3月4日，中國航空工業集團公司系統中的三位人大代表在接受大公財經采訪時透露，今年他們在議案中提出了這個問題，建議國家自由貿易試驗區對外商投資民機產業準入應嚴格按照現有政策實施核準管理。

　　2013年以來，我國多個地方紛紛申請設立自貿區，成為外資進入中國的重要門戶。不過，中國航空制造產業界的人大代表卻對于民機產業對外商投資存在過度放開的趨勢表示擔憂。

　　4日，中國航空工業集團公司系統中的三位人大代表在接受大公財經采訪時透露，今年他們在議案中提出了這個問題，建議國家自由貿易試驗區對外商投資民機產業準入應嚴格按照現有政策實施核準管理，將民機設計和制造劃入全國所有自貿試驗區“負面清單”，不應放寬外資的持股比率，以支持中國自主民機產業的發展。

　　部分自貿區欲完全放開民機產業

　　人大代表、中航工業飛機公司總經理唐軍說，除上海外，目前，國內其他一些城市也在積極申請設立自貿區，相關國家部委也正在爭取各地自由貿區的意見，但是，一些地區籌建自貿區的過程中也在探討放開外商投資民機產業，不列入負面清單中，或降低準入要求(比如將須中方控股的改為合資合作、將須合資合作的改為完全放開)，進一步放開外資參與中資民機設計、制造所要求的中方持股比率。

　　目前，中國對外商投資的管理遵照《外商投資產業指導目錄》執行，所有的外商投資和商業投資只能在規定的范圍內活動。在這份由國家發改委和商務部制訂的目錄中，列出了中國鼓勵、限制、禁止外商進入的行業。其中鼓勵外商投資民機產業，但根據不同的情況提出相應的特殊要求，只有滿足相應的要求，國家發改委才會核準(特別準許的除外) 據了解，現行政策規定，由中方控股的項目涉及外商投資民用飛機設計、制造與維修(包括干線和支線飛機);3噸級及以上的民用直升機設計與制造;地面、水面效應飛機制造、無人機、浮空器設計與制造。僅限于合資、合作的項目包括通用飛機設計、制造與維修;3噸級以下的民用直升機設計與制造;航空發動機及零部件、航空輔助動力系統設計、制造與維修;民用航空機載設備設計與制造。

　　去年底，上海自貿試驗區掛牌，外商投資準入獲國民待遇，同時，建立特別管理措施的負面清單。負面清單中保留了民機設計、制造的內容，其特別管理措施和《外商投資產業指導目錄(2011年修訂)》中對外資的要求是一致。

　　航空業界人士擔憂產業受沖擊

　　“在自貿區中對外資投資民機產業的要求降低后，將大大降低外資進入國內飛機設計、制造的門檻，將會對國內民機產業發展帶來嚴重不利影響。”人大代表、中航工業航宇董事長馬永勝說道。

　　中國對民機項目投資一直實施嚴格的監管政策，確保中方在中外合作、合資項目上的主導地位，避免外資過度進入帶來惡性競爭，以促進本國民機產業健康有序發展。在2004年實行投資體制改革以前，中國所有的民機項目都需要政府審批，改革之后，依然保留了民用飛機(含直升機)制造項目審批制度。

　　國務院發布的國家中長期航空工業發展規劃(2013-2020年)中已經對航空工業的設計制造能力進行了明確布局。全國人大代表、中航工業直升機副總經理余楓稱，一旦自貿區民機產業對外商投資完全放開，將打亂布局，影響國家對民機產業發展的規劃。

　　如果外商在自貿區建立生產線，產品將貼近國內客戶，更便于與客戶溝通、提供購機服務。余楓說，雖然自貿區屬于“關外”，但由于領土屬于“境內”，會造成對國產飛機概念的混淆，影響社會認知和國家政策取向，不利于自主型號的發展，將對國產同類型飛機造成顯著的市場沖擊。

　　現階段，合資、合作已成為中國民機產業發展的重要途徑之一，通過合資、合作，中國航空企業可以提高技術水平、提升管理技能。唐軍認為，由于國內民機產業十分弱小，國家在對外開放的同時，對國內企業必須給予一定的保護，所以對外資進入必須進行核準。一旦沒有了“須中方控股須合資、合作”的限制，外商就可以甩開國內航空企業單干，減少國內民機企業對外合作的機會，并使中方企業失去在對外合作中的主導地位，影響民機產業的對外合作。

　　建議外資投資民機項目核準制不松動

　　針對目前形勢，上述三位人大代表在今年的議案提出，在擴大民機對外合作不動搖的前提下，堅持民機投資項目核準制不動搖，局部(自貿區)利益應該服從國家整體利益。

　　“上海自由貿易試驗區民機項目投資政策與國家保持一致應作為今后新建自貿區的標桿。”唐軍說道。

　　馬永勝建議，自貿區應嚴格按照《政府核準的投資項目目錄》和《外商投資產業指導目錄》實施對民機項目的核準管理，避免外資對我國民機產業和國內市場形成沖擊;在堅持核準制度的前提下繼續擴大對外合作，有利于保護中方在項目中的主導權和話語權，實現充分利用外商技術和經驗促進國內民機發展的最終目標。

　　同時，更要注重地方利益服從國家利益，從民機產業整體利益和長遠發展考慮選擇外商合作伙伴及合作項目，嚴格執行相關核準制度，避免打亂仗、虛耗資源，要將有限的資源都用在“刀刃上”。自貿區形成的民機力量應與中國現有的航空工業力量相輔相成、互為補充，共同打造中國民用航空工業體系，形成繁榮發展的國內民機產業。

　　“當然，對國內民機產業的保護原則上也是有一個期限的，如果一開始就不保護的話，國內民機產業就無法成長。”余楓說道。

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