對于美國的貨運機場來說，20世紀初是日子極其難過的時候，受“9·11”事件的影響，美國幾乎所有的大型貨運機場的貨運量都是負增長，只有孟菲斯機場獨樹一幟，在那般艱苦的環(huán)境下仍保持了近6%的增長速度。究其原因，國際快遞巨頭聯(lián)邦快遞公司(FedEx)在該機場設立的全國超級轉運中心功不可沒。為何FedEx要將轉運中心設置在孟菲斯呢?FedEx這樣解釋：“孟菲斯機場東西兼顧、南北適中，兩小時內航程幾乎覆蓋全美所有大中城市的地理位置，這是我們所看中的。”

　　事實上，與孟菲斯有著相同優(yōu)勢的城市在中國并不少見，如地處中原的鄭州。FedEx中國區(qū)高管張宇就曾公開表示，鄭州與孟菲斯有諸多相似之處，同樣是居中的地理位置，同樣是區(qū)域內多種交通方式匯集于此。鄭州大力發(fā)展航空經濟的條件已經具備。

　　認識到發(fā)展航空經濟可能給一個城市乃至一個省帶來的種種益處，河南省大膽地提出了建立鄭州航空經濟綜合實驗區(qū)的設想，計劃按照“培育大產業(yè)、建設大樞紐、塑造大都市”的理念，依托鄭州國內大型航空樞紐建設，通過促進對航空依賴性較強的高端制造業(yè)、現代服務業(yè)的加速集聚和人口的加快轉移，構建帶動中原經濟區(qū)發(fā)展的核心增長極，建設鄭州航空大都市。

　　這項具有戰(zhàn)略性、前瞻性的決策，為中原經濟區(qū)和鄭州都市區(qū)建設帶來前所未有的重大機遇，河南省的“航空大都市”之夢從此變得不再遙遠。

　　選準戰(zhàn)略突破口

　　縱觀世界上的重要國際城市，幾乎都兼具大型國際航空樞紐和地面綜合交通樞紐的雙重定位。要想讓鄭州成為國際大都市，在航空方面就必須要再加把勁兒。鄭州市委常委、副市長薛云偉對這樣的觀點表示贊同，他認為：“鄭州航空經濟綜合實驗區(qū)的建設將引領鄭州走向國際大都市。”

　　其實，鄭州市乃至河南省政府對航空經濟有如此深刻的認識，并不是突然產生的，完全是在不斷探索和實踐中一點一滴建立起來的。

　　近年來，河南省大力實施民航優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，在規(guī)劃建設鄭州航空樞紐的同時，依托鄭州機場設立了189平方公里的航空港區(qū)，建成了中部地區(qū)第一個綜合保稅區(qū)，搭建了一個臨空產業(yè)發(fā)展平臺，成功引進了富士康集團蘋果手機生產基地等一批重大項目，并取得了明顯的成效。2011年，鄭州航空港區(qū)的生產總值突破100億元，同比增長84.1%，區(qū)內總人口突破20萬人。圍繞著航空港區(qū)的龍頭企業(yè)，上百家上下游配套企業(yè)在全省展開布局，以美國蘋果、富士康為代表的臨空產業(yè)帶動了河南省外向型經濟的發(fā)展，2011年全省進出口總額首次突破了300億美元，同比增長83%。航空樞紐和產業(yè)聚集互動發(fā)展的格局初步形成，民航業(yè)對區(qū)域經濟社會發(fā)展的帶動效應日益凸顯。

　　2011年9月，國務院出臺《關于支持河南省加快建設中原經濟區(qū)的指導意見》，標志著中原經濟區(qū)正式上升為國家戰(zhàn)略。河南省委、省政府開始認識到，要實現《指導意見》確定的發(fā)展定位和目標，必須在統(tǒng)籌規(guī)劃、全面推進的同時，選擇一個戰(zhàn)略突破口，通過先行先試、示范帶動，形成中原經濟區(qū)的對外開放平臺和帶動區(qū)域發(fā)展的強大引擎。

　　“航空經濟正是提升區(qū)域競爭力、促進跨越式發(fā)展的’新引擎’。”河南省省長助理、省民航辦主任安惠元表示，發(fā)展航空經濟，有利于充分發(fā)揮民航業(yè)在區(qū)域經濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略先導作用，對加快發(fā)展方式轉變、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、全面推進中原經濟區(qū)建設具有十分重要的意義。“

　　河南省委、省政府開始把航空經濟納入全省經濟社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略進行研究部署，提出了打造鄭州航空經濟綜合實驗區(qū)的構想，并決定把建設該實驗區(qū)作為深入推進實施中原經濟區(qū)建設，加快建設內陸開放高地，提升河南區(qū)域競爭力的一項重大戰(zhàn)略舉措。

　　五年樞紐十年都市計劃

　　打造鄭州航空經濟綜合實驗區(qū)的構想提出后，得到了民航局和其他相關國家部委的肯定和支持。今年2月，民航局與河南省政府簽署了《關于加快河南省民航發(fā)展的戰(zhàn)略合作協(xié)議》，根據協(xié)議，雙方將共同推進航空經濟綜合實驗區(qū)和鄭州國內大型航空樞紐建設，加快以鄭州新鄭國際機場為核心的航空大都市建設，共同申報鄭州航空經濟綜合實驗區(qū)。今年8月，國家發(fā)改委、民航局調研組又到河南進行了專題調研，并于近期向國務院上報了《關于鄭州航空經濟綜合實驗區(qū)建設有關問題的請示》。

