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　　據中國之聲《新聞縱橫》報道，近日，京東董事長劉強東表示，將嘗試在鄉村市場用無人機送貨，而在此之前，亞馬遜也公布過自己的無人機配送方案。近年來，無人機產業發展迅速，飛到“空中”的無人機也越來越多。但多數國家在監管，特別是航空監管方面依舊空白，這使得無人機在飛行中頻繁引發安全問題。

　　比如：無人機撞高壓線、干擾機場航班秩序等“黑飛”事件，就屢屢見諸報端。兩會中有代表委員指出，無人機市場快速發展的同時，監管政策的“跟不上”，成為切實難題，因此要針對無人機進行立法，以規范其使用。

　　近年來無人機被廣泛應用到應急救災、環境監測、信息數據采集、地質勘探商務航拍等領域。民用無人機產業正在迅猛發展。

　　全國人大代表、科大訊飛創始人劉慶峰,經過調研后給出了一組數據：2015年，無人機出貨量達到430萬臺，同比增長167%，未來幾年將繼續保持50%以上的增長。

　　然而，無人機“黑飛”事件也屢見報端。2013年底，首都機場附近一架由航模改裝的無人機進行飛行，嚴重干擾機場航班秩序。2015年6月6日，南京兩位市民在使用無人機航拍時，因受風干擾失控，掉進地鐵高架軌道里，造成列車延誤兩分鐘。

　　劉慶峰告訴記者，中國無人機現階段雖然發展勢頭迅猛，但是監管方面卻有些“跟不上”。如果現在不對其進行約束，都是粗放式增長，未來很可能出現嚴重問題，可能會帶來行業發展的災難。

　　他解釋說，從理論上，民用航空法和飛行基本規則的調整范圍涵蓋了所有的民用航空活動，可是現行的民航法規和規章中仍然缺乏適合于無人機制造和使用的具體法律規則。在某個時刻，某架無人機出現在某個地方，它是某家單位或者某個人的，這套管理應該納入到后臺管理體系，使它陽光透明有序去發展，這非常重要。

　　中國航空器擁有者及駕駛員協會執行秘書長柯玉寶此前表示，無人機操縱者缺乏航空文化底蘊，成為業界更大的擔憂。無論是有執照的駕駛員，還是沒有執照的黑飛的，所有人航空文化底蘊都不高，不知道什么叫法規。

　　公開資料顯示，目前民航局已出臺《關于民用無人機管理有關問題的暫行規定》、《民用無人機空中交通管理辦法》等一系列規范性文件。但是隨著無人機種類的不斷增多、應用領域的日益廣泛、飛行活動的日益頻繁，目前仍難以形成有效監管。民用無人機該如何界定和定義?出現不同糾紛時適用何種法律?這些問題都有待解答。

　　對于目前尷尬的現狀，劉慶峰此次兩會帶來了關于將無人機監管列入民用航空法的議案。他建議加快建立與完善無人機法律法規和監管政策，合理地對無人機行業和無人機用戶進行有效監管，減少安全事故和隱患。不是為了限制，是為了更好地保障無人機產業更快更好更健康發展。美國、日本已經有相關法律，如果我國法律滯后，將來會成為我國無人機產業在全球競爭、在國內發展非常重要的掣肘。

　　劉慶峰建議，對于民用無人機要實行實名制購買,明確無人機使用主體的法律責任。登記注冊、銷售、使用、流轉情況納入民航管理部門統一監管。此外，還應對民用無人機的適航標準作出具體規定,涉及飛行時間、空域、航線、高度等方面。

　　全國人大代表、中航直升機有限責任公司董事長余楓表示，讓無人機在法治天空下翱翔很重要。要加強這方面立法，讓它的使用有法可依，讓市場更加規范。

　　中部戰區副司令員兼中部戰區空軍司令員莊可柱代表透露，在過去的3年時間里，京津冀地區共發生110起不明空情，違規飛行呈逐年上升趨勢。莊可柱代表建議，有關部門要加強管理，并細化現有的管理規定，堅決杜絕“黑飛”現象。

　　專攻無人機研發的西北大學深圳研究院院長楊金銘指出，“監管系統”的啟用還只是一個開始，目前還存在著相關部門責權不清，缺乏明確的規范細則等問題，他指出，應該針對不同無人機的機型和用途做更加細化和有針對性的規范。比如無人機在民用領域里，飛500米誰管，飛1000米誰管，可以參照國外一些經驗，讓它更好地得到規范。

　　就在幾天前，中國民用航空局飛行標準司已經正式批準輕小型無人機監管系統“優云(U-Cloud)”實施運行,據了解無人機接入此監管系統后可以實現飛行計劃快速報批功能。柯玉寶表示，“優云”可以解決無人機“黑飛”普遍、申報飛行計劃不暢、空中監管難的問題。相信此次系統的正式運行，將有助于進一步化解此類難題。

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