7月2日，民航局機機場司發布《關于征求〈運輸機場建設管理規定(征求意見稿)〉意見的通知》。

　　通知顯示：為貫徹落實國務院放管服改革有關要求，提高行政審批效能，民航局機場司對《運輸機場建設管理規定》(交通運輸部令2018年第32號)進行了修訂。本次修訂將原來的十一章一百二十條修改為九章四十六條，在取消機場選址向管理局上報環節等十個方面做出了修訂。

　　民航局機場現向民航各地區管理局，各省(自治區、直轄市、新疆生產建設兵團)發展改革委，空管局，建設集團，各機場公司、機場建設指揮部，民航各咨詢服務單位征求意見。

　　各相關單位可在7月10日前將相關書面意見反饋民航局機場司。(聯系人：李童;電話：64091836;傳真：64091846)

　　十項方面內容做出修訂

　　《運輸機場建設管理規定》(中華人民共和國交通運輸部令2018年第32號)自2018年發布實施以來，對規范運輸機場建設程序，保障運輸機場建設順利實施發揮了重要作用。近年來，隨著相關的管理規定的出臺，行政審批事項和運輸機場審批程序的進一步簡化，該規定的部分內容已不適應新形勢的要求。為了適應上述變化，修訂《運輸機場建設管理規定》是必要的。

　　本次修訂將原來的十一章一百二十條修改為九章四十六條，主要內容如下：

　　一、取消機場選址向管理局上報的環節

　　2014年3月，民航局下發了《關于調整民用運輸機場選址審批程序的通知》(民航發[2014]12號)，要求民用運輸機場選址申請由省、自治區、直轄市人民政府主管部門報民航局審批，取消民航地區管理局審核環節。

　　二、進一步明確初步設計審批權限劃分

　　2016年9月和2020年3月，民航局分別下發了《關于下放民航建設項目初步設計審批事項的通知》(民航發[2016]97號)和《關于局部調整民航建設項目初步設計審批事項的通知》(民航函[2020]124號)，明確了民航局與管理局初步設計審批工作的分工。

　　三、規范技術性服務委托事項

　　2015年4月，國務院辦公廳下發了《國務院辦公廳關于清理規范國務院部門行政審批中介服務的通知》(國辦發[2015]31號)，規定由審批部門委托開展技術性服務，不增加申請人的義務。

　　四、取消評審單位資質要求

　　2017年11月，國家發改委下發了《工程行業咨詢管理辦法》(國家發改委令第9號)，取消了工程咨詢單位資質。

　　五、增加民航專業工程安全生產監管內容

　　2015年8月，《國務院安全生產委員會關于印發<國務院安全生產委員會成員單位安全生產工作職責分工>的通知》(安委[2015]5號)，將民航局職責由原來的“負責民航專業工程質量監督管理”調整為“負責民航專業工程質量和安全監督管理”。因此，增加安全監管的內容。

　　六、2019年5月，《中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》(中發[2019]18號)，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，本次修訂據此對相關內容作出修改。

　　七、2019年7月1日，《政府投資條例》施行，2020年5月1日，《保障農民工工資支付條例》施行，本次修訂將這兩部條例的相關內容納入。

　　八、刪除選址、總體規劃、初步設計、行業驗收、施工圖設計中的技術性條款，將其放在技術性規范文件中。

　　九、刪除“第八章 運輸機場工程建設信息”內容

　　民航投資建設項目管理信息系統已正式運行，因此，僅在附則中增加“機場工程建設信息應當通過民航投資建設項目管理有關信息系統進行填報”的要求，刪除原有運輸機場工程建設信息相關內容。

　　十、刪除“第九章 空管工程”內容

　　空管工程中的運輸機場專業工程參照本規定執行，非運輸機場專業工程參照《直屬單位建設項目管理辦法》執行，因此，刪除空管工程相關內容。

　　【修訂意見稿全文】↓↓↓

　　運輸機場建設管理規定

　　(修訂意見稿)

　　第一章　總　則

　　第一條 為加強運輸機場建設監督管理，規范建設程序，保證工程質量和施工安全，維護建設市場秩序，根據《中華人民共和國民用航空法》《民用機場管理條例》《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》《建設工程質量管理條例》《建設工程勘察設計管理條例》《建設工程安全生產管理條例》《政府投資條例》《保障農民工工資支付條例》等法律、法規，制定本規定。

　　第二條 本規定適用于運輸機場(包括軍民合用機場民用部分，以下簡稱機場)的規劃與建設。

　　第三條 中國民用航空局(以下簡稱民航局)負責全國機場規劃與建設的監督管理，民航地區管理局(以下簡稱管理局)負責所轄地區機場規劃與建設的監督管理。

　　第四條 機場的建設應當符合全國民用機場布局規劃、中國民用航空發展規劃及機場總體規劃，并應當執行國家和行業有關建設法規和技術標準。

　　第五條 運輸機場專業工程(以下簡稱“專業工程”)目錄由國務院民用航空主管部門會同國務院建設主管部門制定并公布。

　　第二章　選址

　　第六條 機場選址報告應當符合《民用運輸機場選址規范》等技術規范的要求，選址審查工作應當符合相關要求。

　　第七條 預選場址應當征求有關軍事機關、地方人民政府有關部門的書面意見。

　　第八條 機場選址審批應當履行以下程序：

　　(一)預選場址由省、自治區、直轄市人民政府及新疆生產建設兵團主管部門向民航局提出審查申請，并同時提交選址報告，提交申請前應在民航投資建設項目管理有關信息系統上填寫行政審批事項相關信息。

