市十四屆人大常委會第二十一次會議昨天聽取審議市政府關(guān)于北京市2015年預(yù)算第二次調(diào)整方案的報告(以下簡稱“報告”)。根據(jù)這個報告，北京擬新發(fā)67億政府債券，其中將再安排40億元用于北京新機場征地拆遷。此外，由于生育人口增加、保險政策擴面等因素，全市本年度生育保險目前已收不抵支，將新增7.2億元預(yù)算。

　　根據(jù)報告，財政部核定北京今年第二批地方政府債券置換存量債務(wù)額度為503億元，用于償還審計確定的2013年6月30日政府負有償還責任的債務(wù)中今年到期的債務(wù)本金。

　　此外，經(jīng)國務(wù)院批準，財政部核定北京今年第二批新增地方政府債券額度為67億元，新增債券將依法用于公益性資本支出，優(yōu)先用于保障在建工程項目的后續(xù)融資。

　　報告稱，考慮到北京新機場是國家“十三五”重大基礎(chǔ)性戰(zhàn)略工程，是京津冀協(xié)同發(fā)展中交通率先發(fā)展領(lǐng)域的重點項目，由于拆遷范圍重新調(diào)整和社保繳費標準提高等原因，拆遷資金規(guī)模增加，為解決新增資金缺口，此次安排市級一般債券額度40億元，用于北京新機場征地拆遷工作。

　　此外，由于領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)增加、生育保險政策擴面、生育人群增加等原因，導(dǎo)致今年的失業(yè)保險基金和生育保險基金出現(xiàn)收不抵支的情況，其中失業(yè)保險基金預(yù)算支出需增加1.7億元，生育保險基金預(yù)算需增加7.2億元，兩項合計增加8.9億元。動用上年結(jié)余0.8億元，市級社保基金預(yù)算支出總規(guī)模增加8.1億元。

　　■背景

　　建設(shè)新機場要花多少錢

　　2014年12月15日，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于北京新機場工程可行性研究報告的批復(fù)》，同意建設(shè)北京新機場。新機場按2025年旅客吞吐量7200萬人次、貨郵吞吐量200萬噸、飛機起降量62萬架次的目標設(shè)計，建設(shè)工期為5年。新機場建成后，將成為僅次于首都機場的國內(nèi)第二大機場。

　　國家發(fā)改委批文顯示，新機場工程總投資799.8億元，約合首都機場T3航站樓投資金額的3倍。(T3航站樓2004年開始建設(shè)，2008年建成，投資金額在270億元左右。)將近800億元的投資包括機場工程、空管工程、供油工程、航空公司基地工程等所有設(shè)施在內(nèi)。

　　公開報道顯示，北京新機場主體工程征地拆遷的工程地點位于大興區(qū)榆垡鎮(zhèn)、禮賢鎮(zhèn)，之前確定的總投資為238億元。

　　今年5月28日，《北京市2015年預(yù)算調(diào)整方案》提請市十四屆人大常委會第十九次會議審議，根據(jù)這個方案，今年市政府將拿出30億元，對6個固定資產(chǎn)投資項目追加資金，其中北京新機場主體工程征地拆遷生態(tài)環(huán)境項目將追加投入15億元。

　　此番預(yù)算調(diào)整，已是新機場工程第二次獲得追加投入。

　　■預(yù)算改革

　　水務(wù)局明年試點跨年度編預(yù)算

　　京華時報訊(記者孫乾)市十四屆人大常委會第二十一次會議昨天聽取常務(wù)副市長李士祥作的《關(guān)于“貫徹落實預(yù)算法，推進預(yù)算管理制度改革”議案辦理情況的報告》。報告稱，北京力爭在2020年建成全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度基本框架，其中涉及面廣、關(guān)注度高的行政事業(yè)性收費重點項目收入情況等信息將予以公開，明年將在水務(wù)局等部門試點跨年度編制預(yù)算。

　　李士祥表示，將強化全過程預(yù)算約束，明年在水務(wù)局等部門試點跨年度編制預(yù)算，將“以年度為周期”安排預(yù)算收支的做法，轉(zhuǎn)為“以三年為周期”編制滾動規(guī)劃。同時明確預(yù)算執(zhí)行“硬約束”，落實預(yù)算調(diào)整審判制度，年度預(yù)算執(zhí)行中除應(yīng)急支出外一般不出臺增支政策。此外還要實施績效管理及風險控制。

　　李士祥表示，2016年，北京將把政府預(yù)算和部門預(yù)決算的基本支出細化公開至經(jīng)濟分類的款及科目，同時落實政府采購等信息隨部門預(yù)算公開工作，逐步將涉及面廣、關(guān)注度高的行政事業(yè)性收費重點項目收入情況等信息予以公開，逐步將除涉密部門外所有使用財政撥款的部門預(yù)決算全部公開。

　　對于近兩年的一些重點改革措施，李士祥介紹，首先將選擇部分領(lǐng)域梳理政府與市場的職責邊界，探索運用市場化手段提升公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給效率。

　　李士祥特別提到，今年將研究制定公用事業(yè)各領(lǐng)域的政企間事權(quán)目錄清單，嘗試建立公益性資產(chǎn)支出、政府購買服務(wù)、政策性虧損補貼的分類財政保障機制。

　　李士祥表示，要聚焦非首都功能疏解、京津冀協(xié)同發(fā)展，推動京冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金運作，研究制定本市污染企業(yè)調(diào)整退出、京冀協(xié)同開展環(huán)境治理和節(jié)能減排、行政事業(yè)單位和教育醫(yī)療機構(gòu)外遷等財政保障政策。

　　■執(zhí)法檢查

　　1094處園林古跡未納入保護

　　京華時報訊(記者孫乾)市人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《北京市公園條例》實施情況的報告，昨天提請市十四屆人大常委會第二十一次會議審議。執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，全市1094處園林格局及園林要素尚存的古跡未被納入保護范圍，隨時有遭到破壞和永久消失的危險。

　　市人大常委會執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，歷史名園局部被占用的現(xiàn)象仍然較為普遍，歷史名園保護總體規(guī)劃和文物保護規(guī)劃始終沒有得到批準，市級保護面積與應(yīng)保護面積相差近20%。全市歷史名園保護仍然存在盲區(qū)，園林格局及園林要素至今尚存的古跡中，仍有1094處沒有納入保護范圍，隨時有遭到破壞和永久消失的危險。

　　對此，市園林局表示，目前針對古跡的保護，主要集中在文物古建上，而對山水格局、植物配置、山石、楹聯(lián)、碑刻等諸多園林要素的整體保護缺乏制度設(shè)計和支持，歷史文化遺存的保護尚需高度、統(tǒng)一的整體安排、布局。

　　市人大常委會執(zhí)法檢查組提出，2000年以來，盡管全市公園數(shù)量和開放面積增加了一倍，但公園游客量卻增加兩倍，年接待游客從1億人次增加到3億人次。同時游客分布不均，市屬公園面積僅占全市公園面積的10%，游客接待量卻占35%。

　　執(zhí)法檢查組建議，在人流高峰時，采取包括價格調(diào)控、預(yù)約限流等綜合性措施，緩解歷史名園的接待壓力。同時制止城市建設(shè)中的貪大求洋，防止對歷史文化的輕蔑，警惕公共資源被強勢擠占。

　　此外，執(zhí)法檢查組提出，要繼續(xù)解決歷史名園被占用等遺留問題，制定嚴格計劃，抓緊騰退、清理和搬遷，逐步恢復(fù)歷史名園的格局風貌和歷史真實性，特別是天壇公園要認真兌現(xiàn)2030年前完成騰退的承諾。

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