近幾年，隨著信息技術(shù)、電子技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等高新技術(shù)在航空領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，民用無人機(jī)的應(yīng)用范圍和性能得到了不斷提高，其生產(chǎn)和應(yīng)用在國內(nèi)外得到了蓬勃發(fā)展。無人機(jī)從一個(gè)小眾的、專業(yè)性強(qiáng)的產(chǎn)品，逐步成為民用領(lǐng)域、消費(fèi)領(lǐng)域的熱門產(chǎn)品。與此同時(shí)，民用無人機(jī)如何規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)，如何進(jìn)行有效監(jiān)管等問題也隨之而來。

　　無人機(jī)“黑飛”局面亟待破解

　　2014年10月，一則2013年北京某航空科技公司無人機(jī)“黑飛”被空軍擊落的新聞得到廣泛關(guān)注。事發(fā)于2013年12月28日，該公司3名員工操控?zé)o人機(jī)“黑飛”航拍測(cè)繪，致多架次民航飛機(jī)避讓、延誤。北空雷達(dá)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)后，迅速出動(dòng)將其擊落。此次非法航拍造成中國國際航空股份有限公司經(jīng)濟(jì)損失達(dá)18148元，北京軍區(qū)空軍組織各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)和部隊(duì)共1226人參與處置，2架殲擊機(jī)待命升空，2架直升機(jī)升空，雷達(dá)開機(jī)26部，動(dòng)用車輛123臺(tái)。3名員工被檢方指控犯有過失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪訴至平谷區(qū)人民法院。因“黑飛”而被追究刑責(zé)，在國內(nèi)還是頭一遭。

　　這起事件是我國當(dāng)前無人機(jī)違法飛行作業(yè)的縮影。近年來，因民用航空器無序飛行導(dǎo)致的首都地區(qū)異常不明空情屢屢發(fā)生。每查處一起這樣的空情，北空需組織10余個(gè)團(tuán)以上指揮機(jī)構(gòu)和諸多地空導(dǎo)彈發(fā)射裝置轉(zhuǎn)入戰(zhàn)斗狀態(tài)，數(shù)架戰(zhàn)機(jī)升空處置，其間往往導(dǎo)致數(shù)架至十幾架民航航班改航或繞飛，給國家資源造成很大浪費(fèi)。

　　“隨著國家對(duì)無人機(jī)駕駛管理的規(guī)范，無證‘黑飛’將會(huì)變得越來越難，法律的處罰也會(huì)更加嚴(yán)厲。”中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)(以下簡稱中國AOPA)無人機(jī)專業(yè)委員會(huì)委員孫毅說。

無人機(jī)飛行需要向有關(guān)航空部門報(bào)備。

直升機(jī)無人機(jī)

　　當(dāng)前我國民用無人機(jī)無證、無駕駛員資質(zhì)、無申報(bào)空域的飛行情況是客觀存在的，這些“黑飛”活動(dòng)一方面對(duì)我國正常民用航空活動(dòng)及國防安全帶來了嚴(yán)重影響，另一方面對(duì)我國地面人員生命財(cái)產(chǎn)安全也帶了隱患。國家有關(guān)部門多次表示將對(duì)無人機(jī)違法作業(yè)采取嚴(yán)格執(zhí)法措施。

　　杜絕“黑飛”，從管好無人機(jī)駕駛員開始

　　為了解決無人機(jī)違法“黑飛”問題，中國民航局等部門也在制定相應(yīng)的管理辦法。其中，對(duì)民用無人機(jī)駕駛員資質(zhì)的管理成為重要舉措之一。

　　2013年底，中國民航局已經(jīng)頒布了《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》。該規(guī)定主要解決無人機(jī)的駕駛員資質(zhì)管理，類似交管部門要求機(jī)動(dòng)車司機(jī)具有駕駛證一樣，民用無人機(jī)正在迎來“有證駕駛”新階段。

　　按照《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》，申請(qǐng)人必須接受并記錄培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作人員提供的地面訓(xùn)練，完成與所申請(qǐng)無人機(jī)系統(tǒng)等級(jí)相應(yīng)的地面訓(xùn)練課程并通過理論考試，必須在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)際操縱飛行或模擬飛行訓(xùn)練，并通過口試和飛行考核。

