圖：孟菲斯國際機場

　　近幾年，轉(zhuǎn)型升級成為諸多城市的重大發(fā)展議題。中西部省會城市紛紛拋出優(yōu)惠政策吸引人才、招商引資，掀起一輪搶人、搶投資的大戰(zhàn)，武漢、成都、重慶、鄭州紛紛提出要打造“中國版孟菲斯”，哪個城市更有希望達成目標?在前景、目標趨同的情況下，中西部城市下一步應該如何做好精準定位?如何才能實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型?帶著這些問題，記者近日采訪了西北大學經(jīng)濟管理學院副院長、全國港澳研究會會員、絲綢之路經(jīng)濟帶研究專家馬莉莉教授。

　　香港轉(zhuǎn)型提供借鑒

　　1977年出生的馬莉莉，是中國人民大學經(jīng)濟學博士、中國社科院與香港招商局聯(lián)合培養(yǎng)博士后，曾是新加坡國立大學訪問學者。她認為，香港在區(qū)域經(jīng)濟格局變遷的過程中幾次轉(zhuǎn)型，為內(nèi)地的發(fā)展提供重要的借鑒意義。

　　香港自開埠以后，主要作為華南一隅、依托內(nèi)地的中轉(zhuǎn)貿(mào)易港;新中國成立后實行計劃經(jīng)濟，香港的中轉(zhuǎn)地位受到?jīng)_擊，而到回歸前后的近50年時間中，香港經(jīng)濟保持了長期繁榮，與韓國、新加坡和臺灣地區(qū)并稱為“東亞奇跡”中的“亞洲四小龍”。就在二戰(zhàn)及新中國建立前后，當時很多國內(nèi)實業(yè)家及普通人涌入香港，給香港帶去很多資金、機器設備與勞動力。查閱當今香港成功人士的履歷可以看到，不少都有著舉家遷徙到港的經(jīng)歷。上世紀50-60年代，西方對華實行經(jīng)濟封鎖，香港雖然還扮演了內(nèi)地通往西方世界的通道角色;但更為重要的是，隨著日本走向制造業(yè)發(fā)展與升級，香港以廉價勞動力和資本基礎，率先承接了大量產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，由此奠定香港的制造業(yè)基礎，李嘉誠成為“塑料花大王”就是其中的代表。改革開放后，內(nèi)地面臨缺資金、缺技術、缺設備等現(xiàn)實挑戰(zhàn)，香港一方面成為國際資金與物資輸入內(nèi)地的窗口和平臺，另一方面向內(nèi)地轉(zhuǎn)移制造業(yè)，轉(zhuǎn)口港功能重又增強。特別是20世紀末以來，東亞形成基于生產(chǎn)流程內(nèi)部分工的區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡，香港成為助推內(nèi)地躋身加工制造中心的商品雙向中轉(zhuǎn)、資金由海外單向輸入內(nèi)地的中轉(zhuǎn)基地，雖然遭受97亞洲金融危機、“非典”等沖擊，香港基本保持了長期的較快增長，并奠定其世界級金融、貿(mào)易與航運中心的基礎。

　　圖：香港國際機場

　　“靠內(nèi)地這個天量的經(jīng)濟腹地，同時輻射東亞，香港先后成為制造業(yè)中心、貿(mào)易與航運中心、金融中心。可以說，在過去，香港曾經(jīng)很好地抓住了區(qū)域格局變遷背景下每一次產(chǎn)業(yè)升級的機會，成功實現(xiàn)了城市的轉(zhuǎn)型升級。”馬莉莉教授說。

　　2008年全球經(jīng)濟下滑以來，香港貿(mào)易領域的發(fā)展空間受限，經(jīng)濟發(fā)展相對低迷，香港也在積極尋找解決方案。馬莉莉教授指出，隨著國家“一帶一路”建設的推進，中國與全球經(jīng)濟的關系格局將發(fā)生重大變化，而作為多元文化融合、與國際經(jīng)濟制度緊密對接的香港，在國際資金及其服務流出入內(nèi)地的雙向中轉(zhuǎn)平臺方面的角色將有所強化，不管在離岸人民幣金融中心建設，還是在國際敏捷供應鏈運作，以及國際仲裁等國際經(jīng)濟治理領域等，都具有拓展空間。

