2018年沈陽既有法庫財(cái)湖、于洪全勝、新民二道、遼寧年家屯、蘇家屯紅寶山機(jī)場等通用機(jī)場共5個(gè)，2025年前將新規(guī)劃康平葦塘機(jī)場。

　　近日，省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《遼寧省通用機(jī)場布局規(guī)劃(2018-2025年)》的通知，規(guī)劃以2018年為規(guī)劃基準(zhǔn)年，2025年為規(guī)劃目標(biāo)年，展望到2035年。提出到2025年，全省新規(guī)劃布局通用機(jī)場28個(gè)，通用機(jī)場總數(shù)達(dá)到41個(gè)。

　　全省擁有各類通行飛機(jī)126架

　　通用航空是與民航運(yùn)輸并行發(fā)展的重要業(yè)態(tài)。是從事農(nóng)林生產(chǎn)、短途運(yùn)輸、飛行訓(xùn)練、體育旅游、醫(yī)療救助、搶險(xiǎn)救災(zāi)等飛行活動的重要依托。

　　截至2018年底，全省擁有各類通用機(jī)場13個(gè)，其中沈陽法庫、沈陽于洪、鞍山新開河、錦州黑山、盤錦陳家5個(gè)機(jī)場持有通用機(jī)場使用許可證，其余均為農(nóng)林生產(chǎn)通用機(jī)場。省內(nèi)開展通用航空運(yùn)營并擁有企業(yè)經(jīng)營許可證的企業(yè)的共計(jì)18家，擁有各類通用飛機(jī)126架，完成各類飛行架次約2萬架次，作業(yè)飛行1.13萬小時(shí)。

　　全省中部、南部空域管制比較嚴(yán)格，限制區(qū)主要分布在沈陽、大連、丹東等部分區(qū)域的上空，其他地區(qū)空域條件較好，特別是在真高1000米的低空空域，具備規(guī)劃發(fā)展通用航空的空域潛力。部分軍用機(jī)場提供通航作業(yè)功能，高度500米以下部分訓(xùn)練空域向空航開放，進(jìn)一步釋放了通航發(fā)展空間。

　　2025年實(shí)現(xiàn)每個(gè)市至少擁有1個(gè)通用機(jī)場

　　依據(jù)《規(guī)劃》，到2025年，全省新規(guī)劃布局通用機(jī)場28個(gè)，通用機(jī)場總數(shù)達(dá)到41個(gè)。實(shí)現(xiàn)每個(gè)市至少擁有1個(gè)通用機(jī)場，逐步形成集短途運(yùn)輸、公共服務(wù)、航空消費(fèi)、飛行培訓(xùn)等功能為一體的通用機(jī)場網(wǎng)絡(luò)。

　　規(guī)劃提出著力構(gòu)建“一廊兩翼”，其中通用機(jī)場中部走廊是指，沿遼河生態(tài)廊道至渤海，由北向南貫穿遼寧中部地區(qū)，包括沈陽、鞍山、撫順、遼陽、鐵嶺、盤錦等6市。《規(guī)劃》顯示，至2025年，規(guī)劃布局16個(gè)通用機(jī)場，重點(diǎn)建設(shè)沈陽康平葦塘、鞍山海城花園、撫順東洲黃金等通用機(jī)場。遼寧中部走廊通用機(jī)場在提供應(yīng)急救援、工農(nóng)林生產(chǎn)作業(yè)等基礎(chǔ)上，將充分依托域內(nèi)通航研發(fā)的良好基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展通用飛機(jī)研發(fā)制造、航空會展等功能，為推動沈陽建設(shè)國家首批通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)，打造以沈陽建設(shè)國家首批通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)，打造以沈陽市為代表的通用航空制造產(chǎn)業(yè)基地。

　　依據(jù)遼寧省通用機(jī)場布局規(guī)劃表，2018年沈陽既有機(jī)場5個(gè)，其中A類包括法庫財(cái)湖、于洪全勝，B類包括新民二道、遼寧年家屯、蘇家屯紅寶山，2025年前新規(guī)劃機(jī)場為A類，康平葦塘機(jī)場。

