開(kāi)通國(guó)際航線原本是北上廣等一線城市的“福利”，然而最近幾年，中西部地區(qū)等二三線市場(chǎng)，越來(lái)越成為航企看重的“香餑餑”，尤其是國(guó)外的航空公司。

　　3日，中東航企卡塔爾航空公司(Qatar Airways)的一架空中客車A330飛機(jī)從成都起飛飛往多哈，從而正式開(kāi)通了多哈往返成都的定期航線，這已經(jīng)是1994年才成立的卡塔爾航空在中國(guó)的第六條航線。

　　而就在一年多前，卡塔爾航空才剛剛開(kāi)通了重慶到多哈的航線。與卡航有同樣想法的國(guó)外航空公司也不在少數(shù)。近年來(lái)，包括法國(guó)航空、芬蘭航空、漢莎航空在內(nèi)的多家外航，都在不斷開(kāi)辟飛到中國(guó)的新航線，并且目的地都是重慶、武漢、青島等二線城市。

　　記者咨詢多位業(yè)內(nèi)人士發(fā)現(xiàn)，北上廣等一線城市航線資源緊張是外航開(kāi)始聚焦二三線城市的一方面原因，而中西部地區(qū)地方政府的“招商熱情”也是重要的刺激因素。

　　根據(jù)記者獲得的中國(guó)民用航空局(Civil Aviation Administration of China，簡(jiǎn)稱“民航局”)一份內(nèi)部統(tǒng)計(jì)資料，僅在2012年，就有18個(gè)省(市)對(duì)63家外國(guó)航空公司營(yíng)運(yùn)的107條國(guó)際航線給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額超過(guò)6億元。還有地方交通運(yùn)輸部門(mén)人士對(duì)記者表示，執(zhí)行當(dāng)?shù)刂匾獓?guó)際航線的航空公司每年能夠領(lǐng)取1億元補(bǔ)貼。

　　“希望通過(guò)開(kāi)通航線帶動(dòng)本地區(qū)的招商引資和旅游業(yè)，是當(dāng)?shù)卣�府不惜重金補(bǔ)貼航企落戶的重要原因。”一位行業(yè)內(nèi)人士告訴本報(bào)記者，因?yàn)閲?guó)際航線對(duì)旅游、商務(wù)談判及地區(qū)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力不容小視，一條國(guó)際航線為地方經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的GDP相當(dāng)于3-4條國(guó)內(nèi)航線。

　　多地重金補(bǔ)貼航企

　　據(jù)本報(bào)記者了解，西部某內(nèi)陸省會(huì)正在積極聯(lián)絡(luò)外航，希望對(duì)方能夠落戶該地。一位相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，一般而言，一架飛機(jī)如果起飛，每公里的成本是很高的。如果選擇一些偏遠(yuǎn)省份作為中轉(zhuǎn)站，意味著很可能會(huì)虧本，因此，一般都會(huì)要求地方政府給予一些優(yōu)惠或者補(bǔ)貼。

　　事實(shí)上，在重金吸引航空公司開(kāi)通國(guó)際航線方面，重慶市政府絕對(duì)可以稱為排頭兵。

　　早在2005年，重慶市政府就曾決定市級(jí)財(cái)政在3年內(nèi)每年補(bǔ)貼2000萬(wàn)元，共計(jì)6000萬(wàn)元來(lái)補(bǔ)貼航空公司在渝的國(guó)際航線，而重慶市領(lǐng)導(dǎo)在2012年全市工業(yè)和信息化工作會(huì)議上稱，未來(lái)三年重慶還將對(duì)航線給予10億元補(bǔ)貼，開(kāi)辟更多國(guó)際航線。

　　這樣的政策激勵(lì)，也的確吸引了不少航空公司來(lái)渝。最近幾年，已經(jīng)陸續(xù)有卡塔爾航空、芬蘭航空開(kāi)通了重慶始發(fā)到中東和歐洲直飛遠(yuǎn)程航線，而在此之前，重慶的國(guó)際航線還主要是在東南亞市場(chǎng)，以及一些斷斷續(xù)續(xù)、開(kāi)開(kāi)停停的包機(jī)航班。

