘剛軍介紹，四川機(jī)場(chǎng)集團(tuán)專門成立了招商組，計(jì)劃根據(jù)新機(jī)場(chǎng)建設(shè)的每個(gè)項(xiàng)目，一個(gè)一個(gè)梳理，以不同的方式進(jìn)行融資。“比如為旅客服務(wù)的設(shè)施設(shè)備、場(chǎng)所等，可能采取向其他企業(yè)融資的方式，也可能以租賃的方式，交由航空公司或大的酒店管理單位來(lái)做。”

　　夏安泰則表示，大部分的外國(guó)機(jī)場(chǎng)，投資者以購(gòu)買機(jī)場(chǎng)股權(quán)，或在股市上購(gòu)買股票，以及參與非航空相關(guān)的產(chǎn)業(yè)參與建設(shè);國(guó)內(nèi)的大型機(jī)場(chǎng)集團(tuán)主要通過信托、金融、保險(xiǎn)等公司，或是資本市場(chǎng)出售債權(quán)的方式來(lái)融資。“機(jī)場(chǎng)規(guī)模有所不同，取得資金方式也不一樣。”

　　“融資沒有一樣的模式，一定是根據(jù)各自情況。現(xiàn)在肯定希望融資越寬泛越好，特別是采用一些我們過去不太習(xí)慣的，包括融資租賃等。”北京市順義區(qū)臨空經(jīng)濟(jì)辦公室主任胡杰向記者表示。

　　全球67%機(jī)場(chǎng)虧損

　　據(jù)媒體報(bào)道，2014年底，我國(guó)200個(gè)機(jī)場(chǎng)中，僅有約50個(gè)是盈利的，其余都處于虧損狀態(tài)。

　　其實(shí)，機(jī)場(chǎng)虧損并不是我國(guó)才有的問題。“全世界67%的機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)出現(xiàn)虧損，年客流量在100萬(wàn)以下的支線機(jī)場(chǎng)，虧損面更是超過九成。”剛剛結(jié)束的2015世界機(jī)場(chǎng)城市大會(huì)(亞太)上，國(guó)際機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)給出這樣一組數(shù)據(jù)。

　　普遍大面積虧損，為何還要大規(guī)模修建新機(jī)場(chǎng)?

　　美國(guó)北卡羅來(lái)納大學(xué)航空商業(yè)中心主任約翰·卡薩達(dá)教授告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，即使機(jī)場(chǎng)沒有實(shí)現(xiàn)盈利，它們也會(huì)誘發(fā)更多的效益。機(jī)場(chǎng)不僅僅是看它的利潤(rùn)或者成本，而應(yīng)該看到它對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、周邊就業(yè)帶來(lái)的作用。

　　約翰·卡薩達(dá)表示，“我認(rèn)為機(jī)場(chǎng)應(yīng)該賺錢，即使它本身賺不到錢，也能提升周邊的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，包括就業(yè)、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、稅收。衡量一個(gè)機(jī)場(chǎng)是否盈利或者虧損時(shí)，應(yīng)該考慮到機(jī)場(chǎng)自身運(yùn)營(yíng)和對(duì)周邊帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的平衡關(guān)系。”

　　中國(guó)民航局局長(zhǎng)李家祥此前接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，在目前社會(huì)環(huán)境下，大力發(fā)展民航業(yè)可以刺激現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。民航產(chǎn)業(yè)鏈很長(zhǎng)，可拉動(dòng)金融、商貿(mào)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和原料、冶金等現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展。“首先要明白機(jī)場(chǎng)的屬性，它是基礎(chǔ)設(shè)施，能帶來(lái)更多的投資環(huán)境的改變，機(jī)場(chǎng)的影響分四種：直接、間接，引致、誘發(fā)。”曹允春說(shuō)。

　　卡薩達(dá)說(shuō)，比如仁川機(jī)場(chǎng)的零售業(yè)就發(fā)展得特別好，其年銷售額已達(dá)100億元人民幣，LV在仁川航站樓也有旗艦店，他們的年銷售額2012年達(dá)到了1億美元。

　　雙機(jī)場(chǎng)現(xiàn)狀

　　吞吐量翻番成都啟動(dòng)雙機(jī)場(chǎng)建設(shè)

　　◎每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 吳林靜 發(fā)自成都

　　隨著新機(jī)場(chǎng)詳細(xì)規(guī)劃的公布，繼上海、北京之后，成都成為第三個(gè)擁有雙機(jī)場(chǎng)的城市。

　　四川省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)總經(jīng)理潘剛軍告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，成都是在客運(yùn)吞吐量突破3770萬(wàn)的時(shí)候，開始規(guī)劃建設(shè)新機(jī)場(chǎng)的。

　　據(jù)預(yù)測(cè)，2020年成都地區(qū)旅客吞吐量將達(dá)6200萬(wàn)人次，遠(yuǎn)期將達(dá)到1.2億人次左右。隨著成都經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，雙流機(jī)場(chǎng)5000萬(wàn)人次的保障能力已不能滿足未來(lái)發(fā)展需求。“因此成都建設(shè)新機(jī)場(chǎng)勢(shì)在必行。”潘剛軍表示。

　　從規(guī)劃藍(lán)圖看，成都新機(jī)場(chǎng)建成后將以國(guó)際航線為主，雙流機(jī)場(chǎng)以國(guó)內(nèi)航線為主。用潘剛軍的話來(lái)說(shuō)，“有別于雙流機(jī)場(chǎng)的區(qū)域性定位，成都新機(jī)場(chǎng)戰(zhàn)略定位為中國(guó)國(guó)家級(jí)國(guó)際航空樞紐。”“‘一市兩場(chǎng)’是一個(gè)世界性的熱點(diǎn)，兩機(jī)場(chǎng)的不同定位、分工合作非常重要。”卡薩達(dá)在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　中國(guó)民航大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授曹允春指出，“航空公司都希望有一個(gè)完整的航線網(wǎng)絡(luò)，這需要在一個(gè)機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)。而如果有兩個(gè)機(jī)場(chǎng)，航空公司兩套班子如何運(yùn)作?國(guó)際國(guó)內(nèi)怎么中轉(zhuǎn)?具體問題很多。”他認(rèn)為，“一市兩場(chǎng)”最大的難題是航空公司的運(yùn)作問題。

　　上海機(jī)場(chǎng)(集團(tuán))有限公司總裁景逸鳴也認(rèn)為，兩個(gè)機(jī)場(chǎng)的關(guān)系如果協(xié)調(diào)不好，很可能對(duì)國(guó)際航線的發(fā)展起反作用。“一市兩場(chǎng)”甚至多場(chǎng)，不能“打架”，分好工是第一位的。目前有4種模式，根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)航線、航空公司類別、功能、服務(wù)范圍劃分。上海的模式是第四種，浦東機(jī)場(chǎng)主要是國(guó)際航線，以及國(guó)內(nèi)航線的中轉(zhuǎn)配套;虹橋機(jī)場(chǎng)主要服務(wù)長(zhǎng)三角和東亞的日韓港澳臺(tái)。“這幾種模式?jīng)]有絕對(duì)的好或不好，需要根據(jù)每個(gè)城市的實(shí)際情況來(lái)選擇最合適的方案。”

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