近期，國家發(fā)改委和民航局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善民航國內(nèi)航空運(yùn)輸價(jià)格政策有關(guān)問題的通知》(民航發(fā)〔2014〕107號)，民航業(yè)終于迎來了呼喚許久的運(yùn)價(jià)改革。

　　從實(shí)際執(zhí)行情況來看，本次新政對民航業(yè)的影響可能將大于預(yù)期，行業(yè)將迎10年來首次航線票價(jià)調(diào)整。新政對航空公司市場和運(yùn)營的影響也將逐步顯現(xiàn)出來。

　　近期，國家發(fā)改委和民航局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善民航國內(nèi)航空運(yùn)輸價(jià)格政策有關(guān)問題的通知》(民航發(fā)〔2014〕107號)，民航業(yè)終于迎來了呼喚許久的運(yùn)價(jià)改革。其實(shí)，《通知》早在2014年11月25日便已出臺，其主要內(nèi)容可以用“三個(gè)放開、一個(gè)調(diào)整”來概括。

　　“三個(gè)放開”，即放開國內(nèi)航線貨運(yùn)價(jià)格、放開部分短途航線價(jià)格、放開國內(nèi)航線基準(zhǔn)票價(jià)調(diào)整審批程序。其中，部分短途航線指的是相鄰省份間與高鐵、高速公路等地面交通方式形成競爭格局的101條航線，其定價(jià)方式由政府指導(dǎo)價(jià)放開為市場調(diào)節(jié)價(jià);國內(nèi)航線基準(zhǔn)票價(jià)審批程序放開是指由原來的政府審批改為政府備案，即航空公司可按“定價(jià)規(guī)則”自行制定、變動(dòng)。“一個(gè)調(diào)整”，國內(nèi)航線基準(zhǔn)票價(jià)水平有所調(diào)整，由原來0.75元/公里的“一刀切”基準(zhǔn)票價(jià)調(diào)整為“長短有別”的新定價(jià)模式。那么，此次航線運(yùn)價(jià)調(diào)整究竟會怎樣?對行業(yè)產(chǎn)生什么影響呢?

　　競爭性短途航線票價(jià)放開

　　聊勝于無

　　對于101條短途航線票價(jià)放開，如果要用一句成語來形容，可以用“聊勝于無”。

　　首先說“聊”，此次部分短途航線票價(jià)由政府指導(dǎo)價(jià)改為市場調(diào)節(jié)價(jià)，看似航空公司有了自由定價(jià)權(quán)，票價(jià)也有較大的上漲空間，但實(shí)際上政策對航企的利好可能“廖廖無幾”。主要原因有兩點(diǎn)：一是因?yàn)闈q價(jià)“有心無力”。這101條航線由于“相鄰兩省間，且與高鐵、高速公路等地面交通方式形成競爭格局”，大部分可以稱為“慘淡”經(jīng)營，平時(shí)更是主要靠打折促銷與地面交通爭奪旅客，想要漲價(jià)只能說是“有心無力”。雖然短途航線票價(jià)的“行政天花板”已經(jīng)打破，但“市場天花板”卻有點(diǎn)牢不可破。從實(shí)際案例來看，2013年，民航局、國家發(fā)改委就已放開31條同類短途航線的價(jià)格上限。但民航局報(bào)告顯示，一年來，這31條航線的票價(jià)不升反降，同比下降約4%。二是此類航線占比極低，目前實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的航線共132條，僅占國內(nèi)2400多條航線的約6%。也就是說，即使這些航線的價(jià)格確實(shí)能突破原有限制，也掀不起太大的浪花。

　　再說“勝于無”。短途競爭性航線價(jià)格放開并不單純的是“紙上富貴”，只要運(yùn)用得當(dāng)，航空公司還是能夠享受到一定的政策福利的。第一，可搶抓旺季收益。航企可以在春節(jié)、國慶黃金周等市場旺季提高票價(jià)，增加旺季市場收益。第二，可挖掘高端旅客價(jià)值潛力。由于公商務(wù)旅客臨時(shí)訂票成行較多，且對票價(jià)不敏感，可適當(dāng)上漲臨近航班票價(jià)，挖掘高端旅客價(jià)值潛力。雖然此部分旅客占比不大，但這也能幫助航空公司增加一部分額外收益。

　　國內(nèi)航線基準(zhǔn)票價(jià)調(diào)整

　　長短有別

　　那么，國內(nèi)航線基準(zhǔn)票價(jià)是怎么調(diào)整的呢?我們先來看看目前的票價(jià)政策。2004 年，國家發(fā)改委和民航總局制定了《民航國內(nèi)航空運(yùn)輸價(jià)格改革方案》，確定了航空公司國內(nèi)航線公布票價(jià)基準(zhǔn)價(jià)為平均每客公里0.75 元，并實(shí)行浮動(dòng)幅度管理，規(guī)定“票價(jià)上浮幅度最高不得超過基準(zhǔn)價(jià)的25%”。據(jù)此計(jì)算，國內(nèi)航線的最高基準(zhǔn)票價(jià)是每公里0.94元，而實(shí)際上，目前航空公司也大多按最高基準(zhǔn)票價(jià)來發(fā)布航線Y艙票價(jià)(即經(jīng)濟(jì)艙全價(jià))。此次新出臺的政策不再執(zhí)行“一刀切”的基準(zhǔn)票價(jià)，而是不同距離航線根據(jù)定價(jià)公式確定各自的基準(zhǔn)票價(jià)。此外，考慮高原航線上航空公司的飛機(jī)、飛行員投入力度相對較大，且因載量受限而座公里成本往往較高的情況，新政策規(guī)定：高原航線的基準(zhǔn)票價(jià)相對普通航線更高。