　　重慶市對(duì)國(guó)際航線激勵(lì)的“大手筆”，也被相距不遠(yuǎn)的兄弟城市成都看在眼里，對(duì)于一直希望成為西部樞紐和口岸城市的成都來(lái)說(shuō)，吸引航企開(kāi)辟更多國(guó)際航線更是迫在眉睫。

　　“對(duì)于有利于打造西部樞紐的國(guó)際航線，我們一直會(huì)主動(dòng)跟航空公司接觸，吸引他們來(lái)成都開(kāi)航。”一位成都市政府官員告訴本報(bào)記者，鼓勵(lì)政策不僅包括給予一定的資金補(bǔ)貼，還有在市民旅游、公務(wù)出差上制定一些有利于國(guó)際航線運(yùn)營(yíng)的鼓勵(lì)政策。“我們的計(jì)劃是，每年要開(kāi)辟3條以上的國(guó)際航線。”

　　上述官員透露，成都一般對(duì)每家航企開(kāi)辟國(guó)際航線的補(bǔ)貼時(shí)間在一到兩年，要么按照航線距離確定每公里補(bǔ)貼多少，要么按照航企的小時(shí)成本給予一定的補(bǔ)貼，主要是與航空公司一起培育市場(chǎng)，今年，就有成都始發(fā)的三條國(guó)際長(zhǎng)航線開(kāi)通，分別是到墨爾本、法蘭克福和多哈，此外，到舊金山、巴黎、莫斯科的航線也在計(jì)劃之中。

　　為了鼓勵(lì)航空公司開(kāi)辟更多航線，成都亦不惜重金。比如，成都市政府與四川機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、國(guó)航簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，陸續(xù)投入5億元追加機(jī)場(chǎng)建設(shè)，另外每年拿出5000多萬(wàn)元，用于拓展國(guó)際國(guó)內(nèi)航線。

　　除了重慶和成都，位于中部的武漢市也同樣在這方面舍得投資。一位武漢交通運(yùn)輸部門(mén)的知情人士告訴本報(bào)記者，當(dāng)?shù)刎?cái)政不惜斥巨資引進(jìn)外國(guó)航空公司在漢開(kāi)設(shè)新航線。以相繼開(kāi)通的武漢—巴黎、武漢—北京—洛杉磯兩條直航、聯(lián)航航線為例，當(dāng)?shù)卣�府均以每年補(bǔ)貼1億元人民幣的方式對(duì)執(zhí)飛這兩條重要國(guó)際航線的航空公司給予扶持，直至航線運(yùn)營(yíng)收支平衡為止。

　　利弊不可一概而論

　　多位業(yè)內(nèi)人士對(duì)本報(bào)記者表示，目前地方政府對(duì)航空業(yè)的熱情很高，航空公司獲得的政府補(bǔ)貼有望繼續(xù)增長(zhǎng)，不過(guò)，由于實(shí)施補(bǔ)貼的數(shù)額和時(shí)間都有限，這種通過(guò)開(kāi)航線來(lái)促進(jìn)招商引資的方式，也很難有穩(wěn)定的長(zhǎng)久效果。

　　一家國(guó)外航空公司的管理層就對(duì)本報(bào)記者坦陳，在決定開(kāi)通一條西部城市的航線之前，當(dāng)?shù)卣�府就承諾在稅費(fèi)優(yōu)惠和航班補(bǔ)貼方面給予大力支持，刺激力度基本可以覆蓋開(kāi)通航班后30%左右的成本，這也是公司最終做出開(kāi)航?jīng)Q定的重要原因。

　　“如果沒(méi)有當(dāng)?shù)卣�府的�?yōu)惠和補(bǔ)貼政策，開(kāi)航后面臨的很可能就是虧損，但一些政府補(bǔ)貼只提供一兩年，如果航線培育不能在三年內(nèi)完成扭虧，三年后面臨的可能還是取消。”他說(shuō)。

　　值得注意的是，盡管地方政府的航線補(bǔ)貼政策同樣向國(guó)內(nèi)航企開(kāi)放，但卻少有國(guó)內(nèi)航企愿意開(kāi)拓二線城市的國(guó)際直飛航線。

