2010年《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》出臺后，我國通用航空迎來了發(fā)展的春天。從民間到政府，從民航業(yè)內(nèi)人士到完全沒有接觸過通航的門外漢，各界對于投資、發(fā)展通航的熱情紛紛被點燃。而對于發(fā)展通航的模式，很多地方都選擇了成立航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在園區(qū)內(nèi)打造集制造、銷售、運營、維修、飛行體驗于一體的通航全產(chǎn)業(yè)鏈。

　　產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式一再被復制，但卻并不是萬能的。不經(jīng)過前期充分的調(diào)研和準備，很容易形成同質(zhì)化的發(fā)展思路和產(chǎn)品，削弱市場競爭力。作為我國成立較早、實力較雄厚的通航產(chǎn)業(yè)園區(qū)代表，西安閻良的發(fā)展模式或許會給后來者一些啟示。

　　生根

　　在陜西航空業(yè)沃土上

　　2004年，西安閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地由國家發(fā)改委批復成立。2007年4月，該基地與陜西省渭南市政府合作，建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)園，并于2009年8月被中國民用航空局確定為“民航試點園區(qū)”，成為我國首個通航產(chǎn)業(yè)試點園區(qū)。

　　西安航空基地生長在陜西這片航空業(yè)的沃土上，占據(jù)了先天優(yōu)勢：西安飛機工業(yè)集團和陜西飛機工業(yè)集團分別位于西安、漢中，使陜西成為我國唯一擁有兩家大型航空制造企業(yè)的省份;中航工業(yè)第一飛機設(shè)計研究院、中國飛行試驗研究院都坐落在陜西;我國航空業(yè)1/4的專業(yè)人員在這里創(chuàng)造了全國航空工業(yè)1/3的總產(chǎn)值。

　　也正是基于這種優(yōu)勢，西安航空基地將發(fā)展理念確定為“軍民融合，國際合作，打造產(chǎn)業(yè)鏈”。

　　“軍民融合”，指的是在為國家軍事戰(zhàn)略作貢獻的同時，大力發(fā)展軍轉(zhuǎn)民產(chǎn)品。比如這里生產(chǎn)的新舟系列飛機，就是我國目前實現(xiàn)成熟運營的唯一支線飛機。

　　“國際合作”，主要是因為我國的通用航空起步較晚，不及歐美國家那樣成熟。因此，我國通航的發(fā)展需要引進國外的先進理念和成熟產(chǎn)品。

　　“打造產(chǎn)業(yè)鏈”，則是指要構(gòu)筑通航設(shè)計研發(fā)、生產(chǎn)制造、運營等全產(chǎn)業(yè)鏈。如今，該基地已形成了“一基地、四園區(qū)”的發(fā)展格局：“一基地”指西安航空基地，“四園區(qū)”則分別指閻良核心制造園、蒲城通用航空產(chǎn)業(yè)園、咸陽空港產(chǎn)業(yè)園、寶雞飛行培訓園。

　　“我們基地現(xiàn)在的規(guī)模是8平方公里，未來將增加到125平方公里，注冊企業(yè)將達到500家。其中，民企占85%，國企占5%，外企占10%。” 西安閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地黨工委副書記張炎介紹說。民企的絕對優(yōu)勢比重，正契合了通航發(fā)展自下而上、由民間到政府的規(guī)律和模式。

　　發(fā)芽

　　思路、路徑、模式初步成形

　　如果說西安航空基地通航產(chǎn)業(yè)的起步早、底蘊深是依托于原有的航空工業(yè)基礎(chǔ)，那么通航產(chǎn)業(yè)在這里的進一步蓬勃發(fā)展就要靠該基地自身的努力了。讓人嘆服的是，該基地在理念、路徑、模式各個方面都形成了一套自己獨有的經(jīng)驗，勾畫了一幅清晰的通航發(fā)展藍圖。

　　該基地確定的通航發(fā)展思路是“系統(tǒng)構(gòu)建，上下聯(lián)動，由點到面，內(nèi)外合作”。這也就是說，要對通航產(chǎn)業(yè)進行整體設(shè)計規(guī)劃;尋求空軍、民航、地方政府和企業(yè)的多方支持;構(gòu)建機場網(wǎng)絡(luò)，把內(nèi)府機場的成功經(jīng)驗復制到其他地方;加大國際合作力度，引進國外的先進經(jīng)驗、技術(shù)、產(chǎn)品，以促進中國通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　該基地還規(guī)劃了通航發(fā)展路徑，即“以飛行帶市場，以市場拉產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促發(fā)展”。“現(xiàn)在很多地方在大力發(fā)展通航飛機制造業(yè)，但是如果市場不成熟，生產(chǎn)出的飛機又能賣給誰呢?所以，我們要先策劃讓通航飛機飛起來，通過飛行來培育市場，進而帶動制造業(yè)的發(fā)展。” 張炎說，“目前，內(nèi)府機場已經(jīng)飛起來了。下一步，我們計劃在內(nèi)府機場周邊建設(shè)七八個更小的機場或者起降點，構(gòu)建一個機場網(wǎng)絡(luò)，讓通航能夠由點到線、到面地飛起來。” 為了能讓通航飛機更好地飛起來，他們在內(nèi)府機場推出了“航空旅游體驗”項目，讓更多人認識、體驗通航的魅力，從而帶動通航市場的進一步繁榮。

