民航業(yè)正逐步開放，投融資體制改革再落一子。

　　7月份，中國民用航空局局長李家祥做了全國民航年中工作電視電話會議的講話，會議上首次提出組建民航投資管理有限公司和設(shè)立民航投資基金。

　　經(jīng)濟觀察報獲悉，民航投資管理有限公司由首都機場集團公司主導組建，混合所有制企業(yè)持股65%，國有企業(yè)持股35%。預計民航投資基金第一期可以募資200億元以上，80%以上來自民營企業(yè)和混合所有制企業(yè)。

　　盡管有民航業(yè)內(nèi)人士坦言：“是個開放的信號，但很難改變國企主導的格局”。但作為民航業(yè)融資體制改革的重要舉措，行業(yè)外資本占比過半，在開放力度上，具有民航融資體制改革的里程碑式的意義。

　　參與其中的行業(yè)外資本公司認為，這次是個很明顯的開放信號，但態(tài)度依然謹慎，稱募資方案還未確定，民航資產(chǎn)管理公司正式運行還需要兩三個月時間。

　　首募或用于北京新機場建設(shè)

　　民航投資管理有限公司注冊資本1億元，落戶在北京天竺綜合保稅區(qū)，目前資金還未完全到位。一位參與出資的企業(yè)內(nèi)部人士稱，此次民航局牽頭成立民航投資管理有限公司，主要目的不只在民航基礎(chǔ)設(shè)施，還在促進民航發(fā)展，未來資金使用主要集中于民航行業(yè)各類項目。

　　經(jīng)濟觀察報獲悉，民航投資管理有限公司由9家企業(yè)聯(lián)合出資成立——首都機場集團公司、海南航空集團、民航數(shù)據(jù)通信有限責任公司、航聯(lián)保險經(jīng)紀有限公司、嘉實資本管理有限公司、中歐基金管理有限公司、君聯(lián)資本、高恒資產(chǎn)管理、達泰創(chuàng)投。

　　目前，首都機場集團公司處于主導地位，持股20%，其2000萬元注冊資本金或已先期到位。而海航集團是唯一一家參與其中的航空公司，至于為何東航、國航、南航未參與組建，上述企業(yè)內(nèi)部人士稱，三大航隸屬國資委，而此次民航投資管理有限公司由民航局牽頭，因此并未參加。

　　據(jù)了解，民航投資基金的募資方案還未成型，但首次募集資金可能用于北京大興新機場的建設(shè)。李家祥在講話中特別指出，北京新機場建設(shè)是民航投資建設(shè)的重大項目，直接投資將達876.4億元，要確保下半年開工。

　　今年2月，習近平總書記在專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報時，要求把三地協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，并明確把交通作為先行領(lǐng)域，為推動京津冀民航運輸協(xié)同發(fā)展指明了方向。下一步，要繼續(xù)深化京津冀民航運輸協(xié)同發(fā)展研究，堅持以市場為導向，明確北京首都、南苑以及天津、石家莊機場的市場定位，實現(xiàn)不同航線航班在各機場間的合理配置，促進京津冀地區(qū)航空運輸協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2014年全年，民航有23個重點工程項目。計劃今年竣工的項目除了已經(jīng)竣工的南京祿口機場擴建工程外，還有天津濱海和南寧吳圩機場擴建工程;續(xù)建工程有廣州白云、重慶江北機場擴建等9個工程項目;計劃新開工的有北京新機場等7個工程項目。

　　在民航投資建設(shè)特別是基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)領(lǐng)域，項目建設(shè)進度慢，主要原因是審批環(huán)節(jié)效率比較低。

　　據(jù)經(jīng)濟觀察報獲悉，國務院取消了企業(yè)投資民用機場改擴建項目的核準;在安排民航發(fā)展基金用于民用機場改擴建項目和空管項目方面，國家發(fā)改委同意提高民航局的審批權(quán)限，過去是5000萬元，現(xiàn)在為5億元。民航局將進一步下放審批權(quán)限，簡化項目審批程序，縮短項目審批周期，加快項目實施進度，提高民航發(fā)展基金預算執(zhí)行率，進一步理順民航事權(quán)與財權(quán)，改善民航發(fā)展基金使用和管理模式。

　　促使民航投資管理有限公司和設(shè)立民航投資基金盡快落地的，是國務院辦公廳于2012年制定、2013年1月14日印發(fā)的《促進民航業(yè)發(fā)展重點工作分工方案》(下稱《分工方案》)，《分工方案》曾指出，要改善促進民航業(yè)發(fā)展的金融服務，研究設(shè)立主體多元化的民航股權(quán)投資(基金)企業(yè)，并完善民航企業(yè)融資擔保等信用增強體系。

　　開放信號

　　盡管首都機場集團公司占主導地位，但此次民航投資管理有限公司的股東中，社會資本股權(quán)比例超過國有企業(yè)。一家參與出資的基金管理公司人士稱，“幾家參與其中的行業(yè)外資本單獨持股比例在10%左右，加起來超過50%。”而來自民航局的內(nèi)部數(shù)據(jù)顯示這一比例可能是——65%來自混合所有制企業(yè)，35%來自國有企業(yè)。

　　李家祥坦言，組建民航投資管理有限公司和設(shè)立民航投資基金，是民航投融資體制改革的重要舉措。要盡快啟動項目投資，吸引社會資本廣泛參與民航建設(shè)。預計民航投資基金第一期可以募資200億元以上，80%以上來自民營企業(yè)和混合所有制企業(yè)。

　　據(jù)經(jīng)濟觀察報獨家獲悉，目前民航投資管理有限公司的運營團隊并不完全由控股方首都機場集團公司派任，未來將選擇職業(yè)經(jīng)理人團隊。

　　相對于機場建設(shè)，參與其中的行業(yè)外資本更傾向于提供業(yè)務領(lǐng)域內(nèi)擅長的服務，上述基金管理公司人士稱，通過其在相關(guān)消費、制造領(lǐng)域的投資經(jīng)驗和業(yè)務基礎(chǔ)，運用大數(shù)據(jù)對民航投資基金日后在相關(guān)領(lǐng)域的項目投資、基金運作上提供更多專業(yè)、市場化的建議，起到更好的協(xié)同和互動作用。

　　李家祥坦言，民航業(yè)現(xiàn)有的某些規(guī)章標準已經(jīng)滯后于行業(yè)發(fā)展，某些領(lǐng)域規(guī)章標準還是空白，民航企業(yè)作為市場主體，發(fā)展思路更應符合實際——市場發(fā)生變化，得考慮經(jīng)營手法和運營模式是不是需要調(diào)整;建樞紐機場，得考慮是不是具備必要的基礎(chǔ)和條件。

　　與其他行業(yè)比較，民航運輸業(yè)更容易受到國際政治、經(jīng)濟、社會和技術(shù)因素的影響，但吸引民資參與民航建設(shè)的開放姿態(tài)對于長期相對封閉的民航業(yè)來講是一個巨大的跨步。“民航業(yè)過去一直由國企壟斷和控制，是個不太開放的行業(yè)，但現(xiàn)在這個舉動很值得稱贊。這是民航系統(tǒng)市場化角度跨進的信號、開放的信號。對整個民航服務業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較有利。”上述基金管理公司人士對經(jīng)濟觀察稱，吸引行業(yè)外資本進入可以囊括更多的市場資源，以更市場化的方式推動民航發(fā)展以及利用社會上的技術(shù)提供更好的支持。

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