　　對(duì)此，一位國(guó)有航空公司的管理層就對(duì)本報(bào)記者表示，由于國(guó)內(nèi)航企的國(guó)際化拓展剛剛起步，在國(guó)際銷售、網(wǎng)絡(luò)連接等方面還與外航有一定的差距，按照目前二三線城市的市場(chǎng)容量和前景，單純依靠地方政府的補(bǔ)貼依然無(wú)法保證航線的盈利，因此，像三大航更傾向于打造京滬廣的基地樞紐，通過(guò)中西部到樞紐的國(guó)內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)向樞紐輸送國(guó)際客人，再?gòu)臉屑~飛出去。

　　“地方政府開(kāi)通國(guó)際航線、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的熱情無(wú)可厚非，不過(guò)也應(yīng)該關(guān)注，開(kāi)通一條國(guó)際航線，是否充分考慮了航線兩端城市機(jī)場(chǎng)所輻射的航空市場(chǎng)范圍，在這個(gè)范圍內(nèi)客源潛力到底有多大?拿出巨額資金補(bǔ)貼一條國(guó)際航線，得到的回報(bào)到底有多大?”上述業(yè)內(nèi)人士表示，否則航線開(kāi)通時(shí)熱熱鬧鬧，沒(méi)過(guò)幾年就難以為繼，補(bǔ)貼進(jìn)去的資金有去無(wú)回，成為政府的面子工程，將無(wú)法向納稅人交代。

　　不過(guò)地方也有自己的考慮，武漢近年來(lái)新開(kāi)不少國(guó)際及地區(qū)航線，與提升國(guó)際化水平，打造區(qū)域性國(guó)際物流樞紐的目標(biāo)密不可分。來(lái)自武漢海關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年1-7月，武漢天河國(guó)際機(jī)場(chǎng)出入境人數(shù)達(dá)59.5萬(wàn)，同比增長(zhǎng)七成，創(chuàng)下該口岸出入境旅客人數(shù)的歷史新高。

　　近日，中國(guó)對(duì)阿聯(lián)酋開(kāi)放銀川河?xùn)|國(guó)際機(jī)場(chǎng)第三、四、五航權(quán)，同意阿聯(lián)酋航空公司開(kāi)通迪拜經(jīng)停銀川至鄭州的航線，每周四班。其中開(kāi)放第五航權(quán)最具經(jīng)濟(jì)價(jià)值，意味著阿聯(lián)酋航空從迪拜飛到銀川上下客貨后，還可以飛往其他國(guó)家，相當(dāng)于增加了銀川至其他國(guó)家的直飛國(guó)際航線。對(duì)于既不沿邊，也不靠海的寧夏來(lái)說(shuō)，這將極大促成其西部交通樞紐地位的建立。

　　還有四川物流專家曾對(duì)本報(bào)記者表示，由于中西部地區(qū)整體航空運(yùn)輸能力較低，發(fā)展水平低于東部地區(qū)，需求不是特別充足。因此，政府發(fā)揮主導(dǎo)、引導(dǎo)作用是必需的。目前從成都來(lái)看效果明顯，政府采取的措施使得英特爾等企業(yè)進(jìn)入，而他們的進(jìn)入又帶來(lái)了大量需求。當(dāng)然，政府也要講退出的時(shí)機(jī)和機(jī)制。

　　另一方面，許多中西部省市看重的是打通空中通道帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)鏈效應(yīng)，比如引入“基地公司”。前述某內(nèi)陸省會(huì)負(fù)責(zé)人就介紹說(shuō)，所謂“基地公司”，就是航空公司在當(dāng)?shù)胤乓粋�(gè)分公司，放幾架飛機(jī)過(guò)夜。那么一個(gè)“基地公司”就是一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，比如一個(gè)機(jī)組，一架飛機(jī)過(guò)夜的話，就帶動(dòng)了餐飲、維修、零配件、倉(cāng)儲(chǔ)，包括辦公地點(diǎn)和機(jī)組人員住宿問(wèn)題，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈就進(jìn)來(lái)了，有了集群效應(yīng)。

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