　　孫毅介紹說，理論課程包括無人機(jī)概念和歷史等基本介紹、無人機(jī)系統(tǒng)組成、航空法規(guī)、氣象學(xué)、航空器空氣動(dòng)力學(xué)基礎(chǔ)和飛行原理、航空器空氣動(dòng)力學(xué)基礎(chǔ)和飛行原理、無人機(jī)系統(tǒng)組成、通用應(yīng)急操作程序、所使用的無人機(jī)系統(tǒng)特性、空中交通管制等。

　　而實(shí)操課程則根據(jù)機(jī)長和駕駛員分成不同的教學(xué)內(nèi)容，除了系統(tǒng)檢查程序、正常飛行程序指揮和應(yīng)急飛行程序指揮的共性內(nèi)容外，機(jī)長還要空域申請(qǐng)與空管通訊、航線規(guī)劃。在考試過程中，還增加了“口試”環(huán)節(jié)，由考官對(duì)所使用的無人機(jī)系統(tǒng)特性、系統(tǒng)正常操作程序和系統(tǒng)應(yīng)急操作程序進(jìn)行充分詢問。

　　誰有資格培訓(xùn)無人機(jī)駕駛員?

　　聯(lián)想到已經(jīng)發(fā)展成熟的機(jī)動(dòng)車駕校，那里有大量的授課老師，提供專業(yè)的交規(guī)講授課程和實(shí)際駕駛練習(xí)，再對(duì)比無人機(jī)培訓(xùn)，首先面臨的就是培養(yǎng)出具有培訓(xùn)資質(zhì)的教員的問題。

　　2014年6月和10月，中國AOPA分別舉辦了兩期教員培訓(xùn)班，由協(xié)會(huì)的下屬單位推薦具備相當(dāng)程度的無人機(jī)操作經(jīng)驗(yàn)的人員參與培訓(xùn)。孫毅認(rèn)為，這兩期培訓(xùn)班的學(xué)員幾乎集合了當(dāng)時(shí)中國最好的無人機(jī)操作手。

　　兩期培訓(xùn)的授課教師由中國AOPA無人機(jī)飛行檢查委任代表擔(dān)任。在中國AOPA網(wǎng)站上，目前中國只有六位委任代表，孫毅是其中之一。

　　通過上述兩次培訓(xùn)，全國約有150人通過了理論測(cè)試和飛行測(cè)試，最終獲得無人機(jī)駕駛教員證。考慮到國內(nèi)無人機(jī)市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)模，今年AOPA并未再舉辦此類的教員培訓(xùn)班，僅面向?qū)�業(yè)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員開設(shè)了理論教員培訓(xùn)班。

　　王作朋參加了2014年10月的教員培訓(xùn)班并獲得了教員資格。談及獲得教員資格，這位由航模玩家轉(zhuǎn)型而成的無人機(jī)企業(yè)總經(jīng)理，認(rèn)為自己“是幸運(yùn)的”。他所在的北京亞拓航空科技發(fā)展有限公司獲得AOPA全國首批民用無人駕駛航空器系統(tǒng)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)認(rèn)證。

　　孫毅告訴蝌蚪君，獲得中國AOPA授權(quán)的機(jī)構(gòu)目前全國只有31家，培養(yǎng)出的無人機(jī)駕駛員總數(shù)400多人。要想獲得機(jī)構(gòu)授權(quán)，企業(yè)要擁有中國AOPA認(rèn)證的教員、有合法的飛行和訓(xùn)練場(chǎng)地以及合理的起降點(diǎn)、有授課教室，還得參加中國AOPA舉辦的機(jī)構(gòu)培訓(xùn)班并獲得資質(zhì)。

　　據(jù)中國AOPA估計(jì)，包括研發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)營在內(nèi)，我國目前有300至400家民用無人機(jī)企業(yè)，從業(yè)人員超過萬人，生產(chǎn)的無人機(jī)數(shù)量占全世界的70%-80%。相比之下，國內(nèi)只有150位無人機(jī)駕駛證教員、31家授權(quán)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和已經(jīng)培養(yǎng)出來的400多位“有證”的無人機(jī)駕駛員，想要媲美“駕校”的大規(guī)模、規(guī)范化的培訓(xùn)，道路還很漫長。