　　東南部和西部 規(guī)劃布局25個(gè)通用機(jī)場

　　《規(guī)劃》顯示，通用機(jī)場東南翼，覆蓋遼寧東南部地區(qū)，包括大連、本溪、丹東、營口等4市。至2025年，規(guī)劃布局11個(gè)通用機(jī)場，重點(diǎn)建設(shè)大連旅順三澗堡、丹東振安瀚星、營口老邊黃旗等通用機(jī)場。遼寧東南翼通用機(jī)場在提供應(yīng)急救援、工農(nóng)林生產(chǎn)作業(yè)等基本服務(wù)的基礎(chǔ)上，將充分依托域內(nèi)豐富的旅游資源優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展空中游覽、航空體育、公務(wù)商務(wù)飛行等功能，將低空旅游培育成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的旅游新業(yè)態(tài)，助推大連建設(shè)國家首批通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)，為推進(jìn)大連“兩先區(qū)”建設(shè)、打造東北亞著名海濱休閑度假旅游目的地提供有力支撐。

　　《規(guī)劃》顯示，通用機(jī)場西北翼，覆蓋遼寧西部地區(qū)，包括錦州、阜新、朝陽、葫蘆島等4市。至2025年，規(guī)劃布局14個(gè)通用機(jī)場，重點(diǎn)建設(shè)錦州黑山無梁殿、阜新新邱高山子、朝陽雙塔航天、葫蘆島龍灣CBD等通用機(jī)場。遼寧西北翼通用機(jī)場在提供應(yīng)急救援、工農(nóng)林生產(chǎn)作業(yè)等基本服務(wù)的基礎(chǔ)上，將充分依托轄區(qū)面積廣、氣象條件好、空域沖突少的優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展飛行培訓(xùn)、通用飛機(jī)制造維修、短途運(yùn)輸?shù)裙δ埽瑸殚_展朝陽國家通用航空運(yùn)營保障服務(wù)試點(diǎn)、促進(jìn)該區(qū)域?qū)�接國�?ldquo;京津冀協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略、推動遼西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮積極作用。

　　遼寧省通用機(jī)場布局規(guī)劃(2018-2025)(全文)

　　前言

　　通用航空業(yè)是民用航空業(yè)發(fā)展的重要增長點(diǎn)，是民航供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。通用機(jī)場作為通用航空業(yè)的基礎(chǔ)平臺和重要載體，直接關(guān)乎產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展能力和水平。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《國家發(fā)展改革委民航局關(guān)于促進(jìn)通用機(jī)場有序發(fā)展的意見》等文件要求，結(jié)合《中國民用航空發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》、《通用航空發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《全國民用運(yùn)輸機(jī)場布局規(guī)劃》、《遼寧省“十三五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》，特制定《遼寧省通用機(jī)場布局規(guī)劃》(2018-2025年)(以下簡稱《規(guī)劃》)。

　　《規(guī)劃》按照習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的總體要求，全面貫徹習(xí)近平總書記在遼寧考察時(shí)和在深入推進(jìn)東北振興座談會上重要講話精神，結(jié)合新一輪遼寧全面振興、全方位振興發(fā)展要求，加快推進(jìn)“一帶五基地”建設(shè)，深入實(shí)施“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”，統(tǒng)籌考慮，分類布點(diǎn)，提出了“一廊兩翼”的遼寧通用機(jī)場規(guī)劃布局。《規(guī)劃》以2018年為規(guī)劃基準(zhǔn)年，2025年為規(guī)劃目標(biāo)年，展望到2035年，是全省通用機(jī)場未來發(fā)展的指導(dǎo)性規(guī)劃。

　　一、發(fā)展基礎(chǔ)

　　通用航空是與民航運(yùn)輸并行發(fā)展的重要業(yè)態(tài)。通用機(jī)場是通用航空業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)平臺和重要載體，是從事農(nóng)林生產(chǎn)、短途運(yùn)輸、飛行訓(xùn)練，體育旅游、醫(yī)療救助、搶險(xiǎn)救災(zāi)等飛行活動的重要依托。經(jīng)過多年的發(fā)展，全省通用航空業(yè)呈現(xiàn)出以下特點(diǎn):