　　其中普通航線基準(zhǔn)票價(jià)= LOG(150，航線距離×0.6)×航線距離×1.1

　　高原航線基準(zhǔn)票價(jià)= LOG(150，航線距離×0.6)×航線距離×1.3

　　定價(jià)公式比較復(fù)雜，那實(shí)際票價(jià)又如何呢?我們按國內(nèi)主要航線距離500公里~4000公里測算了新政策對最高基準(zhǔn)票價(jià)(已上浮25%)的影響。

　　新政對國內(nèi)航線基準(zhǔn)票價(jià)的影響主要有三點(diǎn)。

　　一是“長短有別”，按新政策定價(jià)的航空公司，短程航線基準(zhǔn)票價(jià)水平較高，而遠(yuǎn)程航線則較低。比如對于普通航線而言，500公里航段的基準(zhǔn)票價(jià)達(dá)1.208元/公里，而4000公里航段基準(zhǔn)票價(jià)僅為0.885元/公里，前者比后者高出36%。“長短有別”的政策既考慮到了短途航線起降費(fèi)分?jǐn)偂⒂秃妮^高，使航空公司的單位運(yùn)營成本明顯高于長航線，又考慮到可增強(qiáng)航空公司在中短途市場的競爭力，應(yīng)對高鐵競爭。可見，“長短有別”的票價(jià)政策不僅更加貼近航空公司運(yùn)營實(shí)際情況，也在一定程度上增強(qiáng)了民航業(yè)整體競爭力，表現(xiàn)出了積極的一面。

　　二是“有漲有跌”，與原票價(jià)水平相比，新政策下的航線票價(jià)并不是一味上漲，而是“短線漲、長線跌”。比如500公里普通航線票價(jià)比原政策高出29%，而4000公里同類航線票價(jià)則比原來低了6%。而漲跌臨界點(diǎn)大約是2500公里，即短于2500公里的航線票價(jià)更高了，長于2500公里的航線票價(jià)則更低了。進(jìn)一步測算，由于國內(nèi)航線構(gòu)成差異，2500公里以內(nèi)航線的旅客運(yùn)輸量占全部的91%，因而總體上航線平均票價(jià)還將有所上漲。

　　三是“高低不同”，由于高原航線和高高原航線對飛機(jī)、飛行員、航行技術(shù)等級有特殊要求，且在夏季常常面臨減載的問題，航班運(yùn)行成本較高。出于鼓勵(lì)高原地區(qū)發(fā)展的考慮，此次大幅提高了高原航線的票價(jià)水平。即不同距離的高原航線票價(jià)全線上漲，其中500公里高原航線基準(zhǔn)票價(jià)上漲高達(dá)52%，而4000公里長航線也上漲了12%。可以預(yù)見，“高低不同”的票價(jià)政策將有效激勵(lì)各航空公司加大高原市場的運(yùn)力投入，特別是短途高原市場。因此，在新政策下成都、重慶、昆明機(jī)場可能將迎來新一輪發(fā)展契機(jī)，川航、西藏航、成都航、國航、東航等高原、高高原航線較多的公司可能也將享受到新政策的實(shí)惠。

　　航空公司趁機(jī)提價(jià)

　　難上加難

　　既然新政策已經(jīng)發(fā)布，航空公司是不是馬上就能夠提高短途航線票價(jià)了呢?實(shí)際上，這個(gè)新政策對航空公司而言，還是“只聞樓梯響，不見人下來”。此次新政策規(guī)定：“每家航空公司在不超過定價(jià)公式測算值范圍內(nèi)，每航季上調(diào)國內(nèi)航線旅客運(yùn)輸基準(zhǔn)票價(jià)不得超過10條航線，每條航線每航季基準(zhǔn)票價(jià)上調(diào)幅度不得超過10%。”即一家航空公司在一年內(nèi)可以兩次上調(diào)基準(zhǔn)票價(jià)，但航線只有20條。僅以國航為例，2013年，國航執(zhí)飛的國內(nèi)航線達(dá)到212條，即使剔除掉部分相鄰省份的國內(nèi)航線，國航至少要用8年~10年時(shí)間才有可能將所有航線價(jià)格普調(diào)一次，增幅也還只有10%。由此可見，如果嚴(yán)格按以上調(diào)價(jià)節(jié)奏執(zhí)行，則此次新政策在短期內(nèi)對航線實(shí)際票價(jià)的影響微乎其微。

　　但從實(shí)際執(zhí)行情況來看，本次新政策對民航業(yè)的影響可能將大于預(yù)期，行業(yè)將迎來10年來首次航線票價(jià)調(diào)整。新政策對航空公司市場和運(yùn)營的影響也將逐步顯現(xiàn)出來。

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