中國(guó)民用航空局于12月16日上午舉行新聞發(fā)布會(huì)，會(huì)上政法司副司長(zhǎng)郭仁剛介紹了“十三五”期間民航法治建設(shè)情況。

　　郭仁剛表示，民航局歷來(lái)重視法治建設(shè)，十三五期間取得了顯著成就。完成了《民用航空法》的修訂送審稿;新制定規(guī)章15部、修訂規(guī)章79部、廢止規(guī)章5部;制定完善了《民航雙隨機(jī)檢查實(shí)施規(guī)范(試行)》《民航法治建設(shè)考核評(píng)價(jià)暫行辦法》等17個(gè)立法、執(zhí)法制度;重構(gòu)了中國(guó)民航通用航空法規(guī)體系，頒布了通航法規(guī)體系框架;建立了覆蓋全國(guó)的民航行政規(guī)范性文件備案審查制度;完成了行業(yè)監(jiān)管模式改革，建成了行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法平臺(tái)，涵蓋2116家國(guó)內(nèi)民航單位，198家國(guó)外及港澳臺(tái)民航單位;明晰了監(jiān)管工作的范圍，涵蓋23個(gè)監(jiān)管專業(yè)、376個(gè)監(jiān)管項(xiàng)目，共計(jì)3577個(gè)監(jiān)管事項(xiàng);全面推行了行業(yè)企事業(yè)單位法定自查制度;建立了高級(jí)監(jiān)察員制度，選拔了首批90名高級(jí)監(jiān)察員，重構(gòu)了中國(guó)民航監(jiān)察員培訓(xùn)體系，設(shè)立了中國(guó)民航監(jiān)察員培訓(xùn)學(xué)院。民航法治建設(shè)各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，行政立法與執(zhí)法均取得豐碩成果。

　　十三五期間民航法治工作的主要特點(diǎn)包括：

　　一、堅(jiān)持以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)法治建設(shè)

　　民航局成立了民航法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步加強(qiáng)了法治建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)，制定了《加強(qiáng)民航法治建設(shè)若干意見(jiàn)》對(duì)十三五法治建設(shè)進(jìn)行總體安排。編制了行業(yè)首部五年立法規(guī)劃，開(kāi)創(chuàng)性地對(duì)行業(yè)的立法工作作出了中長(zhǎng)期要求和安排，有效協(xié)調(diào)了民航法規(guī)體系12個(gè)子系統(tǒng)108部規(guī)章，法規(guī)建設(shè)的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、針對(duì)性得到提升。

　　二、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)原則開(kāi)展立法工作

　　在科學(xué)立法、民主立法、依法立法原則的基礎(chǔ)上，樹立以“人民為中心”的理念，堅(jiān)持“開(kāi)門立法”，做到問(wèn)計(jì)于民，不斷完善立法意見(jiàn)征集處理機(jī)制。民航局啟動(dòng)與時(shí)俱進(jìn)征求規(guī)章意見(jiàn)建設(shè)工作，目前已形成常態(tài)化機(jī)制。18年以來(lái)，公開(kāi)向行業(yè)和社會(huì)征集意見(jiàn)，累計(jì)收集到立法建議492條、251條、199條。

　　三、堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)監(jiān)管執(zhí)法改革

　　這些年，民航業(yè)的快速發(fā)展大家有目共睹。隨著行業(yè)運(yùn)行規(guī)模的不斷擴(kuò)大，運(yùn)行主體日益多樣，運(yùn)行模式日漸復(fù)雜，傳統(tǒng)的監(jiān)管模式已無(wú)法適應(yīng)需求。為此我們創(chuàng)新了精準(zhǔn)監(jiān)管、信用制度、法定自查、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管等一系列工作方法，以提升監(jiān)管效能，增進(jìn)執(zhí)法水平。

　　(一)不斷深化精準(zhǔn)監(jiān)管理念，從微觀監(jiān)管向宏觀監(jiān)管、從盯人盯事向盯組織盯系統(tǒng)、從側(cè)重技術(shù)監(jiān)管向側(cè)重治理體系監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

