進(jìn)口大片里主角受傷，直升機(jī)呼嘯著前來(lái)救援，你是否想過(guò)這樣的場(chǎng)景也有可能發(fā)生在自己身邊?日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，釋放了大力發(fā)展通用航空的政策信號(hào)。

　　作為全國(guó)為數(shù)不多擁有機(jī)場(chǎng)、飛機(jī)運(yùn)營(yíng)、飛機(jī)制造、飛機(jī)維修、航空培訓(xùn)等通用航空全產(chǎn)業(yè)鏈的省份，山東企業(yè)迎來(lái)機(jī)遇，如何答好這道含金量頗高的難題，把通用航空培育成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，是擺在人們面前的嶄新機(jī)遇。

　　超萬(wàn)億市場(chǎng)待開(kāi)發(fā)

　　“預(yù)計(jì)‘十三五’末，我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模將超過(guò)1萬(wàn)億元，一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的通用航空企業(yè)將會(huì)涌現(xiàn)。”不久前，中國(guó)民航局局長(zhǎng)馮正霖展望通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，作出如上判斷。

　　通用航空，是公共航空運(yùn)輸以外的民用航空活動(dòng)的統(tǒng)稱，包含了醫(yī)療、救援，文化體育等諸多方面飛行活動(dòng)。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)表明，通用航空業(yè)具有龐大的產(chǎn)業(yè)鏈，投入產(chǎn)出比為1：10，技術(shù)轉(zhuǎn)移比為1：16，就業(yè)帶動(dòng)比為1：12。

　　“我國(guó)的高速鐵路、高速公路等產(chǎn)業(yè)已經(jīng)取得世界領(lǐng)先水平，但通用航空還處在起步階段，而這一領(lǐng)域的潛在市場(chǎng)價(jià)值不亞于汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。”山東航空產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，通用航空產(chǎn)業(yè)有三大重要環(huán)節(jié)，分別是航空器制造、通航運(yùn)營(yíng)和運(yùn)行保障，每個(gè)環(huán)節(jié)都衍生出若干產(chǎn)業(yè)和服務(wù)。這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條一旦啟動(dòng)起來(lái)，人員培訓(xùn)、設(shè)備制造和運(yùn)營(yíng)管理等領(lǐng)域都將迎來(lái)廣闊前景。

　　據(jù)悉，我省是全國(guó)為數(shù)不多的同時(shí)擁有機(jī)場(chǎng)、飛機(jī)運(yùn)營(yíng)、飛機(jī)制造、飛機(jī)維修、航空培訓(xùn)等全產(chǎn)業(yè)鏈的省份。位于濟(jì)南機(jī)場(chǎng)的山東太古飛機(jī)工程公司，是國(guó)內(nèi)主要的民用航空器大修基地之一，青島、濱州已有航空培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，煙臺(tái)的南山集團(tuán)早已涉足民航業(yè)，成立了南山國(guó)際飛行公司和南山航空學(xué)院，還規(guī)劃建設(shè)南山航空學(xué)院飛行訓(xùn)練及培訓(xùn)基地、愛(ài)康飛機(jī)制造及飛機(jī)零部件加工等項(xiàng)目。盡管這些項(xiàng)目還不夠強(qiáng)，但為我省通用航空發(fā)展打下了較好基礎(chǔ)。

　　“上天難落地難”怎破解

　　通用航空產(chǎn)業(yè)前景可觀，但同全國(guó)情況類似，“上天難、落地難”也是我省通用航空發(fā)展面臨的主要困難。空域無(wú)法有效使用、通用機(jī)場(chǎng)不足，制約著我省通用航空的發(fā)展。

　　在空域使用上，我國(guó)對(duì)通用航空活動(dòng)實(shí)行嚴(yán)格的審批制度。“因?yàn)榭沼蛭赐耆�開(kāi)放、飛行線路報(bào)批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題，國(guó)內(nèi)中短途商旅運(yùn)輸短期實(shí)現(xiàn)可能性較小，這讓通用航空企業(yè)丟掉了利潤(rùn)的最大頭。”山東齊翔通用航空公司運(yùn)營(yíng)部負(fù)責(zé)人李懷武說(shuō)。

　　通用機(jī)場(chǎng)不足，“落地難”也是極大制約條件。“盡管通用機(jī)場(chǎng)相對(duì)建設(shè)成本低、投入小、工期短，但機(jī)場(chǎng)建設(shè)的嚴(yán)格審批制，通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)實(shí)行與運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)一樣的審批程序，都嚴(yán)重影響到地方、社會(huì)修建通用航空機(jī)場(chǎng)的積極性。”山東航空產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　對(duì)此，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的意見(jiàn)已有回應(yīng)。《意見(jiàn)》指出，要簡(jiǎn)化通用航空飛行任務(wù)審批、飛行計(jì)劃申請(qǐng)和審批(備案)程序，原則上通用航空用戶僅向一個(gè)空管單位申請(qǐng)或報(bào)備飛行計(jì)劃。

　　我省相關(guān)規(guī)劃也早有涉及，并已在逐步實(shí)踐。早在2014年12月，省政府辦公廳便下發(fā)意見(jiàn)提出，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)、與民用運(yùn)輸航空相補(bǔ)充的通用航空機(jī)場(chǎng)布局體系，在全省建設(shè)民用機(jī)場(chǎng)46個(gè)左右，其中運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)16個(gè)，通用機(jī)場(chǎng)30個(gè)左右，航空服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%。

　　據(jù)山東航空產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前我省已建成煙臺(tái)蓬萊、濱州大高、萊蕪雪野、平陰孝直通用機(jī)場(chǎng)，籌建高青、齊河通用機(jī)場(chǎng)，規(guī)劃在日照、青島藏馬山、威海、煙臺(tái)等沿海地區(qū)建設(shè)臨時(shí)起降點(diǎn)，以打造山東半島黃金海岸低空旅游專線和空中巴士。

　　在低空空域管理上，山東空管分局已經(jīng)成立山東通航飛行服務(wù)信息中心。今年起，山東空管分局管理空域范圍內(nèi)的通用航空飛行任務(wù)由山東空管分局自主完成審核，無(wú)需再向華東空管局提交申請(qǐng)，實(shí)現(xiàn)了通航飛行任務(wù)的一站式申請(qǐng)服務(wù)。

　　“鞏固農(nóng)林作業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)，積極發(fā)展應(yīng)急救援、私人飛行、公務(wù)飛行、航空租賃、航空運(yùn)動(dòng)等新興通用航空服務(wù)，把通用航空培育成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，是我省今后的發(fā)展方向。”省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

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