　　據河南省發(fā)改委副主任靳磊介紹，目前，河南省在國家發(fā)改委和民航局的指導下，已經著手開展《鄭州航空經濟綜合實驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》重大問題的研究工作。按照計劃，河南省將以鄭州航空港區(qū)為主題，以綜合保稅區(qū)和關聯(lián)產業(yè)園區(qū)為載體，以綜合交通樞紐為依托，以發(fā)展航空貨運為突破口，以集聚發(fā)展航空偏好型的高端制造和現代服務業(yè)為重點，以構建航空都市為平臺，努力把實驗區(qū)建設成為航空特色鮮明、創(chuàng)新能力較強、競爭優(yōu)勢明顯、富有生機活力的全國重要的航空經濟區(qū)。

　　為了更好地發(fā)揮中原經濟區(qū)在全國經濟發(fā)展中的戰(zhàn)略支點作用，更好地發(fā)揮實驗區(qū)對中原、中部乃至全國的服務、支撐和帶動作用，河南省確定了鄭州航空經濟綜合實驗區(qū)的5個戰(zhàn)略定位：國際航空貨運集散中心、全國重要的高端制造業(yè)和現代服務業(yè)基地、國家內陸開放新高地、中原經濟區(qū)核心增長極和現代航空都市。

　　與此同時，河南省還在空間布局上對實驗區(qū)進行了具體規(guī)劃，計劃以鄭州機場為核心，以鄭州新鄭綜合保稅區(qū)、航空港區(qū)及其周邊區(qū)域為重點，規(guī)劃建設航空物流園區(qū)、高新技術產業(yè)園區(qū)、商務服務區(qū)和生態(tài)功能區(qū)，加強與周邊其他區(qū)域的產業(yè)和功能對接，形成集約高效、功能完善的發(fā)展區(qū)域。

　　“打造鄭州航空經濟綜合實驗區(qū)，河南有一個五年樞紐十年都市的大計劃。”河南省副省長張大衛(wèi)告訴記者，計劃通過5年的發(fā)展，到2015年，鄭州航空經濟綜合實驗區(qū)示范作用顯現，鄭州國內大型航空樞紐地位基本確立，國際航空貨運集散中心建設取得明顯成效，航空運輸核心類、關聯(lián)類和引致類企業(yè)集聚發(fā)展形成規(guī)模，中西部重要的高端制造業(yè)和現代服務業(yè)基地初步建成，中原經濟區(qū)核心增長極、內陸開放高地引領帶動作用明顯增強。通過10年左右的努力，力爭到2020年基本建成面向全球的國際貨運集散中心，建成全國重要的高端制造業(yè)和現代服務業(yè)基地，初步構建起特色鮮明的鄭州現代航空大都市。

　　“在這塊規(guī)劃面積400平方公里左右的土地上，將會建成一個全國重要的航空經濟示范區(qū)。”張大衛(wèi)如是說。

　　帶動中原經濟區(qū)發(fā)展的核心增長極

　　翻開當今中國的地圖，這里是全國之中;打開歷朝歷代的中國歷史地圖，這里曾是天下之中。“逐鹿中原”、“得中原者得天下”，這些從古至今流傳下來的老話兒都說明了中原特別是河南的重要性。以河南為主體、以鄭州為輻射中心的中原經濟區(qū)位于長三角、京津冀、珠三角和成渝城市帶之間，而且是進出西北六省的一大門戶。

　　獨特的地理位置，讓中原經濟區(qū)對便捷的交通運輸有著強烈的需求，它的交通狀況甚至會直接關系到中部地區(qū)乃至全國的經濟發(fā)展。雖然，如今的中原經濟區(qū)已經成為全國舉足輕重的鐵路、公路、航空、通訊和能源樞紐，但根據預測，到2020年河南交通運輸的需求將是目前的2.5倍-3倍，因此，必須站在國民經濟發(fā)展全局的角度來審視河南交通運輸的能力。如何變區(qū)位優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢，這成為河南省委、省政府要考慮的一個長期命題，而建設航空經濟綜合實驗區(qū)就是其提升能力、轉換優(yōu)勢的一項長遠舉措。

　　“鄭州已經具備了建設航空經濟綜合實驗區(qū)的優(yōu)勢和潛力。”河南省省長郭庚茂認為，鄭州位置適中，機場樞紐功能不斷增強，公路、鐵路陸路交通體系發(fā)達，空域條件良好，輻射半徑大。特別是鄭州機場發(fā)展態(tài)勢良好，航空運輸和航空物流快速發(fā)展，河南航空產業(yè)的集聚發(fā)展開始提速，對外開放的平臺和載體正在不斷完善。“作為中原經濟區(qū)的核心，在鄭州打造實驗區(qū)再合適不過。”

　　記者了解到，目前，鄭州航空經濟綜合實驗區(qū)的核心區(qū)--鄭州航空城的建設正如火如荼，基礎設施建設正在全面推進，重大項目紛紛進駐。鄭州航空經濟綜合實驗區(qū)正在成為鄭州最具發(fā)展活力的新經濟板塊，成為帶動鄭州走向國際、走向世界的強大平臺，成為鄭州建設國際化陸港城市、國際性的綜合物流區(qū)、高端制造業(yè)基地和服務業(yè)基地的重要載體。

　　“在國家發(fā)改委和民航局的大力支持下，鄭州航空經濟綜合實驗區(qū)項目正在穩(wěn)步推進。為了進一步加快實驗區(qū)的規(guī)劃建設，我們還需要國家給予重點支持。”靳磊表示，希望國家相關部門從航空發(fā)展政策、創(chuàng)新通關制度和措施、產業(yè)發(fā)展政策、金融政策、財稅政策以及土地政策等多方面支持實驗區(qū)建設，使其真正成為帶動中原經濟區(qū)發(fā)展的核心增長極。

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