　　(二)建立了涵蓋供給側(cè)和需求側(cè)雙方面的信用管理體系。供給側(cè)約束在我國(guó)境內(nèi)從事民用航空活動(dòng)或者在我境外從事需要我國(guó)批準(zhǔn)的民用航空活動(dòng)的單位和個(gè)人。通過(guò)建立嚴(yán)重失信行為記錄制度并實(shí)施信用懲戒，督促企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信。目前累計(jì)共有6家單位和43名個(gè)人被記入嚴(yán)重失信記錄。需求側(cè)通過(guò)對(duì)因在機(jī)場(chǎng)或航空器內(nèi)實(shí)施九種危及民航安全的行為被公安機(jī)關(guān)處以行政處罰或被追究刑事責(zé)任的旅客限飛，防范旅客違法行為對(duì)民航飛行安全的不利影響。已累計(jì)限飛19593人。

　　(三)建立企業(yè)法定自查制度，強(qiáng)化民航單位主體責(zé)任，依法督促企業(yè)自律，有效減少了問(wèn)題發(fā)生。以華東轄區(qū)為例，局方行政檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的數(shù)量逐年下降，2017年(共2830項(xiàng))較2016年(共3242項(xiàng))同比下降12.7%，2018年(共1584項(xiàng))同比下降44%，2019年(共1667項(xiàng))與2018年基本持平。

　　(四)創(chuàng)新非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，通過(guò)遠(yuǎn)程視聽(tīng)資料、圖文、電子數(shù)據(jù)等方式進(jìn)行執(zhí)法檢查。今年，受疫情影響大量現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作無(wú)法開(kāi)展，非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管能在滿足防疫要求的同時(shí)確保監(jiān)管工作有序進(jìn)行。

　　四、堅(jiān)持以系統(tǒng)觀念指導(dǎo)法治工作

　　(一)采用“貫穿式”方式提高審查的系統(tǒng)性。傳統(tǒng)的規(guī)章審查工作逐“部”開(kāi)展，單獨(dú)推進(jìn)，系統(tǒng)性不夠強(qiáng)。十三五期間，以通航法規(guī)重構(gòu)為契機(jī)，我們按照通航業(yè)務(wù)框架形成的模塊圖，調(diào)整立法安排，對(duì)通航規(guī)章開(kāi)展貫穿式審查、分類一攬子審查，加快了通航業(yè)務(wù)框架立法轉(zhuǎn)化工作。我們逐步將這些好的、高效的做法推廣至民航其他業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的規(guī)章上。站在業(yè)務(wù)工作連貫性的角度，以貫穿式方式開(kāi)展審查，確保規(guī)章體系的系統(tǒng)性，避免不同專業(yè)理解的差異造成政策不一致，實(shí)現(xiàn)民航局層面立法思路的統(tǒng)籌。

　　(二)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，規(guī)劃了以明晰監(jiān)管責(zé)任為核心，以精準(zhǔn)監(jiān)管為目標(biāo)，以監(jiān)管事項(xiàng)庫(kù)為基礎(chǔ)的行政檢查、檢查計(jì)劃靈活調(diào)整和融合、企業(yè)問(wèn)題原因系統(tǒng)性分析、民航行政機(jī)關(guān)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和民航單位法定自查等五項(xiàng)制度為支撐的行業(yè)監(jiān)管模式改革，確定了試點(diǎn)、試用、推廣的工作節(jié)奏，穩(wěn)步推進(jìn)監(jiān)管改革工作。

　　五、堅(jiān)持法治思維，以法治方式處置重大突發(fā)事件

　　民航局黨組以法治思維和法治方式推進(jìn)民航各項(xiàng)工作。為消除安全隱患，在符合國(guó)際民航公約、國(guó)內(nèi)法的基礎(chǔ)上，我國(guó)在全球率先停飛737Max系列飛機(jī)，依法維護(hù)旅客安全權(quán)益;依法依職責(zé)向香港國(guó)泰航空發(fā)出重大安全風(fēng)險(xiǎn)警示并采取有力措施，贏得了廣泛好評(píng)，實(shí)現(xiàn)了法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一;為解決北京輸入性疫情風(fēng)險(xiǎn)防控問(wèn)題，依法激活了休眠30多年的有關(guān)第一入境點(diǎn)機(jī)場(chǎng)的法條，會(huì)同有關(guān)部門發(fā)布了調(diào)整入境城市的系列文件。

　　疫情總會(huì)過(guò)去，發(fā)展是我們的目標(biāo)。十四五即將開(kāi)局，我們將與時(shí)俱進(jìn)，繼續(xù)推進(jìn)民航法治建設(shè)，貢獻(xiàn)民航人的智慧和擔(dān)當(dāng)，為建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)護(hù)航!

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