日前，第四屆中小機場與區域經濟發展論壇在臨沂舉辦，民航局黨組成員、副局長董志毅發表了主題為《聚力“十四五”奮進新征程推動中小機場與區域經濟良性互動發展》的講話，對全行業特別是中小機場立足新發展階段，貫徹新發展理念，更好地服務構建新發展格局，助推區域經濟社會高質量發展具有很強的指導性和針對性。現摘要發表，以饗讀者。

　　百年滄桑，歲月崢嶸。在中國共產黨的堅強領導下，我國民航面貌發生深刻變化，機場發展日新月異，現代化國家機場體系基本構建成形。特別是中小機場近年來在區域經濟發展、助力全面建成小康社會等方面發揮出重要作用。當前，答好立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的時代命題，我們要全面把握“十四五”時期我國實施區域發展戰略、城鎮化戰略和鄉村振興戰略等形勢任務，更好地發揮中小機場在推動區域經濟向高質量發展加快轉變中的支撐作用，實現中小機場與區域經濟良性互動發展。

　　第一，充分認識中小機場對區域經濟發展的重要作用

　　在中國共產黨的堅強領導下，我國民航從小到大、由弱到強，特別是改革開放以來發生了翻天覆地的變化。機場特別是中小機場，成為當地城市的亮麗名片，在助力全面建成小康社會、推動區域經濟騰飛等方面發揮了重要作用。

　　首先，中小機場極大完善了我國現代化機場網絡體系。中小機場是我國現代化機場網絡體系的重要組成部分，呈現出數量越來越多、運量越來越大、分布越來越廣的發展特點。“十三五”期間，我國新建、遷建運輸機場43個，大部分都是中小機場。2020年，全國241個頒證運輸機場中，中小機場占到78%。同年，我國中小機場共完成旅客吞吐量9415.8萬人次，占全國運輸機場總量的11%，較“十三五”初期提高了3個百分點。目前，我國各個區域都有中小機場廣泛分布，而且一個地級行政區有兩個以上支線機場的情況也不少見，比如四川省甘孜藏族自治州就有稻城、康定、格薩爾3個機場。得益于中小機場的快速發展，我國初步構建形成了覆蓋廣泛、分布合理、功能完善、集約環保的現代化機場網絡體系。

　　其次，中小機場有力支撐了我國現代綜合交通運輸體系。民航是國家立體綜合交通的重要組成部分，中小機場在其中發揮了重要作用。一是提高了民航的貢獻度。2020年，民航旅客周轉量在綜合交通運輸中的比重達到了33.1%，這其中，中小機場發揮了重要的增量作用。二是提高了民航的融合度。我國已基本形成以“十縱十橫”綜合運輸大通道為主骨架、內暢外通的綜合立體交通網絡。中小機場就像遍布全國的毛細血管，與立體綜合交通的大動脈緊密相連，有效暢通了各地區對外交通聯系。三是提高了民航的便捷度。中小機場具有投資少、見效快、分布廣、帶動力強等顯著優勢，在改善偏遠地區居民交通服務水平以及執行應急救援、搶險救災任務，特別是疫情防控等方面，具有不可替代的作用。

　　最后，中小機場助力推進了全面建成小康社會。“十三五”以來，我國新建或改擴建73個小型樞紐或非樞紐機場，其中50個位于西部、邊境或貧困地區。這些中小機場在助力全面建成小康社會中凸顯了重要功能。一是改善了出行條件。目前，我國已有72個建在貧困地區的運輸機場，民航運輸對貧困地區人口覆蓋率達到82.6%。貧困地區機場至少有1個航班連通樞紐機場，最多通過2個航班轉接即可連通國際機場，根本性地改變了貧困地區交通出行條件。比如，阿里機場通航后，原先拉薩至阿里地區的行程就從兩天縮短為不到兩小時。二是完善了投資環境。比如，僅用338天時間建成的于田機場通航后，使地處塔克拉瑪干沙漠南緣的于田縣融入了全國航空生態圈，當地招商引資的質量明顯提升。三是促進了旅游發展。許多擁有豐富旅游資源的偏遠地區，因受制于地面交通條件，民航成為發展旅游業的重要途徑。比如，自遵義新舟機場2012年通航以來，遵義市擁有了茅臺、新舟兩座機場，地方生產總值、旅游人數、旅游總收入等主要指標，分別實現了年均增長13.3%、16.2%、15%。

　　總之，我國中小機場的健康發展，有效改善了我國長期存在的東西發展不平衡、南北發展不平衡、城鄉發展不平衡等突出問題，為區域經濟社會發展作出了重要貢獻。

　　第二，全面把握“十四五”時期中小機場發展形勢任務

　　“十四五”期間，隨著我國實施區域發展戰略、城鎮化戰略和鄉村振興戰略，區域經濟向高質量發展加快轉變。中小機場要抓住多領域民航強國建設、民航高質量發展的機遇期，積極謀劃推進建設提升，實現更好發展。