　　(一)通用航空機(jī)場規(guī)模不斷擴(kuò)大

　　全省通用機(jī)場建設(shè)相對起步較早，早在上世紀(jì)六七十年代就建設(shè)了一批以農(nóng)林生產(chǎn)為主要用途的通用機(jī)場。截至2018年底，全省擁有各類通用機(jī)場13個(gè)，其中沈陽法庫、沈陽于洪、鞍山新開河、錦州黑山、盤錦陳家5個(gè)機(jī)場持有通用機(jī)場使用許可證，其余均為農(nóng)林生產(chǎn)用通用機(jī)場;省內(nèi)開展通用航空運(yùn)營并擁有企業(yè)經(jīng)營許可證的企業(yè)共計(jì)18家，擁有各類通用飛機(jī)126架，完成各類飛行架次約2萬架次，作業(yè)飛行1.13萬小時(shí)。朝陽市獲批國家通用航空運(yùn)營保障服務(wù)試點(diǎn)，朝陽機(jī)場通航飛行培訓(xùn)業(yè)務(wù)蓬勃發(fā)展;沈陽法庫機(jī)場連續(xù)7年成功舉辦較有影響的國際通航展會，服務(wù)范圍已延伸到黑龍江省農(nóng)墾區(qū);沈陽于洪、鞍山新開河、盤錦煉家等通用機(jī)場持續(xù)開展飛行體育、航拍航測、航空噴酒、空中巡查等通航服務(wù)業(yè)務(wù)。

　　(二)低空空域通航具備發(fā)展空間

　　全省中部、南部空城管制比較嚴(yán)格，限制區(qū)主要分布在沈陽、大連、丹東等部分區(qū)域的上空，其它地區(qū)空域條件較好，特別是在真高1000米的低空空城，具備規(guī)模化發(fā)展通用航空的空域潛力。以軍民深度融合為指導(dǎo)，軍地雙方建立了工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)溝通，簡化審批協(xié)調(diào)程序，推進(jìn)了通用機(jī)場飛行作業(yè)順利開展。部分軍用機(jī)場提供通航作業(yè)功能，高度500米以下部分訓(xùn)練空域向通航開放，進(jìn)一步釋放了通航發(fā)展空間。

　　(三)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好

　　遼寧的航空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，擁有飛機(jī)制造、航空發(fā)動機(jī)、航電設(shè)備研發(fā)、高端智能制造、高技術(shù)無人機(jī)、飛機(jī)零部件制造、航空器維修等一批優(yōu)勢企業(yè)，具備飛行器及零部件研發(fā)組裝制造能力。還擁有一批較成熟的通用航空企業(yè)，能夠承擔(dān)通用機(jī)場運(yùn)管管理、飛行培訓(xùn)、工農(nóng)業(yè)服務(wù)、應(yīng)急搶險(xiǎn)、線路巡查等飛行任務(wù)。在通航技術(shù)與服務(wù)領(lǐng)域，全省擁有沈陽航空航天大學(xué)、中國民航大學(xué)朝陽飛行學(xué)院等專業(yè)科研院所。通用航空產(chǎn)業(yè)正在向科研、制造、專業(yè)化服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈方向發(fā)展。

　　二、發(fā)展形勢

　　通用航空作為內(nèi)容豐富、業(yè)態(tài)活躍的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是補(bǔ)齊民航業(yè)發(fā)展短板，提升全行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和規(guī)模的重要引擎和抓手，也是貫徹黨的十九大提出建設(shè)交通強(qiáng)國的重要舉措。2016年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確了我國通用航空產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展方向和重點(diǎn)，提出了充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，加大改革創(chuàng)新力度，突出通用航空交通服務(wù)功能，大力培育通用航空市場，加快構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升空管保障能力，努力建成布局合理、便利快捷、制造先進(jìn)、安全規(guī)范、應(yīng)用廣泛、軍民兼顧的通用航空體系，標(biāo)志著我國通用航空業(yè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。隨后，國家發(fā)展改革委會同民航局下發(fā)《近期推進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)》、《關(guān)于促進(jìn)通用機(jī)場有序發(fā)展的意見》等若干文件，在通用機(jī)場規(guī)劃布局、審批程序、投融資模式、消費(fèi)引導(dǎo)、空域改革、通航產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)城提出了相關(guān)支持政策，進(jìn)一步指導(dǎo)推動通用航空業(yè)加快發(fā)展。2018年9月習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上講話時(shí)指出要加快培育新動能，加快補(bǔ)齊民生短板，這為進(jìn)一步促進(jìn)和推動遼寧通用航空業(yè)發(fā)展迎來難得的歷史機(jī)遇。

