9月1日，新《安全生產法》的正式實施，為貫徹落實習近平總書記對安全生產工作的重要指示批示和黨中央重要決策打下了法治根基，為建設更高水平的平安中國提供了有力支撐。此次新《安全生產法》修訂，從法治層面確立了“安全生產工作堅持中國共產黨的領導”，將以人為本進一步提升到了“堅持人民至上、生命至上”的新高度，明確了安全生產“三管三必須”的新格局，標志著“全員安全生產責任制”時代的到來。

　　安全是民航業的生命線，做好新《安全生產法》的貫徹落實，民航企業理應走在前、做表率。首都機場集團有限公司(以下簡稱“集團公司”)要進一步深刻領會習近平總書記關于安全生產的重要論述和對民航工作的重要指示批示精神，主動做好學習貫徹新《安全生產法》各項工作，讓新《安全生產法》在全集團落地生根，為實現高質量發展提供安全保障。

　　一、深刻理解貫徹落實新《安全生產法》的重要意義

　　(一)貫徹落實新《安全生產法》，是堅決做到“兩個維護”的必然要求

　　生命重于泰山。習近平總書記高度重視安全生產，始終把人民生命安全放在首位，反復強調安全生產的極端重要性，深刻論述安全生產重大理論和實踐問題。習近平總書記指出，航空安全事關重大，要站在國家戰略和國家安全的高度，切實維護我國航空安全。集團公司作為民航局直屬大型國有企業，必須胸懷國之大者，深刻認識“首都機場無小事”“大興機場無小事”的內涵和機場必須講政治的責任屬性，絲毫不打折扣地全面落實新《安全生產法》;必須“堅持對安全隱患零容忍”，牢固樹立“三個敬畏”意識，以眼睛里容不得沙子的態度，推進“問題隱患清零”，落實“六個起來”工作要求，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落實到行動上，把對黨的忠誠貫穿集團安全工作的各個環節。

　　(二)貫徹落實新《安全生產法》，是“不忘初心、牢記使命”的具體體現

　　習近平總書記指出：“江山就是人民，人民就是江山。”中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。馮正霖局長多次強調，民航工作的鮮明政治屬性主要體現在保障人民群眾生命安全的神圣職責上。集團公司要牢固樹立“發展為了人民”的理念，踐行“人民航空為人民”的行業宗旨，準確把握推動高質量發展這個主題和“統籌發展與安全”這個要求，深刻理解安全是幸福的基礎，確保安全是為人民謀幸福的前提，組織監督各成員單位嚴格貫徹新《安全生產法》、執行民航規章標準，全面落實責任，嚴格防范風險，全力守牢機場安全底線，堅決為人民群眾把好安全關。

　　(三)貫徹落實新《安全生產法》，是黨員領導干部應盡的政治擔當

　　習近平總書記明確指出：“抓落實，一把手是關鍵，要把責任扛在肩上，勇于挑最重的擔子，敢于啃最硬的骨頭，善于接最燙的山芋。”領導干部特別是黨員領導干部，作為企業的價值引領者、資源調配者、決策制定者、行動牽引者，是企業主體責任和員工崗位責任落實的關鍵驅動。安全生產是人命關天的大事，要推動全員守法，關鍵是要抓好領導干部的率先垂范。集團公司要以領導干部安全調研制度落實為抓手，督促各級領導干部以對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福的政治擔當，以守土有責、守土負責、守土盡責的責任擔當，從自身做起，提高依法履責、依法管理能力，堅決落實好新《安全生產法》，以嚴守法律提升安全水平。

　　二、全面深入持續做好新《安全生產法》的學習宣傳貫徹

　　學法、懂法是守法、用法的基礎。此次《安全生產法》修訂力度大、涉及條文多，融入了新理念，構建了新格局，提出了新要求，豐富了新舉措。集團公司既要認真學習新《安全生產法》，又要在新《安全生產法》框架下對民航安全規章知識進行學習整理，做到系統結合、緊密關聯、融通一體。

