6月1日，中共中央、國務院印發《海南自由貿易港建設總體方案》。《方案》提出：

　　實施更加開放的航空運輸政策。在對等基礎上，推動在雙邊航空運輸協定中實現對雙方承運人開放往返海南的第三、第四航權，并根據我國整體航空運輸政策，擴大包括第五航權在內的海南自由貿易港建設所必需的航權安排。支持在海南試點開放第七航權。允許相關國家和地區航空公司承載經海南至第三國(地區)的客貨業務。實施航空國際中轉旅客及其行李通程聯運。對位于海南的主基地航空公司開拓國際航線給予支持。

　　航權是不同地區政府與政府間通過協商確定的本國(地區)航企在境外的民航運輸權利。開放航權對于促進海南航空業和旅游業的快速發展，進一步提升海南省對外開放水平具有重要意義。

　　01、何謂第七航權?

　　根據中國民航局官網此前的介紹，第七航權指的是：某國或地區的航空公司完全在其本國或地區領域以外經營獨立的航線，在境外兩國或地區間載運客貨的權利。例如：巴黎—新加坡航線，由(德國)漢莎航空公司承運。

　　第七航權被稱為“完全第三國運輸權”，因為其等于是將部分國際航線開放給了境外航企運營。

　　若海南開放第七航權，境外航企就可以開通由海南出發，往返第三國(地區)的航班，且不用返回本國。例如，新加坡航空可開通三亞-東京的往返航線，飛機在執行完該航班后還可繼續執飛一趟三亞-首爾的往返航線。

　　如果開放的是第五航權，則該飛機只能運營新加坡-三亞-東京，而且需同一航班號和同一飛機執飛。

　　02、開放第七航權會帶來哪些變化?

　　1)有利于海口和三亞國際航空樞紐的構建

　　開放第七航權，外航將有更多的可能性進入中國龐大的航空運輸市場，航班的靈活性也大為增加。第七航權的開放，意味著外航可利用海口或三亞作為基地，安排更多的過夜飛機，進一步擴張海南機場的網線網絡，建立以海南為樞紐的國際航線網絡。除以上所舉的新航例子外，如俄航在執飛海參崴-三亞后，再套跑兩趟三亞飛香港。

　　對于注冊地在亞洲或者有志于發展亞洲航線的歐美航司而言，此舉為其開拓更多的市場提供可能。同時，第七航權開放也意味著外航可將海口或三亞視為基地安排過夜飛機，這將進一步推動外航將海南作為國際航線樞紐來運作。

　　2)海南市場競爭加劇，本土航司將面臨挑戰

　　第七航權的實施，未來將有越來越多的國家航空公司進駐海南，隨著各國航空公司的涌入，海南航空運輸市場競爭將進一步加劇，對海南本土航空公司海航而言，既是機遇，也必將迎來前所未有的挑戰，短期內效益必將受到較大沖擊。將迫使航空運輸企業公司降低運營成本，不斷提高服務管理水平，才能贏得市場。國外低成本航空公司，如亞航也可能捷足先登，開拓海南至俄羅斯遠東、日韓，以及東南亞等地的低成本航線。

　　03、第七航權+中途分程權才能錦上添花

　　事實上，無論是第七航權還是第五航權，國外航司以海南為經停點還是樞紐基地，讓航線成為可能的前提條件是在海南有足夠量的接續客流，否則即使有雙邊或多邊的航權協定，航行實際也難以成行或持續。

　　如何保證足量的接續客流?一方面要擴大本地客源，另一方面可以通過實施中途分程權降低對接續客流量的規模要求。

　　中途分程權即國際旅客上下權，是指國外航空公司經營的至海口或三亞的國際航線，可以延伸至內地對國際航班開放的城市，甚至包括香港、澳門等，這一政策將便利外國航空公司將已有的或擬開通的國際航班在海南經停或延伸至海南。

　　舉例:如果開放第七航權+中途分程權，則新加坡航空可開通三亞-廣州-東京的往返航線。

　　海南獨特的地理條件和區位特點，航空運輸一直是出入海南的主要交通方式，航空旅客周轉量占總量的84%。目前海南主要機場三亞及海口，其外國航司座位數份額分別僅為3.6%、3.5%，國際航班座位數份額分別為3.6%、5.3%，吸引境外航司發展國際潛力巨大。但如果不能在海南擴大客源，好政策也未必能落地。

　　中途分程權是解決客流不足的有效措施，而第七航權+中途分程權將對海南外開放產生深遠的歷史意義。

　　04、海南航權開放的歷程

　　2003年，國家民航總局批復同意海南成為中國第一個三、四、五部分航權開放試點省份。

　　2004年，民航總局《關于對營運海南航線的國外航空公司擴大經營權的復函》指出，允許國外航空公司經營的至海口和三亞的國際航線，逐步延伸到內地其他對國際航班開放的城市;從海口和三亞延伸至上述城市以及這些城市延伸到海口、三亞的國際航線可享有中途分程權。

　　2005年，海南開放航權試點工作聯合領導小組舉行會議，研究加快海南第五航權、中途分程權的實施。會議認為，民航總局在批準新的國際航線時，考慮海南第五航權、中途分程權的實施。

　　2006年，香港港龍航空公司成功開辟香港-海口-三亞-香港/香港-三亞-海口-香港的航線。

　　2007年，俄羅斯洲際航空公司開通“莫斯科-三亞/三亞-廣州-莫斯科”定期客、貨混合航線，這也是外國航空公司利用海南中途分程權政策開通的第一條航線。

　　2008年，海南省人民政府《海南國際旅游島建設行動計劃》提出，全面落實第三、第四、第五航權開放政策，用足用好中途分程權，境外的航空公司經營海南的國際航線除延伸到內地開放城市以外，爭取延伸到香港、澳門。

　　2018年，國務院印發《中國(海南)自由貿易試驗區總體方案》提到，鼓勵中外航空公司新開或加密海南直達全球主要客源地的國際航線。

　　2019年，民航局印發《關于加快海南民航業發展支持海南全面深化改革開放的實施意見》，也明確指出將把海南打造成面向太平洋、印度洋的航空區域門戶樞紐。

　　從海南航空運輸市場現狀來看，其國際市場份額還比較小，僅有第七航權顯然是不夠，大規模、快速啟動國際市場還是有很大的難度。因此，中途分程權政策加持不失為一種選擇。（來源：明說民航）

責編：admin