　　通用航空業(yè)作為高端裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的綜合體，產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)含量高、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)涉及面廣，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，是遼寧轉(zhuǎn)型升級增長的重要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。“一帶一路”、東北振興、軍民融合、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、五大區(qū)域等戰(zhàn)略在遼寧逐步深入實(shí)施，將在短途運(yùn)輸，裝備制造、農(nóng)林海洋、旅游開發(fā)、應(yīng)急救援、航空體育、航空培訓(xùn)等方面，為通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)筑高層次發(fā)展平臺和廣闊發(fā)展空間。

　　遼寧通用航空發(fā)展相對滯后，應(yīng)用率較低、貢獻(xiàn)率較小。一方面由于通航基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、通航網(wǎng)絡(luò)尚未形成、通航體系尚不完善;另一方面，我省中南部低空空域管制嚴(yán)格，通用航空飛行計(jì)劃審批程序繁瑣滯后，導(dǎo)致通用航空產(chǎn)業(yè)普遍存在“起飛難”問題。

　　面對新形勢、新要求、新挑戰(zhàn)，我們將貫徹落實(shí)國家通用航空發(fā)展戰(zhàn)略，以新時(shí)代民航強(qiáng)國建設(shè)為指引，以軍民深度融合為抓手，以建設(shè)通航產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省為目標(biāo)，積極爭取北部戰(zhàn)區(qū)空軍、民航東北地區(qū)管理局、民航東北地區(qū)空管局的支持，凝聚各方力量，健全通用航空基礎(chǔ)設(shè)施體系，夯實(shí)通用航空業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，探索協(xié)同推進(jìn)、共謀發(fā)展的新路徑。

　　三、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記在遼寧考察時(shí)和在深入推進(jìn)東北振興座談會上重要講話精神，牢固樹立和落實(shí)新發(fā)展理念，積極適應(yīng)和滿足新時(shí)代發(fā)展要求，堅(jiān)定實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊抓住國家鼓勵(lì)支持通用航空業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，積極扶持通用航空戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，加快補(bǔ)齊通用航空基礎(chǔ)設(shè)施短板，統(tǒng)籌構(gòu)建布局合理、覆蓋面廣、功能完善、兼容互補(bǔ)的通用航空機(jī)場體系和區(qū)域通用航空網(wǎng)絡(luò)，為遼寧全面振興提供有力支撐。

　　(二)布局原則

　　政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作，發(fā)揮政府在統(tǒng)籌規(guī)劃、政策支持等方面的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和吸引社會資本參與通用機(jī)場建設(shè)和運(yùn)營。強(qiáng)化企業(yè)市場主體地位，加強(qiáng)商業(yè)化運(yùn)作，合理配置資源，推進(jìn)完善全省通用航空網(wǎng)絡(luò)。

　　資源共享，協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)與全國民用運(yùn)榆機(jī)場規(guī)劃及域內(nèi)軍用機(jī)場布局相銜接，統(tǒng)籌通用航空與民航、軍航協(xié)同發(fā)展，共享發(fā)展、綠色發(fā)展，因地制宜，實(shí)現(xiàn)一場多用，軍民航深度融合。

　　分類布局，完善功能。依托地區(qū)通用航空業(yè)發(fā)展條件和發(fā)展特點(diǎn)，滿足既有工農(nóng)林作業(yè)需求，擴(kuò)大與旅游、體育新消費(fèi)結(jié)合，分類布局，差異化定位，形成各具特點(diǎn)、功能明晰、相互支撐的通用機(jī)場網(wǎng)絡(luò)。

