12月15日，《東莞市城市總體規(guī)劃(2016-2030)》在東莞市總規(guī)委員會2015年第三次會議上以全票贊成的票數(shù)通過審議——未來15年，東莞將被打造成一個“國際制造名城”和“現(xiàn)代生態(tài)都市”，這座城市內(nèi)將容納950萬常住人口，其中東莞將規(guī)劃建設(shè)多個通用機場的內(nèi)容引起熱議。

　　“未來的東莞將共享廣州、深圳、香港區(qū)域樞紐機場，繼續(xù)完善市內(nèi)城市候機樓布局，提升異地候機服務(wù)能力和水平，發(fā)展通用航空，形成以橋頭機場為主、水鄉(xiāng)機場為輔的東莞市通用機場骨架布局體系。”《總規(guī)》版圖上還規(guī)劃了松山湖機場、塘廈機場、清溪機場、生態(tài)園機場、橫崗港機場等機場的布局。

　　通用機場對于多數(shù)東莞市民來說還較陌生，與深圳寶安機場、廣州白云機場相比，不僅規(guī)模要小得多，而且不是用來從事公共航空運輸?shù)模�是用來從事類似工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災(zāi)、氣象探測、海洋監(jiān)測、科學(xué)實驗、教育訓(xùn)練、文化體育等方面的飛行活動的機場。

　　頂層設(shè)計的推進和相關(guān)政策的松綁無疑激發(fā)了東莞上下的熱情。那么，這股熱情能否轉(zhuǎn)化為通用機場的科學(xué)建設(shè)?目前國內(nèi)已建成的通用機場面臨兩大難題：投資建設(shè)通用機場的現(xiàn)金流以及機場自我運營能力，東莞如何破解?但從另一個方面來看，通用機場建設(shè)或?qū)⒊蔀闁|莞打造“國際制造名城”的另一個契機，它可以附加產(chǎn)業(yè)園、飛行俱樂部、銷售展示中心、飛機組裝中心、研發(fā)中心等新業(yè)態(tài)，使通用機場的價值超出機場運行本身，融入到東莞產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能起到積極的作用。

　　城市總體規(guī)劃通過審議，事關(guān)東莞未來15年的發(fā)展，為東莞本地層面的“十三五”規(guī)劃再添新藍圖。12月16日，2015年市長經(jīng)濟顧問專題咨詢會召開，七位經(jīng)濟顧問和一位特別嘉賓圍繞“東莞‘十三五’期間經(jīng)濟發(fā)展研究”主題，為東莞實現(xiàn)率先全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)建言獻策。

　　當(dāng)下，東莞正邁出從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的步伐，把創(chuàng)新驅(qū)動作為轉(zhuǎn)型升級的核心戰(zhàn)略和總抓手，通過吸取專家和精英的思想，關(guān)注城市經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢、新理念，以超前思維謀劃本地經(jīng)濟工作，對于避免經(jīng)濟決策偏狹、滯后具有重要作用，將使東莞的經(jīng)濟政策更具針對性、前瞻性，對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建下一輪發(fā)展的領(lǐng)先優(yōu)勢具有重要意義。

　　同樣是借力“外腦”，12月17日上午，東莞市人大常委會召開關(guān)于《東莞市城市綜合管理條例(草案修改稿征求意見稿)》專家論證會，立法咨詢與評估專家?guī)斓?0名專家、東莞市地方立法研究評估與咨詢服務(wù)基地的專家參會。這是市人大常委會首次在該基地協(xié)助下開展立法論證活動，也是第一次運用立法專家?guī)斓姆�律人才對法�?guī)草案進行專門論證。引入法學(xué)專家、執(zhí)業(yè)律師等參與立法工作，可以不受行政干預(yù)、完全中立地給出中肯意見，從立法層面保證法規(guī)的科學(xué)性。

　　我們也注意到，城管條例草案修改稿與草案第一稿相比進行了比較大的調(diào)整和修改，增加了噪聲防治、擺攤設(shè)點、油煙、犬只、公共停車等城市管理領(lǐng)域難點、熱點的內(nèi)容，并且對第一稿中城管部門的審批、處罰以及強制等公權(quán)力進行了較大限制。

　　公民本位這一立法理念在修改稿條款中還生動地體現(xiàn)在城管領(lǐng)域亂擺攤這一“老大難”問題上，與東莞此前以及其他城市多采取“堵”和罰為主的管理方法不同，東莞的立法主要在“疏”方面進行規(guī)定：鎮(zhèn)政府、街道辦事處、園區(qū)管理委員在不影響消防安全、道路通行和居民生活的前提下，可劃定臨時設(shè)攤經(jīng)營的區(qū)域。從城市管理的角度，秩序和整潔固然重要，但城市里謀生存的人有他們的生存權(quán)，為他們提供一個生存的環(huán)境更為重要。小販們的存在也滿足了城市居民需求的多樣化和個性化，從世界各國城市的經(jīng)驗上看，還推動了城市的多元化甚至文化的發(fā)展。對于政府部門來說，如何讓這些地攤的小販們有序地經(jīng)營、和諧地生存，服務(wù)無疑比管理更為重要。

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