　　(一)抓好“分層學習”，確保全員覆蓋

　　集團公司精心組織開展普法學習，堅持領導帶頭強化安全生產法治觀念和法治思維。2021年1月15日，集團公司黨委認真貫徹落實黨委會“第一議題”制度要求，在開年第一次黨委會上認真學習貫徹習近平總書記對安全生產工作的重要論述和對民航安全工作的重要指示批示精神，傳達學習馮正霖局長在民航安全工作會、空防安全工作會上的專題講話精神，以“以案為例、落實責任”為主題邀請專家深入講解響水“3·21”固廢爆炸、天津港“8·12”危貨堆場爆炸等特大事故警示案例。6月11日，結合“安全生產月”活動，集團公司黨委中心組以集體學習形式觀看《生命重于泰山——學習習近平總書記關于安全生產重要論述》電視專題片。8月25日，首都機場以大講堂形式組織召開集團公司黨委中心組(擴大)學習會，邀請立法工作專家對新《安全生產法》的修訂情況作了詳細解讀。與此同時，集團公司將組織監督各成員單位根據領導干部、各級管理人員和廣大員工在落實法律要求中的不同角色和職責，分層分類做好學習。

　　(二)抓好“三項學習”，夯實學習內容

　　馮正霖局長強調，一個專業的民航人，不僅要知其然，更要知其所以然。學習新《安全生產法》，不但要熟悉了解法律的具體要求，更要充分認識和深刻理解修訂條文背后的原理、邏輯，充分了解制定的背景和意義、針對的可能風險和短板問題。深刻理解后，才能在日常執行中心存敬畏;融會貫通后，才能在運用時更加自如。

　　抓融合學習，集團公司將組織各成員單位切實把學習法律要求與學習習近平總書記對安全生產工作的重要指示批示精神相結合，與黨史學習教育結合起來，與學習民航安全規章中的科學原理和現代管理理論相結合，不斷完善自身的法律法規知識體系。抓對比學習，集團公司將進一步做好對修訂條款的學習，深刻理解社會主要矛盾變化對安全生產法治建設提出的新要求，切實增強貫徹落實的主動性、責任感和緊迫感。抓案例學習，集團公司將持續編發典型事件案例集，切實把別人的教訓當成自己的教訓，以案為鑒，不斷完善安全管理。

　　(三)抓好“宣傳平臺”，營造學習氛圍

　　持續學習是基礎，準確理解是關鍵。要持續開展法律宣傳教育，奏響關注安全、關愛生命的“大合唱”。集團公司將統籌組織各成員單位緊密結合自身生產經營特點，不斷推進新《安全生產法》走向深入。一是充分發揮“報網微視”全媒體平臺優勢，開展多角度、全方位、立體式宣傳，營造全員學法的氛圍和環境。二是豐富宣傳形式，用圖解、視頻等更具時代感的方式，講解展現法律釋義和對應案例，確保學精學透、融會貫通。三是鼓勵研究研討，統籌線上線下平臺，通過征文、研討、考試等形式，促進在全集團樹立安全生產法治信仰。

　　三、系統扎實有力抓好新《安全生產法》的落實

　　首都機場集團有限公司是國內最大的機場集團，下屬53個成員機場覆蓋了我國機場發展的各個層級，具有研究探索的特殊優勢和條件，理應為促進我國現代化機場體系建設作出更多貢獻。要擔起時代賦予我們的職責，必須擔當政治責任，立足國家安全、國門形象，確保首都機場、大興機場絕對安全;必須強化集團優勢、發揮平臺作用，實現整體提升，確保成員機場共同安全;必須努力打造標桿、服務行業發展，聚力形成可供全行業共用、共享的安全管理成果和產品。