　　突出重點(diǎn)，量力而行。統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)分布、人口密度、空域資源、作業(yè)方式、交通條件等因素，實(shí)現(xiàn)省城地級市全覆蓋。結(jié)合地區(qū)通航網(wǎng)絡(luò)化覆蓋要求，重點(diǎn)地區(qū)加密場點(diǎn)，適度超前。

　　服務(wù)產(chǎn)業(yè)，互促共贏。依托并服務(wù)于全省通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，加強(qiáng)通用機(jī)場功能與之匹配銜接。強(qiáng)化機(jī)場布局引領(lǐng)作用，迎合產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展趨勢，做大產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。

　　(三)發(fā)展目標(biāo)

　　到2025年，全省新規(guī)劃布局通用機(jī)場28個(gè)，通用機(jī)場總數(shù)達(dá)到41個(gè)。實(shí)現(xiàn)每個(gè)市至少擁有1個(gè)通用機(jī)場，通用航空服務(wù)功能逐步完善，初步形成集短途運(yùn)輸、公共服務(wù)、航空消費(fèi)、飛行培訓(xùn)等功能為一體的通用機(jī)場網(wǎng)絡(luò)，總體可有效支撐全省通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，滿足應(yīng)急救援體系建設(shè)對通用機(jī)場布局的要求。

　　展望2035年，全省通航服務(wù)覆蓋所有縣及具備條件的行政區(qū)，通用航空基礎(chǔ)設(shè)施完善，服務(wù)水平和質(zhì)量得到明顯提升，形成布局優(yōu)化、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、兼容互補(bǔ)的區(qū)域通用機(jī)場網(wǎng)絡(luò)，綜合保障能力和運(yùn)營管理水平達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。

　　四、布局方案

　　結(jié)合全省現(xiàn)有軍民航機(jī)場布局，充分依托既有通用機(jī)場布點(diǎn)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展需求、空域條件、區(qū)位特點(diǎn)等因素，著力構(gòu)建“一廊兩翼的通用機(jī)場空間布局，打造運(yùn)距適宜、覆蓋面廣、功能互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的省城通用機(jī)場網(wǎng)絡(luò)。支持沈陽建設(shè)成為東北地區(qū)通用航空低空空域交通管制樞紐。通用機(jī)場建設(shè)應(yīng)及時(shí)納入國土空間規(guī)劃。

　　通用機(jī)場中部走廊：沿遼河生態(tài)廊道至渤海，由北向南貫穿遼寧中部地區(qū)，包括沈陽、鞍山、撫順、遼陽、鐵嶺、盤錦等6市。至2025年，規(guī)劃布局16個(gè)通用機(jī)場，重點(diǎn)建設(shè)沈陽康平葦塘、鞍山海城花園、撫順東洲黃金等通用機(jī)場。遼寧中部走廊通用機(jī)場在提供應(yīng)急救援、工農(nóng)林生產(chǎn)作業(yè)等基本服務(wù)的基礎(chǔ)上，將充分依托域內(nèi)通航研發(fā)的良好基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展通用飛機(jī)研發(fā)制造、航空會展等功能，為推動沈陽建設(shè)國家首批通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)，打造以沈陽市為代表的通用航空制造產(chǎn)業(yè)基地，助力沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供支撐和保障。

　　通用機(jī)場東南翼：覆蓋遼寧東南部地區(qū)，包括大連、本溪、丹東、營口等4市。至2025年，規(guī)劃布局11個(gè)通用機(jī)場，重點(diǎn)建設(shè)大連旅順三澗堡、丹東振安瀚星、營口老邊黃旗等通用機(jī)場。遼寧東南翼通用機(jī)場在提供應(yīng)急救援、工農(nóng)林生產(chǎn)作業(yè)等基本服務(wù)的基礎(chǔ)上，將充分依托域內(nèi)豐富的旅游資源優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展空中游覽、航空體育、公務(wù)商務(wù)飛行等功能，將低空旅游培育成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的旅游新業(yè)態(tài)，助推大連建設(shè)國家首批通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)，為推進(jìn)大連“兩先區(qū)”建設(shè)、打造東北亞著名海濱休閑度假旅游目的地提供有力支撐。

