2月23日，習近平總書記考察北京新機場，并做了重要講話。習總書記強調，北京新機場是首都的重大標志性工程，是國家發展一個新的動力源。正值2014年習總書記召開京津冀協同發展專題座談會三周年之際，習總書記考察北京新機場，這既是黨中央對于這一舉世矚目工程的高度重視，也是中央對推進京津冀協同發展工作的一次檢閱，是中國民航歷史上一個偉大的時刻。

　　兩會期間，“部長通道”民航局馮正霖局長答記者問，針對北京新機場建設表示，京津冀協同發展，要以北京新老機場為主軸，優化天津和石家莊機場功能定位。未來將打造包括京津冀、珠三角、長三角在內的三個世界級城市群與機場群。北京新機場建設是黨中央國務院站在國家經濟發展全局的重大決策，對于提升北京國際大都市功能，更重要的是推動京津冀協同發展、推動國家航空樞紐建設，都有巨大推動作用。北京新機場和首都機場功能定位為“國際航空樞紐”。天津機場定位為區域航空樞紐和國際航空物流中心，石家莊機場打造為區域航空樞紐和大眾化民航機場。未來將調整航線結構和航班分配，推進機場群互聯交通，與軌道交通和城際交通相連，促進三地機場協同發展。

　　民航系統積極貫徹黨中央、國務院決策部署，承載使命，勇于擔當。回顧自2014年來推動京津冀民航協同發展率先發展的歷程，我們深感民航人不辱使命，在國家戰略的指引下，京津冀民航面貌日新月異，協同發展已經取得實實在在成效。

　　一、京津冀民航協同發展取得成績

　　2014年-2016年三年間，根據《京津冀協同發展規劃綱要》及《京津冀協同發展交通一體化規劃》精神，民航系統積極推進京津冀民航協同發展先行先試，率先突破。2014-2016年三年間，北京新機場開工建設并實現航站區工程混凝土結構大部分封頂，北戴河新機場投入運營，承德機場建成本月試飛待投產，天津機場二期擴建、石家莊機場擴建工程等完成并投入使用，京津冀地區運輸機場運營8個，建成9個。首都機場旅客吞吐量達到9439萬人次，天津機場旅客吞吐量由1207萬上升到1687萬，增長近500萬，石家莊機場旅客吞吐量由560萬上升到721萬，增長161萬。首都機場集團托管河北機場集團，京津冀地區機場統一運營管理機制已形成。北京首都航空樞紐建設加快推進，首都機場國際旅客占比上升3個百分點。天津、石家莊機場承接北京溢出客貨需求作用不斷發揮，經津、經石進京旅客不斷增多，第二空中通道形成。

　　二、推動京津冀民航協同發展主要工作回顧

　　京津冀協同發展，交通、生態、產業先行，交通一體化民航率先突破。民航系統高度重視、快速行動：

　　1、民航局不斷加強京津冀民航協同發展頂層設計

　　加強頂層設計，政策引領，構建長效體制機制。2014年12月民航局出臺《民航局關于推進京津冀協同發展的意見》。2015年1月，印發《關于印發京津冀機場航線網絡優化實施辦法的通知》。2016年12月12日,民航局黨組審議通過《推進京津冀民航協同發展實施意見》。《意見》中明確提出推進京津冀民航協同發展要堅持市場主導、政府引導;優勢互補、協同發展;疏堵結合、錯位發展;改革創新、突出重點的基本原則，以建設世界級機場群為目標，打造國際一流的航空樞紐，服務國家建設京津冀世界級城市群。

　　民航局領導深入一線，深入調研，指導工作：

　　2017年2月17日，馮正霖局長赴天津調研，深入民航一線單位了解運行情況，指出京津冀世界級機場群要圍繞北京首都國際機場和北京新機場“雙樞紐”建設，明確區域內各機場分工定位，天津機場應根據京津冀協同發展定位，建設成為重要的區域航空樞紐，發揮錯位優勢，推動航空貨運發展。

　　2016年12月1日，民航局局長馮正霖率工作組赴石家莊民航調研。提出要運用改革創新思維，通過打造世界級機場群，推動京津冀地區形成統一的航空市場，支撐京津冀城市群發展。

　　習近平總書記考察北京新機場之后，馮正霖局長要求，民航系統廣大干部職工要從講政治的高度，把學習貫徹習近平總書記考察北京新機場重要指示精神，與學習貫徹習總書記系列重要講話精神結合起來，與學習貫徹習總書記對民航工作的系列重要批示指示精神結合起來，把習總書記的考察化為促進民航發展的強大動力，圍繞大局，振奮精神，把總書記的要求落實到推動民航科學發展的各項工作中。

　　2016年8月16日至18日，民航局王志清副局長率調研組赴天津調研民航安全與發展工作，要求天津民航各單位抓住機遇，銳意改革，創新京津冀民航協同發展的體制和機制，推動協同發展取得實效。

