10155字的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(全文)》13日晚間亮相。全文雖然沒有一處提及民航，但必然是一大波國(guó)有航企未來發(fā)展的戰(zhàn)略指南。在TOA(ThingsOfAirlines航企那些事兒)研究看來，國(guó)有航企未來將在如下方面受到影響。

　　首先，所有的國(guó)有企業(yè)都要關(guān)注指導(dǎo)意見的幾個(gè)核心關(guān)鍵詞。唯一的時(shí)間節(jié)點(diǎn)：到2020年，在國(guó)有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。對(duì)于國(guó)有航企而言，就是要在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)前形成更加符合我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的現(xiàn)代企業(yè)制度、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，其國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理，造就出德才兼?zhèn)洹⑸朴诮?jīng)營(yíng)、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，航企成為具有創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有骨干企業(yè)，同時(shí)企業(yè)的活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較當(dāng)下明顯增強(qiáng)。

　　其次要注意航企在國(guó)有企業(yè)里面的所屬類別。指導(dǎo)意見將國(guó)有企業(yè)劃分為商業(yè)類和公益類，兩類企業(yè)在主要目標(biāo)、考核等方面截然不同。雖然據(jù)說不少國(guó)有企業(yè)想列入公益類，但依據(jù)航空業(yè)的市場(chǎng)實(shí)際，TOA研究認(rèn)為，國(guó)有航企將被列為商業(yè)類，即需要按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、放大國(guó)有資本功能、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，依法獨(dú)立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退。

　　而商業(yè)類國(guó)企也有多個(gè)類別，國(guó)有航企應(yīng)屬于“主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)”，指導(dǎo)意見對(duì)這類國(guó)企的要求是要保持國(guó)有資本控股地位，支持非國(guó)有資本參股。對(duì)其考核除了考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)和國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況，還要加強(qiáng)對(duì)其服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、保障國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及完成特殊任務(wù)加以考核。

　　最后是讓人最關(guān)注的現(xiàn)代企業(yè)制度如何完善和混合所有制改革的相關(guān)問題。TOA研究認(rèn)為，指導(dǎo)意見對(duì)現(xiàn)代企業(yè)制度完善的相關(guān)內(nèi)容是對(duì)國(guó)有航企的進(jìn)一步“松綁”，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，而混合所有制則有望成為國(guó)有航企增強(qiáng)活力的外部動(dòng)力。

　　具體來說，指導(dǎo)意見在國(guó)有企業(yè)層面更強(qiáng)調(diào)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。依據(jù)該意見，國(guó)有航企的治理結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)和薪酬體系都將朝著市場(chǎng)化的方向前進(jìn)。如，指導(dǎo)意見提出：

　　加大集團(tuán)層面公司制改革力度，積極引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制上市，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市。

　　要切實(shí)落實(shí)和維護(hù)董事會(huì)依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，保障經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，法無授權(quán)任何政府部門和機(jī)構(gòu)不得干預(yù)。

　　根據(jù)不同企業(yè)類別和層級(jí)，實(shí)行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式。推行職業(yè)經(jīng)理人制度，實(shí)行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合，暢通現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道，董事會(huì)按市場(chǎng)化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人，合理增加市場(chǎng)化選聘比例，加快建立退出機(jī)制。推行企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，明確責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，嚴(yán)格任期管理和目標(biāo)考核。

　　建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制。推進(jìn)全員績(jī)效考核，以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)評(píng)價(jià)不同崗位員工的貢獻(xiàn)，合理拉開收入分配差距，切實(shí)做到收入能增能減和獎(jiǎng)懲分明，充分調(diào)動(dòng)廣大職工積極性。對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院和地方黨委、政府及其部門任命的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，合理確定基本年薪、績(jī)效年薪和任期激勵(lì)收入。對(duì)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制，可以采取多種方式探索完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。健全與激勵(lì)機(jī)制相對(duì)稱的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、信息披露、延期支付、追索扣回等約束機(jī)制。

　　建立健全企業(yè)各類管理人員公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗等制度，對(duì)特殊管理人員可以通過委托人才中介機(jī)構(gòu)推薦等方式，拓寬選人用人視野和渠道。建立分級(jí)分類的企業(yè)員工市場(chǎng)化公開招聘制度，切實(shí)做到信息公開、過程公開、結(jié)果公開。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，依法規(guī)范企業(yè)各類用工管理，建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化用工制度，真正形成企業(yè)各類管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出的合理流動(dòng)機(jī)制。

　　至于混合所有制改革方面，雖然對(duì)國(guó)有企業(yè)整體是更深一層的改革目標(biāo)，但考慮到主要國(guó)有航企均已上市，其或可與完善現(xiàn)代企業(yè)制度相輔相成進(jìn)行。這主要是針對(duì)國(guó)有航企引入外部資本。指導(dǎo)意見明確，對(duì)通過實(shí)行股份制、上市等途徑已經(jīng)實(shí)行混合所有制的國(guó)有企業(yè)，要著力在完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高資本運(yùn)行效率上下功夫;而對(duì)于適宜繼續(xù)推進(jìn)混合所有制改革的國(guó)有企業(yè)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參。其還特別強(qiáng)調(diào)，改革要依法依規(guī)、嚴(yán)格程序、公開公正，切實(shí)保護(hù)混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益，杜絕國(guó)有資產(chǎn)流失。

　　混合所有制改革還有一大亮點(diǎn)是鼓勵(lì)國(guó)有資本以多種方式入股非國(guó)有企業(yè)。指導(dǎo)意見提出，要充分發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的資本運(yùn)作平臺(tái)作用，通過市場(chǎng)化方式，以公共服務(wù)、高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)保、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊砷L(zhǎng)性強(qiáng)的非國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、重組等多種方式，與非國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合。這方面，三大航其實(shí)都已經(jīng)嘗試海外投資與并購(gòu)業(yè)務(wù)，這一條為國(guó)有航企“走出去”提供政策層面的保障。

　　當(dāng)然，在混合所有制改革方面，非國(guó)有航企其實(shí)也有新的機(jī)會(huì)。指導(dǎo)意見就明確提出要引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革。鼓勵(lì)非國(guó)有資本投資主體通過出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國(guó)有企業(yè)改制重組或國(guó)有控股上市公司增資擴(kuò)股以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。其同時(shí)還提出，要開展多類型政府和社會(huì)資本合作試點(diǎn)，逐步推廣政府和社會(huì)資本合作模式。

　　也就是說，國(guó)有航企可以借著政策東風(fēng)完善自身，做強(qiáng)做大;而非國(guó)有航企同樣有機(jī)會(huì)從這份政策風(fēng)口中尋找到機(jī)遇。

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