　　(二)民航局委托技術服務機構對選址報告進行評審,技術服務機構完成評審工作后應當提交評審報告。民航局收到評審報告后20日內作出許可決定。

　　第九條 機場所在地人民政府應當將批復的機場場址納入國土空間規劃統籌安排，并對場址實施有效保護。

　　第三章　總體規劃

　　第十條 機場總體規劃應當符合《民用運輸機場總體規劃規范》等技術規范的要求，總體規劃審查工作應當符合相關要求。

　　第十一條 機場管理機構或前期籌備部門在組織編制總體規劃時，應當與地方人民政府有關部門、各駐場單位、有關軍事機關充分協商，征求意見。

　　各駐場單位應當積極配合，及時反映本單位的意見和要求，并提供有關資料。

　　第十二條 機場總體規劃審批應當履行以下程序：

　　(一)機場飛行區指標為4E(含)以上、4D(含)以下的運輸機場總體規劃由機場管理機構或前期籌備部門分別向民航局、所在地管理局提出申請，同時提交機場總體規劃文本及圖紙(報審版)，提交申請前應在民航投資建設項目管理有關信息系統上填寫行政審批事項相關信息。

　　(二)民航局或管理局(以下統稱民航管理部門)委托技術服務機構對機場總體規劃文本及圖紙(報審版)進行評審。技術服務機構完成評審工作后應當提交評審報告。民航管理部門收到評審報告后20日內作出許可決定。予以批準的，民航管理部門應當在機場總體規劃文本及圖紙(審定版)上加蓋印章;不予批準的，民航管理部門應當將總體規劃及審查意見退回申請人。

　　(三)機場管理機構或前期籌備部門應當自機場總體規劃批準后10日內向民航管理部門和地方人民政府有關部門提交加蓋審批部門印章的機場總體規劃文本及圖紙(審定版)。

　　第十三條 機場內的建設項目應當符合機場總體規劃。任何單位和個人不得在機場內擅自新建、改建、擴建建筑物或者構筑物。

　　機場管理機構應當依據批準的機場總體規劃對建設項目實施規劃管理，并為各駐場單位提供公平服務。

　　第十四條 運輸機場范圍內的建設項目，包括建設位置、高度等內容的建設方案應在預可行性研究報告報批前報民航地區管理局備案。

　　具體備案程序如下：

　　(一)屬于駐場單位的建設項目，駐場單位應當就建設方案事先征求機場管理機構意見。機場管理機構依據批準的機場總體規劃及機場近期建設詳細規劃對建設方案進行審核，在10日內提出書面意見。駐場單位應當將機場管理機構書面意見及建設方案一并報送所在地民航地區管理局備案;

　　(二)屬于機場管理機構的建設項目，機場管理機構應當將建設方案報送所在地民航地區管理局備案;

　　(三)屬于民航地區管理局的建設項目，其建設方案應當由民航地區管理局征求機場管理機構的意見后，報民航局備案;

　　(四)備案機關應當對備案材料進行審查。對于不符合機場總體規劃的建設項目，應當在收到備案文件15日內責令改正。

　　第十五條 近期規劃4E(含)以上多跑道機場的機場管理機構應當每五年至少對規劃實施情況開展一次自評估并將評估報告向規劃審批部門報告。

　　其他機場的機場管理機構應當每五年對規劃實施情況開展一次自評估并將評估報告向規劃審批部門報告。

　　機場管理機構應當基于規劃實施評估結果，組織開展機場總體規劃修編工作。

　　機場總體規劃修編應當履行本規定第十二條規定的程序，經批準后方可實施。

　　第十六條 機場所在地人民政府應當將機場總體規劃納入國土空間規劃，并根據機場的發展和凈空保護需要，對機場周邊地區的土地利用和建設實行規劃控制。

　　第四章　初步設計

　　第十七條 機場工程初步設計應當由機場建設項目法人委托具有相應設計資質的單位編制，初步設計審查工作應當符合相關要求。

　　第十八條 機場工程初步設計應當符合以下基本要求：

　　(一)建設方案符合經民航管理部門批準的機場總體規劃;

　　(二)項目內容、規模及標準等符合經審批機關批準的可行性研究報告或經核準的項目申請報告;

　　(三)符合國家和行業現行的有關技術標準及規范;

