一天之中，某一時(shí)刻航班能否起飛停降于白云機(jī)場(chǎng)，要通過(guò)公開(kāi)競(jìng)拍獲取。民航中南地區(qū)管理局官網(wǎng)發(fā)出公告，12月30日白云機(jī)場(chǎng)九組航班時(shí)刻使用權(quán)開(kāi)始拍賣(mài)。但并非每天每個(gè)時(shí)刻進(jìn)行拍賣(mài)，只是某一天某一段時(shí)刻拿來(lái)拍賣(mài)。航空人士說(shuō)，這是因?yàn)榇隧?xiàng)改革還在嘗試，但拍賣(mài)的是一天中的黃金時(shí)段。

　　適用國(guó)內(nèi)航線?使用權(quán)三年

　　民航局12月4日發(fā)布消息說(shuō)，首次在國(guó)內(nèi)啟動(dòng)航班時(shí)刻資源市場(chǎng)配置改革試點(diǎn)，廣州白云機(jī)場(chǎng)、上海浦東機(jī)場(chǎng)分別開(kāi)展“時(shí)刻拍賣(mài)”、“時(shí)刻抽簽+使用費(fèi)”改革試點(diǎn)。8日，民航中南地區(qū)管理局發(fā)布廣州白云機(jī)場(chǎng)試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則，爭(zhēng)取年底前完成競(jìng)拍環(huán)節(jié)各項(xiàng)工作。15日，民航中南地區(qū)管理局公布拍賣(mài)公告，廣東國(guó)際拍賣(mài)有限公司(中國(guó)拍賣(mài)行業(yè)AAA級(jí)拍賣(mài)企業(yè))定于12月30日10時(shí)整對(duì)九組白云機(jī)場(chǎng)航班時(shí)刻的使用權(quán)進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)。

　　拍賣(mài)信息顯示，最早降落時(shí)間為上午10時(shí)，最晚降落時(shí)間為20時(shí);最早起飛時(shí)間為11時(shí)，最晚起飛時(shí)間為21時(shí)。時(shí)刻以配對(duì)方式拍賣(mài)，即提供一個(gè)起飛時(shí)刻、一個(gè)降落時(shí)刻。而且，只是拿出一周時(shí)間里某天某個(gè)時(shí)段拍賣(mài)，這意味著此次拍賣(mài)時(shí)刻并非每天有。例如，一個(gè)拍賣(mài)組合的降落時(shí)間為10時(shí)，起飛時(shí)間為11時(shí)，只有每周二、周四、周六上述時(shí)刻拿出來(lái)拍賣(mài)。一家大型航空公司負(fù)責(zé)人介紹，通常，每天早7時(shí)至晚10時(shí)之間的15個(gè)小時(shí)，是航班繁忙時(shí)段。這意味著，上述拍賣(mài)時(shí)刻對(duì)于航空公司而言很寶貴。

　　上述拍賣(mài)分配的航班時(shí)刻用于國(guó)內(nèi)干支線客運(yùn)飛行，使用權(quán)為三年，在符合航班時(shí)刻使用規(guī)則前提下不需換季時(shí)刻協(xié)調(diào)，具體以民航局要求為準(zhǔn)。競(jìng)拍的競(jìng)買(mǎi)人應(yīng)同時(shí)滿(mǎn)足以下資質(zhì)要求：具有獨(dú)立法人資格的國(guó)內(nèi)航空公司;已取得中國(guó)民用航空規(guī)章121部認(rèn)證的客運(yùn)航空公司;近兩年內(nèi)未發(fā)生航空器飛行事故的航空公司。

　　試點(diǎn)時(shí)刻改革為公平配置

　　航班時(shí)刻對(duì)于航空公司而言意味著什么?該負(fù)責(zé)人舉例，好比出租車(chē)公司要進(jìn)停車(chē)場(chǎng)，停車(chē)場(chǎng)什么時(shí)候允許放行，意味著出租車(chē)公司的業(yè)務(wù)量能夠有多少。因此，航空業(yè)內(nèi)有一句老話：一個(gè)時(shí)刻決定了一條航線的含金量，好的時(shí)刻在同樣運(yùn)營(yíng)成本下可以賣(mài)出幾倍的機(jī)票價(jià)。但是，停車(chē)場(chǎng)能容納多少車(chē)輛，還要看上級(jí)管理部門(mén)的態(tài)度，就是交通部門(mén)，“比如一條車(chē)道上可以走多少車(chē)輛，哪些車(chē)牌限行。”對(duì)于民航而言，這個(gè)管理部門(mén)就是民航管理局。

　　過(guò)去，航班時(shí)刻如何獲取?中國(guó)民航大學(xué)民航發(fā)展政策與法規(guī)研究中心主任劉光才說(shuō)，目前國(guó)內(nèi)航班時(shí)刻分配與管理機(jī)制仍采用完全的行政配給機(jī)制，行政配給方法雖然保證航班時(shí)刻的穩(wěn)定，有利于航空公司長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，但也存在許多問(wèn)題，一些機(jī)場(chǎng)的航班時(shí)刻被各大航空公司，尤其是基地航空公司，大量占用、囤積，造成時(shí)段資源虛耗，而且成為現(xiàn)有少數(shù)大型航空公司操縱的控制市場(chǎng)準(zhǔn)入的工具。

　　梳理今年以來(lái)多個(gè)航空公司的腐敗窩案以及目前落馬的民航局高管案情可見(jiàn)，部分腐敗問(wèn)題多與航班時(shí)刻、航線有關(guān)，航空公司與民航管理部門(mén)高層有著“不一般”的關(guān)系。對(duì)于此次改革目的，民航局曾表態(tài)說(shuō)，確實(shí)為“進(jìn)一步去除權(quán)力尋租空間”，但更重要的在于通過(guò)改革試點(diǎn)，探索建立航班時(shí)刻資源市場(chǎng)配置最佳模式，進(jìn)一步促進(jìn)航班時(shí)刻的公開(kāi)公平配置。