　　首先，中小機場要抓住建設機遇期，在多領域民航強國建設中彰顯擔當。

　　“十四五”時期是我國開啟多領域民航強國建設的起步期，也將迎來機場建設的高峰期，抓好中小機場建設，對推進多領域民航強國建設意義重大。“十四五”是我國民航強國八個基本特征的力量匯聚期，無論是推進航空服務大眾化、拓展現代綜合交通運輸服務空間，還是培育多元化的航空市場主體、構建機場網絡體系，都離不開中小機場。目前全國330余個地級以上市州盟中，還有100多個沒有機場。根據2035年遠景目標，我國運輸機場數量將達到400個左右，地面100公里覆蓋所有縣級行政單元，這意味著未來15年平均每年增加10個機場，這其中大部分都將是分布在中西部和邊遠地區的中小機場。比如，正在建設的瑞金、朔州等機場，開展前期工作的黔北、樂山、撫州、共和、昭通等機場。我們要抓住未來15年中小機場建設機遇期，加快在中西部地區機場布局，進一步建設完善機場網絡體系，夯實民航強國基礎。同時，我們還要看到，現代化機場體系是多層次的體現，不可能所有機場都是門對門、點對點式的目的地機場，中小機場要在其中找準功能定位。一方面，要根據機場區位、設施、服務、航權等因素確定差異化經營戰略，主動為大型樞紐機場分流旅客，探索錯位開通航線，共同設計異地簽轉、跨航空公司中轉等服務產品，有條件發展點對點特色航線，不斷增強自身特點，提高輻射能力和通達性;另一方面，要發揮中小機場特點、優勢，主動完善通航服務設施，因地制宜開展應急救援、醫療救護、飛行培訓等業務，承擔近距離、個性化的航空運輸服務，在更大范圍匯集客源，形成運輸航空、通用航空協同發展格局。比如，日照機場堅持“特色化、差異化”發展，走出了一條支線機場與通用航空融合發展之路，充分說明，支線機場發展通用航空不僅可行，而且大有可為。

　　其次，中小機場要抓住轉型關鍵期，在服務民航高質量發展中彰顯作為。

　　“十四五”是民航高質量發展期，也是我國機場轉型發展的關鍵階段，中小機場要在“四個工程”、四型機場和智慧民航建設中有所作為。一是在打造“四個工程”中謀實事。要圍繞打造“精品、樣板、平安、廉潔”工程，應用現代工程管理“七化”手段，加強工程建設標準引領，組織開展中小機場建設標準專題研究，科學制定設施設備配備標準;組織修訂運輸機場場址、總體規劃審查辦法及運輸機場總體規劃規范，進一步提升中小機場選址和總體規劃的質量，強化中小機場建設和質量管理，打造品質工程。二是在建設四型機場中做實功。四型機場是未來我國機場高質量發展的方向，但目前來看，中小機場的參與度和參與熱情還不夠高。從四型機場示范項目申報情況看，在2019年全行業76個申報項目中，中小機場僅有18個，不足1/4;2020年，全行業219個申報項目中，中小機場僅有15個，比例進一步大幅下滑。中小機場要主動對標四型機場建設要求，共同參與四型機場建設，不能做機場高質量發展中的“掉隊者”。要增強主動意識和創新精神，堅持實事求是，根據機場建設的功能定位、規模結構、服務需求以及自身要素稟賦、比較優勢等，堅持量體裁衣，謀求重點突破。比如，上饒機場利用自然優勢，將綠色低碳、節能環保、環境友好等綠色理念貫徹落實到機場全生命周期，成為國內首家獲得優秀高能效設計認證的機場，為全行業提供了綠色機場建設的有益借鑒。三是在建設智慧民航中求實效。智慧民航建設是“十四五”時期行業高質量發展的主攻方向，這也是對中小機場建設提升的時代要求。要以提升安全運行和服務保障能力為目標，搭建中小機場智慧運行數字化環境，統一構建中小機場數據交換共享標準，充分發揮運行大數據資源和應用服務的集約優勢，探索構建全行業數據資源融合應用生態體系。要積極推行智慧便民服務，特別是結合黨史學習教育，落實民航局黨組22個“我為群眾辦實事”項目，抓好RFID行李全流程跟蹤、中轉便利化、差異化安檢、便利老年人出行等工作。總之，要從過去重點解決走不了、走不順，轉到現在重點解決走得好、走得穩。

