對(duì)于剛剛起步的中國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，機(jī)場(chǎng)、空域、市場(chǎng)是構(gòu)成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)必不可少的要素。在這中間，“機(jī)場(chǎng)先行”已經(jīng)成為了地方政府、行業(yè)管理部門和參與企業(yè)的一個(gè)重要共識(shí)。

　　目前，美國(guó)的通用機(jī)場(chǎng)已過(guò)萬(wàn)座，占到民用機(jī)場(chǎng)總數(shù)的96%;而中國(guó)僅100余座，僅占民用機(jī)場(chǎng)總數(shù)的46%。

　　隨著越來(lái)越多的民營(yíng)資本進(jìn)入到通航產(chǎn)業(yè)中來(lái)，為了營(yíng)造一個(gè)更好的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，由地方政府規(guī)劃主導(dǎo)的通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)領(lǐng)域也開(kāi)始有了眾多民營(yíng)企業(yè)的參與。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展 機(jī)場(chǎng)先行

　　“核心是機(jī)場(chǎng)，所有的東西都是圍繞機(jī)場(chǎng)在運(yùn)作的”。作為全國(guó)最早進(jìn)行通用航空布局的省份，來(lái)自陜西民航主管部門的相關(guān)人士告訴記者，未來(lái)10年，陜西將先在陜北、關(guān)中東部和西部構(gòu)建“工”字形骨干網(wǎng)絡(luò)，“十二五”期間將建成10座通用機(jī)場(chǎng)，進(jìn)而在全省構(gòu)建“王”字形網(wǎng)絡(luò)覆蓋全省。

　　當(dāng)下，無(wú)法實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)常規(guī)飛行而只能本場(chǎng)飛行的問(wèn)題必須得到解決，構(gòu)建通用機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，正是為了解決目前飛機(jī)飛起來(lái)卻無(wú)處可落的尷尬問(wèn)題。陜西的做法也代表了全國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。

　　目前，很多省(市、自治區(qū))已經(jīng)出臺(tái)了其通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，其中非常重要的部分就是在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)區(qū)域內(nèi)通用機(jī)場(chǎng)進(jìn)行布局。如北京提出在2020年之前需建19座通用機(jī)場(chǎng)，湖南在2030年之前將新增通用機(jī)場(chǎng)21座，山東到2015年力爭(zhēng)擁有10座以上通用機(jī)場(chǎng)，珠海也將新建12座通用機(jī)場(chǎng)。

　　當(dāng)然，在產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)化運(yùn)作尚不成熟的今天，為了支撐飛行，很多民資運(yùn)營(yíng)商也開(kāi)始不斷地在地面“耕耘”。以精功通航為例，他們?cè)?010年擁有了陜西內(nèi)府機(jī)場(chǎng)作為飛行基地;2011年與海航集團(tuán)旗下的首航直升機(jī)共同投資成立了北京八達(dá)嶺機(jī)場(chǎng)管理有限公司;2012年9月，他們則開(kāi)始介入到通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)中，在浙江紹興濱海新城投資建設(shè)了通航機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目。消息稱，在接下來(lái)的幾年內(nèi)，精功集團(tuán)將斥資40億元用于投資建設(shè)機(jī)場(chǎng)本身及通航配套產(chǎn)業(yè)。

　　盡管政府和企業(yè)建設(shè)通航機(jī)場(chǎng)的熱情不減，但長(zhǎng)期以來(lái)，相關(guān)部門對(duì)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)缺少指導(dǎo)性意見(jiàn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一直參照運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的做法。對(duì)于這一不盡合理的現(xiàn)象，行業(yè)管理部門已經(jīng)作了相關(guān)的調(diào)查研究。

　　2012年，民航局正式出臺(tái)了《通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)范》。該《規(guī)范》在內(nèi)容上確立了“滿足基本安全運(yùn)行需要，并留有最大靈活性，為通用航空發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境”的編寫原則。這也為更多民營(yíng)企業(yè)參與通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)提供了更有利的條件。

　　民企參與 形式多樣

　　對(duì)于吸引其他投資主體進(jìn)入通用機(jī)場(chǎng)投資領(lǐng)域，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》就明確提出了鼓勵(lì)全社會(huì)投資建設(shè)機(jī)場(chǎng)。此外，《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》中也特別強(qiáng)調(diào)了民用機(jī)場(chǎng)以可作為民營(yíng)企業(yè)投資的領(lǐng)域。