　　“80年代，順應國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移潮流，香港把制造業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到內(nèi)地特別是珠三角地區(qū)。與前幾輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有很大差別的是，內(nèi)地基于龐大的勞動力就業(yè)群體而聚集起來的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群，是任何其他小型經(jīng)濟體或區(qū)域都難以承接的，由此，東南沿海的制造業(yè)產(chǎn)能除部分轉(zhuǎn)移至東南亞等區(qū)域外，大量是在國內(nèi)轉(zhuǎn)移，特別向中西部轉(zhuǎn)移。”馬莉莉說，因此，內(nèi)地城市尤其是中西部地區(qū)，非常有必要借鑒香港的成功轉(zhuǎn)型經(jīng)驗，抓住當下的時代機遇。

　　內(nèi)地城市轉(zhuǎn)型要差異化定位

　　“一帶一路”建設是我國適應新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命和全球化浪潮的重大戰(zhàn)略舉措，也是今后一段時期擴大開放的工作重點。作為跟蹤絲綢之路經(jīng)濟帶建設多年的學者，馬莉莉?qū)Ρ攘酥形鞑砍鞘械漠a(chǎn)業(yè)差異。“改革開放先從東南沿海開始，珠三角城市是最早的受益者，廣大中西部地區(qū)不管在體制改革、還是在擴大開放方面都相對滯后，再加上交通不便，造成東部、中部、西部的區(qū)域經(jīng)濟一度失衡。”“一帶一路”是一個全方位開放、全面發(fā)力的安排，“一帶”主推向西開放，即經(jīng)過中西部通向西亞、中亞和歐洲，這是我國對外開放地理格局的重大調(diào)整。“一帶一路”建設布局，為中西部與沿邊地區(qū)的對外開放提供了政策環(huán)境，重慶、成都、武漢、鄭州、西安、蘭州等均在其中，因此，上述城市需抓住這一機會，各自制定政策，突出城市定位，謀求可持續(xù)發(fā)展。

　　在諸多發(fā)展規(guī)劃與戰(zhàn)略中，很多城市提出了相似度較高、同質(zhì)化嚴重的發(fā)展目標。以物流產(chǎn)業(yè)為例，眾所周知，物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展代表著城市服務功能和水平的提升，也為產(chǎn)業(yè)聚集創(chuàng)造便利流通條件。因此，中西部地區(qū)的幾個省會城市，紛紛提出要打造“中國孟菲斯”、建成航空物流中心。

　　2013年，鄭州獲批全國首個臨空經(jīng)濟示范區(qū)，并希望打造“中國的孟菲斯”;2017年，《鄭州市人民政府加快建設現(xiàn)代國際物流中心的實施意見》發(fā)布，提到鄭州將大力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代化國際物流中心城市。近年來，重慶則一直推進物流中心建設，2016年獲批西部城市中首個臨空經(jīng)濟示范區(qū)。武漢市也對成為“中國孟菲斯”有想法，根據(jù)計劃，湖北國際物流核心項目將以鄂州民用機場為先導，建設多式聯(lián)運的交通樞紐與國際物流基地，形成覆蓋航空貨運網(wǎng)絡、綜合物流體系及相關配套產(chǎn)業(yè)體系的國際航空綜合物流樞紐。對西安市而言，海航、京東的布局，臨空經(jīng)濟示范區(qū)的新近獲批，也表明發(fā)展航空經(jīng)濟的戰(zhàn)略。可見，中西部的幾個主要省會城市，都在發(fā)力航空物流建設。