　　中國民航AOPA無人機(jī)專業(yè)委員會(huì)委員、北京航空航天大學(xué)無人機(jī)所首席駕駛員孫毅為培訓(xùn)班第一堂課開講

　　考取無人機(jī)駕駛證并不容易

　　一般情況下，中國AOPA對(duì)無人機(jī)駕駛員有“3個(gè)不管”：室內(nèi)運(yùn)行的不管，例如婚禮上用航模送個(gè)戒指;微型以下視距范圍內(nèi)(視距500米、高120米以內(nèi))的不管，例如遙控玩具飛機(jī);在人煙稀少、空曠的非人口稠密區(qū)進(jìn)行試驗(yàn)的無人機(jī)不管。普通消費(fèi)者想用微型無人機(jī)給自己來張酷炫的“空中自拍”，也不必專門去考無人機(jī)駕駛證。

　　按照《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》，根據(jù)國家民航局規(guī)定，在視距內(nèi)運(yùn)行的空機(jī)重量大于7千克的無人機(jī)駕駛員，或在隔離空域超視距運(yùn)行的無人機(jī)駕駛員，則在資質(zhì)管理范圍內(nèi)。

　　換句話說，民用無人機(jī)駕駛員在從事農(nóng)林作業(yè)、測(cè)繪勘探、電力巡線、文體科教等領(lǐng)域時(shí)，一旦在規(guī)定管理范圍之內(nèi)，都應(yīng)該“有證駕駛”。

　　2014年上半年，中國AOPA出版了一系列無人機(jī)理論培訓(xùn)教材，包括《無人機(jī)駕駛員航空知識(shí)手冊(cè)》、《一般運(yùn)行和飛行規(guī)則》、《飛行法規(guī)》等，并制訂了理論培訓(xùn)和飛行訓(xùn)練的相應(yīng)課程內(nèi)容、課時(shí)標(biāo)準(zhǔn)等，進(jìn)一步規(guī)范國內(nèi)民用無人機(jī)培訓(xùn)。

　　5月20日，北京亞拓航空無人機(jī)駕駛員-機(jī)長培訓(xùn)班第一期學(xué)習(xí)班開班。孫毅為培訓(xùn)班第一堂課開講。這期培訓(xùn)班共有22名學(xué)員，既有航模玩家，也有航拍、測(cè)繪、媒體機(jī)構(gòu)的人員，大部分都接觸過無人機(jī)操作，不是“零基礎(chǔ)”，他們共同的愿望就是通過培訓(xùn)“拿證”，從資格上合法。

　　一位參加培訓(xùn)的媒體人員說，“航空和氣象知識(shí)學(xué)起來還是挺難的，有大量的基礎(chǔ)知識(shí)，課后得花很多時(shí)間來學(xué)習(xí)教材，消化課堂內(nèi)容，一定要拿到70分。”無人機(jī)訓(xùn)練合格證分駕駛員、機(jī)長2個(gè)級(jí)別。按照規(guī)定，駕駛員的理論合格分?jǐn)?shù)是70分，機(jī)長是80分。

　　在飛行訓(xùn)練方面，駕駛員飛行訓(xùn)練培訓(xùn)不少于44小時(shí)，其中包括飛行前檢查4小時(shí)，正常飛行程序操作，不少于20小時(shí)，應(yīng)急飛行程序操作，包括發(fā)動(dòng)機(jī)故障、鏈條丟失、應(yīng)急回收、迫降等，不少于20小時(shí)。機(jī)長培訓(xùn)不少于56小時(shí)，訓(xùn)練內(nèi)容增加了地面站操作、空域申請(qǐng)等內(nèi)容。

　　每位無人機(jī)駕駛員和學(xué)員，都和載人飛機(jī)飛行員一樣有一本飛行記錄本。每次飛行都會(huì)有記錄，這也是他們學(xué)習(xí)和晉級(jí)的依據(jù)。

　　如此看來，無人機(jī)駕駛員的門檻雖然不像民航飛行員那么高，但也有相當(dāng)?shù)膶�業(yè)性，對(duì)應(yīng)著一定程度的理論和技能要求。“無人機(jī)駕駛員也是民航駕駛員的一部分，只不過執(zhí)照級(jí)別屬于最低端而已。”孫毅說。

　　除了第一步對(duì)“無人機(jī)駕駛證”進(jìn)行規(guī)范外，假如無人機(jī)真能走進(jìn)我們的生活，還會(huì)產(chǎn)生復(fù)雜的“低空交通管理”問題。孫毅透露，民航方面正在聯(lián)合其他部委研究民用無人機(jī)低空交通管理相關(guān)辦法。

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