　　民航局領導對京津冀民航協同發展工作的高度重視，為京津冀地區民航人注入了強大的動力。

　　2、華北局持續推進京津冀民航協同發展工作

　　華北局講政治、顧大局、謀發展，自覺服從和服務于國家協同發展重大戰略。2016年6月28日，呂爾學局長就任華北局局長，在任職大會上表示，要積極按照國家戰略和民航局要求，扎扎實實推進協同發展工作。華北局發揚打鐵有印、踏石留痕精神，幾年來推進京津冀民航協同發展工作，幾任局領導、業務處室、監管局付出了艱辛的努力。2012年，華北局按照“規劃一體化、空域機場化、網絡一體化、管理一體化、空地一體化”的五個一體化思路展開京津冀民航協同發展研究和推進工作。2013年完成了京津冀民航運輸協同發展研究，向民航局上報《關于實施京津冀民航運輸協同發展戰略的報告》。2014年，向民航局上報了《民航華北地區管理局關于推進京津冀民航運輸協同發展的意見》。2015年牽頭成立了“推進京津冀民航協同發展政策落實辦公室”，形成京津冀航線網絡結構專題研究報告。2016年，按民航局要求組織制定了《推進京津冀民航協同發展實施意見》。2017年爭取民航局批復華北局與中國民航大學共同成立“京津冀民航協同發展研究中心”。

　　3、京津冀地區各相關單位把協同發展要求落實到實際工作中

　　首都機場集團積極推進京津冀機場群統一運營管理。2014年12月22日，京津冀三地機場簽署了協同發展戰略合作框架協議。2015年5月20日，首都機場集團正式托管河北機場集團，京津冀地區機場統一運營管理機制形成。 華北局空管局積極協同各方，改善京津冀三地空域環境，提高空管保障能力。天津機場快速行動，2014、2015年12月，分別組織召開了京津冀民航協同發展天津啟動會、推進會，2015年4月，在北京首都機場設立了天津濱海國際機場咨詢服務柜臺， 2016年12月，組織召開了天津市航空貨運發展論壇暨政策推介會，各次會議對貫徹落實京津冀民航協同發展重大國家戰略，促進天津經濟社會發展、濱海新區開發開放、加快實現天津濱海國際機場“區域樞紐機場和中國國際航空物流中心”的功能定位具有積極作用。2016年10月，石家莊機場配合華北管理局、河北省交通運輸廳、首都機場集團公司，舉辦了京津冀民航協同發展-石家莊機場推進會，就發揮石家莊機場在世界級機場群建設中的作用，打造石家莊機場成為河北轉型升級、結構調整、發展戰略性新興產業的龍頭企業進行了深入的研討。一次次推動，一項項工作，鑄就了京津冀民航協同發展今天的成績。

　　三、 學習貫徹習總書記講話精神，共同繪就京津冀民航協同發展的新藍圖

　　以習總書記為首的黨中央，布下了京津冀協同發展的大棋局、大戰略，在這個大棋局中，京津冀地區民航業是受益者也是行動者。習總書記考察北京新機場并作出新機場是國家發展新的動力源的指示，標志著京津冀民航協同發展進入了新的歷史階段。我們要把習總書記考察化為促進協同發展的強大動力，圍繞大局，振奮精神，積極開創京津冀民航協同發展新局面。

　　1、堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念

　　適應國家戰略發展需要，適應京津冀民航協同發展需要，突破傳統觀念束縛，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念。 圍繞推動京津冀民航運輸協同發展國家戰略要求，進一步統一思想，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，突破思想桎梏，以“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念落實國家戰略對民航提出的新要求。

　　2、加強京津冀協同發展的組織保障

　　建議在國家層面，成立由民航局、相關部委和北京、天津、河北三地政府組成的民航專項工作組，推動民航協同發展相關工作。在民航行業層面，組織建立以地區管理局、三地機場和主要航空公司為成員的實施小組，推進各項工作實施。同時，對于空域問題，成立專項工作組，推動將京津冀空域規劃作為國家空域管理改革試點，推動空域資源使用與管理機制改革，實現軍民航融合發展。

　　3、 構建功能完善的機場網、航線網和空域網，打造京津冀世界級機場群

　　積極落實《推進京津冀民航協同發展實施意見》，加強組織協調，明確工作重點。完善機場網絡布局，以北京新機場建設為龍頭，推進京津冀機場群形成以下層次結構網：第一層次為大型國際航空樞紐，即首都機場、北京新機場，深入研究兩場運營模式，網絡布局，形成兩個世界級大型航空樞紐合力;第二層次是區域航空樞紐，即天津機場、石家莊機場;第三層為支線機場及公務機機場，即北京南苑、秦皇島、邯鄲、張家口、承德等，并在北京周邊建設1-2個起降公務機的功能疏緩機場，這些機場充分發揮各自功能，滿足不同地區、不同需求旅客出行市場需求;第四層是通用航空機場，在北京、天津、河北等地建設一批通用航空機場，滿足通用航空發展需要。 構建協同發展、結構互補的航線網，完善北京首都、南苑機場、天津機場、石家莊機場航線航班網絡結構，優化京津冀地區航線航班編排，引導北京首都機場國內支線航班疏解至天津、石家莊，使京津冀地區民航“三市四場”發揮“一區四場”效益。構建協同發展、運行順暢的空域網，借鑒國際先進經驗，打破京津冀地區現有航路航線格局，重新規劃京津冀地區空域結構，徹底解決航路航線網絡交叉匯聚，實現進離場航線及時有效分離。

　　京津冀協同發展作為重大國家戰略，其推動力度和節奏空前。作為民航人，我們將主動作為，勇于擔當，以奮發有為的激情和斗志，凝心聚力，投身發展， 積極開展協同發展創新實踐，以實際行動為實現京津冀協同發展的宏偉藍圖而努力奮斗!(作者系華北地區管理局京津冀民航協同發展辦公室主任)

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