　　(四)符合國家和行業現行的有關概算編制規定。

　　第十九條 含有中央政府投資的專業工程及北京市和西藏自治區的機場工程初步設計由民航管理部門審批。

　　不含有中央政府投資的專業工程初步設計由所在地管理局出具行業審查意見。

　　第二十條 含有中央政府投資的機場工程，審批部門核定的投資概算是控制總投資的依據。

　　初步設計提出的投資概算超過經批準的可行性研究報告提出的投資估算10%的，機場建設項目法人應當向審批部門報告，審批部門可以要求機場建設項目法人重新報送可行性研究報告。

　　第二十一條 含有中央政府投資的機場工程初步設計審批應當履行以下程序：

　　(一)可研批復總投資500億元(含)以上或可研批復新建兩條(含)以上跑道的機場工程初步設計，由機場建設項目法人向民航局提出審批申請，其他機場工程初步設計由機場建設項目法人向所在地管理局提出審批申請，同時提交初步設計文件。提交申請前應在民航投資建設項目管理有關信息系統上填寫行政審批事項相關信息。

　　(二)民航管理部門會同地方人民政府或有關部門委托技術服務機構對機場工程進行評審(北京市和西藏自治區機場工程由民航管理部門委托)。技術服務機構完成評審工作后應當提交評審報告。審批部門收到評審報告后20日內作出許可決定。

　　第二十二條 機場工程初步設計原則上一次報審。對于規模大、投資高、項目情況復雜的建設項目，經審批部門同意，可視情況分批次報審。

　　第二十三條 機場工程初步設計未經批準或者取得行業審查意見的，不得實施。

　　第二十四條 機場工程初步設計一經批準，應嚴格遵照執行，未經批準不得擅自修改、變更。

　　如確有必要對已批準的初步設計進行變更或調整概算，變更和概算調整工作應當符合相關要求。

　　第五章　施工圖設計

　　第二十五條 機場工程施工圖設計應當由機場建設項目法人委托具有相應資質的單位編制。

　　第二十六條 機場工程施工圖設計應當符合以下基本要求：

　　(一)符合經審批部門批準的初步設計;

　　(二)符合國家和行業現行的有關技術標準及規范。

　　第二十七條 專業工程應當由機場建設項目法人按照國家有關規定委托具有相應資質的單位進行施工圖審查，并將審查報告報工程質量監督機構備案。

　　施工圖未經審查合格的，不得實施。

　　第二十八條 非專業工程施工圖設計審查應當按國家有關規定執行。

　　第六章　建設實施

　　第二十九條 機場工程的建設實施應當執行國家規定的招標投標、市場準入、監理、質量和安全監督等制度，并嚴格執行批復的工期。

　　第三十條 機場工程的招標投標活動按照國家有關法律、法規執行。

　　第三十一條 承擔機場工程建設的施工和監理單位應當具有相應的資質等級。

　　第三十二條 民航專業工程質量監督機構負責專業工程項目的質量和安全生產監督工作。

　　屬于專業工程的，機場建設項目法人應當在工程開工前向民航專業工程質量監督機構申報質量和安全監督手續。

　　第三十三條 機場工程應保障農民工工資支付，任何單位和個人不得拖欠農民工工資。

　　第七章　驗收

　　第三十四條 機場工程竣工后，建設項目法人應當組織勘察、設計、施工、監理等有關單位進行竣工驗收。

　　工程質量監督機構應當對竣工驗收進行監督。

　　第三十五條 專業工程應當履行行業驗收程序。未經行業驗收合格的專業工程，不得投入使用。

　　第三十六條 專業工程應當履行行業驗收程序。未經行業驗收合格的專業工程，不得投入使用。

　　第八章　法律責任

　　第三十七條 違反本規定第十七條、第二十五條，將機場初步設計及施工圖設計發包給不具有相應資質等級的單位承擔的，由民航管理部門責令其改正，并處以警告;情節嚴重的，處以1萬元以上3萬元以下罰款。

　　第三十八條 違反本規定第十三條，任何單位在機場內進行不符合機場總體規劃的建設活動的，由民航管理部門責令其改正，處以10萬元以上50萬元以下的罰款。

　　第三十九條 違反本規定第二十三條，專業工程初步設計未按照本規定要求經過批準，就擅自組織實施的，由民航管理部門責令其改正，并處以10萬元以上50萬元以下的罰款。

　　第四十條 違反本規定第三十一條，項目法人將機場工程的施工和監理發包給不具有相應資質等級的單位承擔的，由民航管理部門責令其改正，并處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

　　第四十一條 違反本規定第三十五條，專業工程未經行業驗收合格投入使用的，由民航管理部門責令其改正，并處以10萬元以上50萬元以下的罰款。

　　第四十二條 民航管理部門工作人員在機場建設管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由有關行政主管部門給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第九章　附　則

　　第四十三條 機場工程建設信息應當通過民航投資建設項目管理有關信息系統進行填報。

　　第四十四條 機場預可行性研究、可行性研究(或項目核準)的建設程序應執行國家相關規定。

　　第四十五條 本規定對機場建設未作出明確要求的，均按國家有關建設管理規定執行。

　　第四十六條 本規定自2020年X月X日起施行。2018年頒布的《運輸機場建設管理規定》(中華人民共和國交通運輸部令2018年第32號)同時廢止。

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