　　通用機(jī)場西北翼：覆蓋遼寧西部地區(qū)，包括錦州、阜新、朝陽、葫蘆島等4市。至2025年，規(guī)劃布局14個(gè)通用機(jī)場，重點(diǎn)建設(shè)錦州黑山無梁殿、阜新新邱高山子、朝陽雙塔航天、葫蘆島龍灣CBD等通用機(jī)場。遼寧西北翼通用機(jī)場在提供應(yīng)急救援、工農(nóng)林生產(chǎn)作業(yè)等基本服務(wù)的基礎(chǔ)上，將充分依托轄區(qū)面積廣、氣象條件好、空域沖突少的優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展飛行培訓(xùn)、通用飛機(jī)制造維修、短途運(yùn)輸?shù)裙δ埽瑸殚_展朝陽國家通用航空運(yùn)營保障服務(wù)試點(diǎn)、促進(jìn)該區(qū)域?qū)�接國�?ldquo;京津冀協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略、推動遼西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮積極作用。

　　五、環(huán)境評價(jià)

　　(一)環(huán)境影響分析和評價(jià)

　　本規(guī)劃涉及全省的通用機(jī)場布局和建設(shè)，規(guī)劃的實(shí)施將主要在資源占用、生態(tài)影響和污染排放三個(gè)方面對環(huán)境產(chǎn)生影響。

　　1.資源占用。通用機(jī)場建設(shè)將占用土地等資源，在選址時(shí)應(yīng)避免對歷史古跡等敏感資源的破壞，不明顯改變土地利用格局，在全省范圍內(nèi)通過占補(bǔ)平衡等措施，合理安排用地指標(biāo)，盡可能減少或消除對資源占用的影響。

　　2.生態(tài)影響。規(guī)劃的實(shí)施不會對全省生態(tài)環(huán)境造成明顯影響，但可能會對局部地區(qū)地理生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響，如機(jī)場選址不當(dāng)對自然保護(hù)區(qū)等敏感生態(tài)系統(tǒng)的干擾、施工取棄土對地表植被及生態(tài)的損壞等，但從以往通用機(jī)場的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來看，通過采取措施，類似的生態(tài)環(huán)境影響較小。

　　3.污染排放。對環(huán)境的污染排放影響主要包括以下幾方面:一是噪聲污染，主要包括機(jī)場建設(shè)期間的施工噪聲和運(yùn)營期間的飛機(jī)起降噪聲。通用飛機(jī)與運(yùn)輸飛機(jī)相比，具有體積小、噪聲小、夜問運(yùn)行少等特點(diǎn)，可通過加強(qiáng)與周邊區(qū)域規(guī)劃的協(xié)調(diào)、優(yōu)化飛行程序設(shè)計(jì)，最大限度減少對周邊環(huán)境的影響;二是大氣污染，包括在施工和運(yùn)管期間產(chǎn)生的揚(yáng)粉塵、飛機(jī)和汽車尾氣、機(jī)場油庫區(qū)油氣揮發(fā)及鍋爐煙氣等，但對周邊大氣環(huán)境影響較小;三是水污染，主要為生活污水和沖洗廢水，經(jīng)預(yù)處理后排入當(dāng)?shù)厥姓�污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理，或按照環(huán)保法律法規(guī)要求，經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后回用或排入地表水體。

　　本規(guī)劃與遼寧省主體功能區(qū)、綜合交通網(wǎng)等規(guī)劃作了銜接，提出的項(xiàng)目將充分吸納相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評工作的成果，遵循相應(yīng)環(huán)評結(jié)論，并將有關(guān)環(huán)評結(jié)論作為后續(xù)規(guī)劃實(shí)施的依據(jù)。

　　(二)預(yù)防或減緩影響的措施

　　1.提高認(rèn)識，強(qiáng)化生態(tài)文明意識。各級政府和行業(yè)主管部門要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以尊重和維護(hù)自然為前提，以和諧共生為宗旨，建立可持續(xù)的通用機(jī)場發(fā)展方式，將綠色發(fā)展的理念貫穿于通用航空發(fā)展的全過程。機(jī)場選址要充分考慮生態(tài)環(huán)境因素，盡量避開各類環(huán)境敏感目標(biāo)。大力推廣使用節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保材料和設(shè)備，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)應(yīng)用可再生資源和能源，從源頭降低通用機(jī)場能源消耗和污染排放。