　　對機場企業而言，貫徹落實新《安全生產法》，就是要嚴格落實《運輸機場安全管理體系(SMS)建設指南》，切實把立法本意、立法邏輯和法條要求貫穿到SMS的建設和實施中，以系統思維、系統方法做到系統落地，抓出系統成效。安全不是想出來的，也不是等出來的，而是一天一天管出來的，是一點一點干出來的。集團公司將組織監督各成員單位重點從以下四個方面推進工作，以實際行動把新《安全生產法》的要求落到實處：

　　(一)領導抓、抓領導，盯責任

　　新《安全生產法》第五條規定，生產經營單位主要負責人是本單位安全生產第一責任人，對本單位安全生產工作全面負責。其他負責人對職責范圍內的安全生產工作負責。在規定主要負責人安全生產工作職責的第二十一條中，第一款就是“建立健全并落實本單位全員安全生產責任制”。

　　明確職責分工、嚴格落實責任是確保安全的起點和關鍵，領導干部必須親自擔當、親自作為。

　　領導抓，要抓清單明責，從主要負責人開始，逐級制定安全責任清單，切實做到責任到崗、人人有責。領導抓，要抓系統履責，落實“六個起來”工作要求，編制各級管理人員的安全責任履責清單，規定責任落實方式和內容。領導抓，要抓從嚴追責，堅持嚴的態度、嚴的標準，對標新《安全生產法》修訂安全獎懲制度，對有責不盡、履責不實、落實不力的干部，下狠手、出重拳、不留情。

　　抓領導，要抓培訓，提升領導干部與本單位生產經營活動相應的安全生產知識水平和管理能力。抓領導，要抓行動，督促領導干部深入一線，具體參與SMS建設，解決具體安全問題。抓領導，要抓監督，通過一級抓緊一級，確保責任層層落到實處。

　　(二)系統抓、抓系統，盯風險

　　從源頭上防范化解重大安全風險是新《安全生產法》的重要要求，也是安全風險管理的核心，更是防范安全事故發生的關鍵。

　　一是有力建立雙重預防機制。在隱患排查治理上，堅持“對安全隱患零容忍”，嚴格落實馮正霖局長推進“問題隱患清零”的指示要求，毫不放松地抓緊庫存隱患治理;堅持“眼睛里不容沙子”的態度，對帶有苗頭性傾向性的新問題，發現一個消除一個，將其解決在萌芽狀態。在安全風險管理上，注重通過分析隱患產生原因完善安全風險管理，注重通過進制度、進手冊、進培訓，固化風險管理結果。

　　二是多維強化安全信息應用。在堅持采用傳統方式識別危險源的同時，統籌、充分運用集團內外、行業內外各類安全信息，用信息找問題、向信息要答案，建立基于信息分析結果的安全風險提示發布機制，指導成員單位規范、精準、及時啟動風險管理程序，采取前瞻性、預見性行動，進一步實現安全關口前移，構筑保障人民生命安全的前沿陣地。

　　三是充分發揮集團平臺作用。強化對成員單位的支持服務職能，有力實現管理賦能、專業賦能、知識賦能、科技賦能。加強安全事件調查審核和結果應用，做到不查明組織系統原因不通過，及時編制分發安全事件案例集，做到一家有“病”，全集團“吃藥”，使調查結果成為防感染、防重癥的“疫苗”;加強安全標準化建設，編制關鍵崗位工作手冊范本，統一核心安全風險防范措施;加強創新科技應用總牽引，通過技術手段的統一建設和部署，提升安全風險防范智慧化水平;加強中小機場安全管理，研究編制《提升中小機場安全能力指導意見》，綜合完善保障政策和舉措。

　　四是強化安全管理延伸滲透。要求各成員機場將SMS建設延伸到重要合約方，將對合約方的管理從盯現場、盯操作升級為盯組織、盯系統，抓好合約方的品質控制，確保機場的安全績效能夠在合約方得到實施。根據業務范圍，與合約方共享安全隱患庫、風險管控清單，實現安全數據信息一體化管理。強化基層融合，通過班組建設、文化建設、安全培訓等一體化促進安全風險防范一體化。