　　“不可能每個城市都成為新的孟菲斯，發(fā)展航空物流、貨運物流也不應只是個簡單的目標，應該尋求差異化定位。”馬莉莉說，比如說重慶的汽車制造產(chǎn)業(yè)發(fā)達，形成了產(chǎn)業(yè)集群;而陜西的軍工、航空、航天等裝備制造業(yè)發(fā)達，因此在規(guī)劃物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展時要結(jié)合既有基礎和不同優(yōu)勢，以實現(xiàn)差異化競爭。比如新疆，烏魯木齊機場是我國西部面向西亞、中亞的門戶樞紐機場和全疆航空主樞紐，而新疆更大的物流優(yōu)勢卻是在公路和鐵路的向西開放運輸大動脈上，目前新疆已經(jīng)構(gòu)建起“五大通道”，形成聯(lián)通周邊國家的物流路線與網(wǎng)絡。

　　西安有航空優(yōu)勢

　　“陜西有研發(fā)、生產(chǎn)、組裝、維修、試飛等完整的航空工業(yè)體系，這是國內(nèi)少有的，是陜西明顯的優(yōu)勢。”馬莉莉說，針對中西部城市爭做“中國孟菲斯”的現(xiàn)狀，西安應該定位自己做航空制造及其高端配套服務樞紐。

　　“展望未來，那是敏捷制造的時代，對速度的要求毫無疑問將開辟空運的新時代;特別是‘一帶一路’沿線地域遼闊、人口分布不均，航空必將是極其重要的運輸方式。”馬莉莉指出，“陜西擁有相對完整的航空產(chǎn)業(yè)鏈，但制造業(yè)總量及腹地經(jīng)濟相對薄弱，影響到航空物流的吞吐;由此，陜西可著眼于為越來越多的空港提供航空產(chǎn)品及其服務，也就是發(fā)展航空制造以及相關的高端服務。”據(jù)近期的陜西日報報道稱，陜西省航空制造業(yè)綜合競爭力在全國排名第一。在授權(quán)專利方面，截至2018年4月底，我國在航空航天領域的授權(quán)專利總數(shù)為56643項，其中陜西有4306項，占全國總數(shù)的7.6%;在研發(fā)平臺方面，截至目前，陜西有航空相關國家重點實驗室6個、國防重點實驗室7個、國家專業(yè)實驗室4個、省部級重點實驗室20多個和一批國家級航空技術發(fā)展中心。“當前，倫敦的海運吞吐已遠遠落后于上海、新加坡、香港等航運中心，但倫敦依然是競爭力最為強勁的全球航運高端服務中心;西安可以以完整的航空產(chǎn)業(yè)鏈為基礎，通過加強對諸多空港的航空產(chǎn)品供給能力和航空服務配套能力，謀局培育航空制造及高端配套服務樞紐，由此突顯自身的差異化定位。”

　　馬莉莉說，絲綢之路經(jīng)濟帶貫穿我國西北地區(qū)，空域資源相對豐富，具有巨大的通航發(fā)展?jié)摿Α６嗄陙恚�西安航空基地抓住低空空域管理改革機遇，摸索出了通航發(fā)展的“西安模式”，初步形成集通用航空器生產(chǎn)、銷售、運營、維修、試飛等于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈。在這個基礎上，陜西省及西安市應該積極推動發(fā)展航空物流領域的產(chǎn)業(yè)聚集效應，謀局航空物流產(chǎn)業(yè)鏈的中高端環(huán)節(jié)，這將會是西安發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)一個突出亮點。

　　“省內(nèi)有哪些產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、地理優(yōu)勢，在制定發(fā)展戰(zhàn)略的時候，要把這些優(yōu)勢利用起來、用得充分，這非常考驗當?shù)卣�府決策者的智慧。”馬莉莉說，香港等地的經(jīng)驗表明，順應國內(nèi)外分工格局變遷、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、利用區(qū)位與資源優(yōu)勢，布局與發(fā)展服務于未來的潛力型產(chǎn)業(yè)，將是內(nèi)地城市、尤其是中西部省會城市實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的關鍵。

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