　　最后，中小機場要抓住發展戰略期，在服務區域經濟發展中拓展空間。

　　“十四五”時期，我國中小機場要抓住我國區域經濟發展的“三大戰略”，積極謀劃發展空間。一是在推動城市群戰略中謀發展。京津冀、長三角、粵港澳和成渝雙城四大城市群和機場群共同構成國土空間的菱形結構，成為區域經濟發展的重要引擎。同時，隨著國家西部大開發、長江經濟帶、主體功能區規劃等深入實施，我國19個城市群快速發展，特別是西部地區承接東部產業轉移和結構升級的速度加快。機場群是現代化城市群的重要標志，中小機場既是世界級機場群的有機組成部分，也承擔著連接我國欠發達地區和發達地區的橋梁紐帶作用，要在完善城市群內航空網絡布局、推動城市群外要素合理流動、優化城市群間資源配置等方面發揮作用，拓展發展空間。二是在完善新型城鎮化戰略中謀發展。新型城鎮化是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化，更加注重發展結構和發展質量。當前我國城鎮人口占比已達63.89%，各類城市正由各自獨立發展階段邁向都市圈和城市群發展階段。在這個過程中，中小機場作為城市重要名片，是新型城鎮化的重要載體，也是規劃布局的重點。要積極了解當地公路、鐵路以及港口建設的規劃布局情況，發揮城鎮化比較優勢和機場資源稟賦，通過空鐵聯運、空陸聯運以及空海聯運等方式，變競爭為協同發展的關系，以謀求更大發展。另外，城鎮化地區凈空環境相對較好，要優先支持有條件的中小機場開展無人機物流配送應用試點，擴大試點范圍，促進城鎮化發展。三是在推動鄉村振興戰略中謀發展。我們要落實《鄉村振興促進法》和《關于促進民航業與紅色旅游深度融合創新發展的指導意見》，加快中小機場建設，進一步改善鄉村地區對外交通條件、促進鄉村生態資源開發，特別要為鄉村人口流動提供基本航空服務。同時，鄉村的鄉愁、民居、民俗蘊含著豐富的旅游文化價值，我們要圍繞“互聯網+旅游”，遴選推出100條有代表性的紅色旅游航線。中小機場要整合資源，依托運輸航空、通用航空，開發鄉村旅游線路，推出更多一站式旅游產品，更好服務鄉村振興戰略。

　　我經常講，機場是有溫度的，有故事的，有生命的。“十四五”期間，中小機場面對服務構建新發展格局，面對人民群眾美好出行的新需求，面對新一輪科技革命，要在多領域民航強國建設和推動區域經濟發展中承擔更大的責任，發揮更大作用。

　　第三，認真做好今年中小機場各項工作

　　今年是中國共產黨成立100周年，是“十四五”開局之年，也是全面建設社會主義現代化國家新征程開啟之年，做好今年民航各項工作、特別是中小機場工作，意義重大。

　　首先，要進一步完善中小機場安全監管體系。近兩年，中小機場的運行安全形勢整體趨好。2020年的不安全事件有194起，事件萬架次率為0.82;今年的1月~4月，報告事件有42起，萬架次率為0.51，較去年均值下降0.31，降幅37.8%。但我們也要看到，中小機場仍然是跑道侵入、凈空破壞等高風險事件的高發區，安全基礎仍然比較薄弱，有待進一步夯實。近期，民航局出臺了《機場凈空保護區建設項目凈空審核管理辦法》，開發機場凈空障礙物限制面計算軟件，重點支撐中小機場加強凈空保護工作;修訂了《運輸機場運行安全保障能力綜合評估管理辦法》，將評估范圍覆蓋所有中小機場;發布了《中小運輸機場管制崗位復訓教程》，著力推進中小機場空管人員資質能力體系建設。隨著這些規章標準的制訂實施，將進一步完善中小機場安全監管體系，提升中小機場安全運行管理水平。同時，要落實地方主體責任，優先考核中小機場安全管理水平，減少稅收、經濟效益等指標，將中小機場管理者從拓展航線、發展市場的繁重任務中解放出來，強化地方政府在凈空和電磁環境保護、無人機管控等方面的主體責任，形成行業和地方分工配合、齊抓共管的工作局面。

　　二要突出規劃對中小機場發展的引領作用。科學規劃是發展的牛鼻子。民航“十四五”規劃即將出臺，中小機場發展是民航“1+7+13”規劃體系的重要內容。我們要統籌各省級機場規劃與民航規劃、通用機場和運輸機場的銜接，規劃好、實施好民航中小機場發展。要著眼于今年建黨百年這個特殊年份，進一步加強紅色旅游地區的機場建設，完善機場布局，支持將符合條件的機場項目納入民航發展“十四五”規劃重點項目。

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