　　(三)重點抓、抓重點，盯績效

　　新《安全生產法》第二十二條規定，生產經營單位的全員安全生產責任制應當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內容。生產經營單位應當建立相應的機制，加強對全員安全生產責任制落實情況的監督考核，保證全員安全生產責任制的落實。

　　加強安全績效監測和評估是保證安全的重要內容，是及時發現并糾正偏離、持續改進安全管理系統的重要手段，是將落實新《安全生產法》抓出實效的重要保障。

　　一要強化安全目標指引作用。根據SMS外部評審指出的相關問題，細化分解指標，切實做到上下逐級承接、上下分解有別;強化行動關聯，錨定目標安排重點任務，防止精力偏離、資源分散;優化績效考核，以目標實現情況為準繩，確保安全戰略執行到位。

　　二要強化安全績效監測評估。完善輕后果結果性指標設置，通過監測輕后果事件防止發生重后果事件;完善基于過程的指標，在沒有發生事件的情況下及時查明偏離，啟動動態糾偏;制定管理性指標的監測標準，從重點檢查干沒干到科學評估管理效果升級。

　　三要強化自身監督職能建設。以集團公司機場管理學院為依托，推進內部檢查員培養向系統化、規范化、專業化邁進，切實增強自主檢查能力，最大程度把問題發現在局方整改通知單下發之前，把問題整改在事件發生之前。完善安全監督檢查機制，借鑒黨委巡察等工作做法，對成員單位開展進駐式、深層次安全督導，將查漏補缺與固化成績相結合，通過交流和輸出，實現成員單位安全管理水平整體提升。

　　(四)日常抓、抓日常，盯作風

　　新《安全生產法》第二十八條規定，生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務。

　　工作作風和專業能力是廣大員工確保安全的一體兩面，相互支撐、相互促進，必須同步抓好，常抓不懈。集團公司將貫徹落實《民航安全從業人員工作作風長效機制建設指南》：

　　一是持續鞏固“三個敬畏”的思想陣地。常態化開展“三個敬畏”宣傳教育，充分利用專題安全培訓、周例會、月度會、班前班后會等多個平臺和微博、公眾號等多種渠道，持續開展、分級推送，多用群眾語言，多用鮮活案例，把確保安全與追求美好生活相結合，打造“三個敬畏”視聽環境，實現長期浸潤，入眼入耳、入心入腦。

　　二是有力促進“三個敬畏”的行為養成。狠抓無后果違章，有效運用“熱爐法則”，強化樹立“三個敬畏”的外力約束，用嚴的要求、嚴的手段，讓全員做到心有戒懼、行有所止。加強對員工的撐腰賦權，大力培育“向違章說不”的文化，鼓勵員工遇到異常快“舉手”、發現危險敢“叫停”。

　　三是做實做細“三個敬畏”的具體轉化。將崗位安全禁令和負面作風行為清單列入崗位工作手冊，對應到崗位績效考核指標，讓員工看得到、感受得到、執行得了。集團公司已經編制完成管制崗位、機務維修崗位和旅客人身安全檢查崗位手冊范本，后續將進一步推廣覆蓋至所有關鍵崗位。

　　四是著力實現“三個敬畏”的良好互動。建立對員工報告安全信息、提出安全建議的反饋機制，增強員工參與感;完善安全獎勵激勵機制，通過樹立典型強化價值引領，增強員工榮譽感;優化內部檢查工作考核機制，強化履責支持，增強員工使命感。

　　安全工作只有起點，沒有終點。集團公司將堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，樹牢安全發展理念，嚴格落實安全生產責任制，以高站位、嚴標準、實作風，切實抓好新《安全生產法》貫徹落實工作，為確保廣大人民群眾平安出行而努力奮斗，為不斷延續中國民航“120+N”的安全紀錄而努力奮斗。

　　(作者王長益、劉春晨，分別系首都機場集團有限公司黨委書記、董事長，首都機場集團有限公司總經理)

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