　　時(shí)刻改革試點(diǎn)方案

　　廣州白云機(jī)場(chǎng)?以“時(shí)刻拍賣(mài)”為模式的初級(jí)市場(chǎng)改革試點(diǎn)

　　上海浦東機(jī)場(chǎng)?以“時(shí)刻抽簽+使用費(fèi)”為模式的初級(jí)市場(chǎng)改革試點(diǎn)。

　　新增時(shí)刻市場(chǎng)配置

　　2016年白云機(jī)場(chǎng)、浦東機(jī)場(chǎng)每周各新增的196個(gè)起飛/落地時(shí)刻

　　50%試行市場(chǎng)配置，用于國(guó)內(nèi)干支線客運(yùn)飛行

　　50%實(shí)行行政配置，用于國(guó)際地區(qū)飛行

　　資源配置兩種模式

　　行政性分配 市場(chǎng)化配置

　　目前國(guó)際上在航班時(shí)刻資源配置方面主要有兩種模式，大部分國(guó)家采用行政分配方式配置航班時(shí)刻，還沒(méi)有一個(gè)國(guó)家采用完全市場(chǎng)化的方式配置航班時(shí)刻，美國(guó)、英國(guó)等少數(shù)國(guó)家采用行政性分配與市場(chǎng)化配置相結(jié)合的方式配置航班時(shí)刻。

　　兩大追問(wèn)

　　拍賣(mài)時(shí)刻會(huì)否致機(jī)票價(jià)提高?

　　業(yè)內(nèi)看法不一，有的說(shuō)長(zhǎng)期肯定會(huì)抬高票價(jià)

　　由于過(guò)去航班時(shí)刻資源是免費(fèi)的，如今要通過(guò)拍賣(mài)獲取，機(jī)票價(jià)格會(huì)否受影響?廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授綦琦說(shuō)，三大航空公司一天中的航班量較多，對(duì)此次拍賣(mài)可能吸引力有限。相比之下，中小型航空公司更青睞，“因?yàn)檫^(guò)去這樣的黃金時(shí)刻被大型航空公司壟斷，但可以肯定的是，短期內(nèi)不會(huì)抬高票價(jià)，長(zhǎng)期肯定會(huì)。因?yàn)榧热粫r(shí)刻要拍賣(mài)，公司就會(huì)增加成本，短期為了穩(wěn)固客戶(hù)不會(huì)調(diào)整票價(jià)，但長(zhǎng)期有此支出，勢(shì)必會(huì)轉(zhuǎn)嫁到價(jià)格中去。”

　　但也有航空公司負(fù)責(zé)人認(rèn)為，在目前民航領(lǐng)域相對(duì)充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，航空公司即使想轉(zhuǎn)嫁成本也難。航空公司在競(jìng)標(biāo)航班時(shí)刻資源的時(shí)候，一定會(huì)考慮到這點(diǎn)，若投入成本過(guò)高，最終推高票價(jià)，那么原本獲得的時(shí)刻資源價(jià)值就會(huì)降低。因?yàn)檫@個(gè)時(shí)刻票價(jià)增長(zhǎng)的話，那么原本傾向于選擇這個(gè)時(shí)刻的乘客就會(huì)減少。對(duì)此，民航中南管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，改革目的就是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式，公正優(yōu)化資源，不會(huì)因此導(dǎo)致票價(jià)上浮。

　　拍賣(mài)時(shí)刻能否解決航班延誤?

　　業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)不同，畢竟飛機(jī)起降事關(guān)兩個(gè)機(jī)場(chǎng)

　　航班時(shí)刻拍賣(mài)，未來(lái)某一時(shí)段的航班延誤問(wèn)題能否得到解決?“或許能有所改善。”機(jī)場(chǎng)工作人員介紹，雖然航班時(shí)刻使用權(quán)由民航局管理，但一個(gè)時(shí)刻能進(jìn)入多少飛機(jī)，民航局也要參考機(jī)場(chǎng)的意見(jiàn)。因此，時(shí)刻使用權(quán)規(guī)范之后，或許能對(duì)一個(gè)時(shí)刻起降飛機(jī)數(shù)量有所控制，緩解飛行壓力。但值得注意的是，目前國(guó)內(nèi)只有兩家機(jī)場(chǎng)試點(diǎn)，與非試點(diǎn)機(jī)場(chǎng)如何銜接還有待觀察。因?yàn)橐患茱w機(jī)的起落事關(guān)兩個(gè)機(jī)場(chǎng)。如一架廣州飛往北京的航班，雖然白云機(jī)場(chǎng)的某一天某個(gè)時(shí)刻公開(kāi)拍賣(mài)，但首都的航班時(shí)刻還是行政審批獲得，“一個(gè)公開(kāi)，一個(gè)不公開(kāi)，怎么銜接?如果銜接不上，飛行時(shí)間也會(huì)受到影響。”

　　對(duì)此，民航中南管局相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋?zhuān)�不僅中國(guó)，美國(guó)歐洲也在嘗試此項(xiàng)工作，未來(lái)還會(huì)出臺(tái)配套細(xì)則。

　　也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，時(shí)刻拍賣(mài)與航班延誤根本無(wú)關(guān)。一家民航第三方數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人說(shuō)，如果空域不放開(kāi)，解決不了什么實(shí)際問(wèn)題，“好比停車(chē)場(chǎng)規(guī)范了放行時(shí)間，但一個(gè)車(chē)道走多少車(chē)，還是要看管理部門(mén)的意見(jiàn)。”

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