　　2.明確責(zé)任，落實(shí)環(huán)境監(jiān)督措施。嚴(yán)格項(xiàng)目審批和土地、環(huán)保準(zhǔn)入，嚴(yán)格控制機(jī)場建設(shè)規(guī)模和用地規(guī)模，最大限度減少土地占用和資源消耗。切實(shí)提高建設(shè)者、設(shè)計(jì)者、施工者和運(yùn)營者的環(huán)保意識，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目全過程環(huán)境管理。嚴(yán)格執(zhí)行防治污染設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的“三同時(shí)”制度。建立完善、統(tǒng)一、高效的環(huán)境監(jiān)測體系，加大項(xiàng)目后期管理力度，做好運(yùn)行階段環(huán)境監(jiān)管。推廣使用清潔能源車輛，鼓勵(lì)航空公司使用低噪音、低排放機(jī)型，合理調(diào)整飛行程序和晝夜起降航班比例。

　　六、政策措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　加強(qiáng)各級政府與民航、空軍的溝通合作，建立會商協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)同解決通用航空建設(shè)發(fā)展中的重大問題。地方政府要加強(qiáng)對通用航空發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)通用機(jī)場建設(shè)，強(qiáng)化通用航空運(yùn)營服務(wù)監(jiān)管。加強(qiáng)軍民深度融合、民航運(yùn)輸與通用航空結(jié)合，推進(jìn)一場多用。省級發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等管理部門要優(yōu)化申批流程，提高辦事效率。

　　(二)統(tǒng)籌資源要素

　　加強(qiáng)本規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃的充分銜接;統(tǒng)籌空間布局，預(yù)留機(jī)場發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)土地、空間等資源的集約利用;嚴(yán)格機(jī)場凈空及電磁環(huán)境要求，保障機(jī)場運(yùn)營安全;強(qiáng)化交通等基礎(chǔ)設(shè)施與機(jī)場相銜接、相匹配，打通“最后一公里”。

　　(三)拓寬融資渠道

　　鼓勵(lì)和吸引社會資本投資建設(shè)通用機(jī)場。積極支持將規(guī)劃內(nèi)通用機(jī)場項(xiàng)目納入政企、銀企對接項(xiàng)目，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)提供多樣化的金融服務(wù)和融資支持。鼓勵(lì)并支持地方政府依法依規(guī)以財(cái)政投入、PPP、設(shè)立通用航空發(fā)展基金等方式，支持通用機(jī)場建設(shè)和運(yùn)營。積極爭取民航發(fā)展基金，重點(diǎn)支持醫(yī)療救護(hù)、應(yīng)急救災(zāi)等公益性通用機(jī)場建設(shè)。

　　(四)保障發(fā)展用地

　　優(yōu)先保障規(guī)劃內(nèi)的通用機(jī)場及空管、供油等配套設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)，積極支持通用航空運(yùn)營服務(wù)企業(yè)用地需求。符合劃撥用地目錄的通用機(jī)場項(xiàng)目，可采取劃撥方式供應(yīng);不符合劃撥目錄的應(yīng)采取出讓、租賃等有償方式供應(yīng)。對機(jī)場周圍用地要科學(xué)施劃，合理開發(fā)，為機(jī)場發(fā)展預(yù)留空間。

　　(五)優(yōu)化空域管理

　　在優(yōu)先保障國防安全、飛行安全的基礎(chǔ)上，優(yōu)化軍民航飛行管理調(diào)度機(jī)制，靈活劃設(shè)通用機(jī)場活動空域、通用機(jī)場之間和通用機(jī)場與民航運(yùn)輸機(jī)場之間航路，以及重點(diǎn)風(fēng)景旅游區(qū)、服務(wù)項(xiàng)目作業(yè)區(qū)的固定或非固定空域，有效擴(kuò)大通用航空空域范圍。推進(jìn)通航服務(wù)站建設(shè)，加快形成區(qū)域通用機(jī)場服務(wù)體系。

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