　　此外，該基地還摸索出了“先做市場，后做工廠”的發(fā)展模式。在有了市場需求后，再有針對性地引進制造項目，形成集通用航空器生產(chǎn)、銷售、運營、維修等于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈。對于爭議比較大的“通航產(chǎn)業(yè)應(yīng)以自主研發(fā)為主，還是以引進外國成熟生產(chǎn)線為主”的問題，張炎有自己的看法：“目前國外成熟的通用飛機有上萬種，而我國只有小鷹500一種比較成熟的固定翼小飛機。現(xiàn)階段，我們自主研發(fā)的水平還無法與國外相比，保護自己的航空工業(yè)不代表要關(guān)上對外合作的大門。我們應(yīng)當總結(jié)我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗教訓，在合理引進的同時提高自主研發(fā)的能力。”

　　開花

　　火暴的蒲城內(nèi)府機場

　　2010年，美國擁有通用飛機超過23萬架，通航產(chǎn)業(yè)總體經(jīng)濟規(guī)模約為1500億美元，占GDP 的比重超過1%。張炎認為，中國的通用航空雖然剛剛起步，與美國有很大差距，但是發(fā)展空間巨大。比如，中國地域廣闊，自然災(zāi)害多發(fā)，通用航空在應(yīng)急救援方面能夠發(fā)揮巨大作用，這種作用越來越受到國家的重視。

　　正是基于這種判斷，雖然剛起步時市場并不明朗，但是西安航空基地還是堅定地致力于通用航空的發(fā)展。而以內(nèi)府機場為核心的通用航空產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，就是該基地促進通航發(fā)展的有力抓手。

　　2008年，西安航空基地與渭南市政府、陜西省體育局合作，投資改擴建內(nèi)府機場，并于2009年竣工。我國通用航空的發(fā)展直接體現(xiàn)在內(nèi)府機場的繁忙程度上。隨著通航企業(yè)和飛機數(shù)量的快速增長，如今的內(nèi)府機場“想飛都飛不進去，因為大家都把通航飛機放到這里來了”。民航西北管理局通航處副處長王燕說。

　　為讓通航企業(yè)更好地在內(nèi)府機場運營，西安航空基地成立了機場管理公司，對機場進行統(tǒng)一管理，并統(tǒng)一為各運營企業(yè)申請空域和飛行許可。目前，在這座通用機場中，共有11家公司的24架飛機駐場，全力打造會展、運營、培訓、制造相結(jié)合的通航產(chǎn)業(yè)鏈條。去年，中飛通航、精功通航、榆林波羅、陜西天穎等通航企業(yè)共在該機場起降10735架次，總飛行時間達2016小時。

　　內(nèi)府機場的發(fā)展壯大，離不開地方政府的大力支持。2009年，渭南市政府出臺《渭南市通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案》，將通航產(chǎn)業(yè)列為全市八大支柱產(chǎn)業(yè)之一。“運行先行”是內(nèi)府機場和蒲城通用航空產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展策略，以內(nèi)府機場為平臺，飛行培訓與體驗、通航作業(yè)、航空會展、航空科普、通用飛機制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)互相促進、良性發(fā)展。

　　播種

　　“航空基地通航發(fā)展模式”向全國推廣

　　只有一個內(nèi)府機場還遠遠不夠，在陜西省內(nèi)構(gòu)建通用機場網(wǎng)絡(luò)，才能促進通航的進一步發(fā)展。根據(jù)《陜西省通航機場建設(shè)規(guī)劃》，“十二五”期間將在陜西建成約10個通用機場，形成覆蓋全省的通用機場網(wǎng)絡(luò)。目前，除了繼續(xù)建設(shè)內(nèi)府、鳳翔兩座機場外，藍田和神木機場的建設(shè)速度也在加快。

　　西安航空基地依托陜西省通用航空的發(fā)展，計劃以內(nèi)府機場為核心，串聯(lián)起其周圍的6個小機場，開展航空旅游與培訓項目，還將適時開展通勤飛行活動。此外，該基地還打算引進一個好的機型，開展通用飛機制造業(yè)務(wù)。

　　“通航是塊大蛋糕，要靠全國各省市一起努力才能吃得下去。大家聯(lián)合起來，利用各種資源，這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間才更大。另外，只有大家的通用機場和通用航空都發(fā)展成熟了，通航才飛得起來，我們生產(chǎn)的通用飛機才有人買，我們培養(yǎng)的飛行員才有人用。因此，我們下一步的打算是走出去，把內(nèi)府機場的成功經(jīng)驗復制到其他省市去。”張炎說。

　　事實上，陜西省通用航空發(fā)展的“蒲城模式”已經(jīng)受到了很多省市的關(guān)注，云南省、河南省、遼寧省、重慶市、內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市、新疆維吾爾自治區(qū)克拉瑪依市都曾向西安航空基地取經(jīng)。每2年在陜西舉辦一屆的中國國際通用航空大會，更為陜西通用航空發(fā)展模式的推廣提供了一個良好的平臺。

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