　　事實(shí)上，民營(yíng)資本早已意識(shí)到了通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)機(jī)場(chǎng)建設(shè)的迫切需求。早在2006年，浙江省首個(gè)由民營(yíng)資本控股新建的通用機(jī)場(chǎng)——建德千島湖通用機(jī)場(chǎng)就已竣工試飛，其背后最大的股東為浙江中江控股集團(tuán)，這是一家主營(yíng)香精香料生產(chǎn)和酒店經(jīng)營(yíng)的民營(yíng)企業(yè)。

　　盡管最后由于種種原因，這成為了一個(gè)失敗的案例，但是現(xiàn)實(shí)的需求仍然吸引著眾多民營(yíng)企業(yè)開(kāi)始進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域。其中，很多企業(yè)內(nèi)部都從事著通航運(yùn)營(yíng)板塊的相關(guān)業(yè)務(wù)。

　　“100億元人民幣，100個(gè)通用機(jī)場(chǎng)。”正陽(yáng)集團(tuán)董事長(zhǎng)鄒建明在2012年第九屆珠海航展上首次透露了這樣的規(guī)劃。近幾年來(lái)，在以房地產(chǎn)和通航運(yùn)營(yíng)為核心業(yè)務(wù)的正陽(yáng)集團(tuán)旗下，一直在做直升機(jī)運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)的金匯通航早已為人所知，但事實(shí)上，正陽(yáng)集團(tuán)早在2009年11月就成立了福建正陽(yáng)通用航空機(jī)場(chǎng)發(fā)展有限公司，開(kāi)始涉足通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)領(lǐng)域。

　　“通用航空最大的價(jià)值是交通價(jià)值，而缺少了必要的機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)來(lái)談中國(guó)通航的騰飛是不切實(shí)際的。機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)化，才能實(shí)現(xiàn)通用航空的本質(zhì)價(jià)值。網(wǎng)絡(luò)化以后，通用飛行的機(jī)動(dòng)靈活性就可以得以釋放，運(yùn)營(yíng)公司才可以甩掉目前的野外作業(yè)伴隨保障這部分包袱”。正陽(yáng)通用航空機(jī)場(chǎng)發(fā)展有限公司總經(jīng)理伊小林告訴記者，“要依靠國(guó)家、政府來(lái)投資建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)是不現(xiàn)實(shí)的，民營(yíng)企業(yè)是通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)的中堅(jiān)力量”。目前，該公司建成并投入使用的已有兩座機(jī)場(chǎng)，分別為廈門廈金灣直升機(jī)機(jī)場(chǎng)和福州竹岐通用航空產(chǎn)業(yè)基地。

　　在完成了廈門、福州兩座福建中心城市的布點(diǎn)工作后，正陽(yáng)機(jī)場(chǎng)公司的龍巖、晉江、南平、寧德等項(xiàng)目也正在積極推進(jìn)中，其籌劃的福建省10個(gè)通用機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)的布點(diǎn)工作正在有序地展開(kāi)。

　　“當(dāng)然，我要說(shuō)明的是，100座通用機(jī)場(chǎng)不可能完全由我們投資建設(shè)，而是采取一種多元化的建設(shè)形式”。伊小林向記者透露，這其中有正陽(yáng)機(jī)場(chǎng)公司自己投資的，有與各地有實(shí)力的投資方、開(kāi)發(fā)商合作投資的，有利用其品牌以加盟的方式合作的，還有通過(guò)該公司團(tuán)隊(duì)為其他需要建機(jī)場(chǎng)的通航企業(yè)進(jìn)行代報(bào)、代建、代管等方式。“我們所建的通用機(jī)場(chǎng)與目前絕大多數(shù)通用機(jī)場(chǎng)最大不同就是，我們的機(jī)場(chǎng)是對(duì)所有通航公司開(kāi)放使用的”。

　　熱情高漲 瓶頸猶存

　　隨著中國(guó)通航產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)投資通用機(jī)場(chǎng)的熱情越來(lái)越高漲。但過(guò)程中仍有一系列困難和瓶頸限制了通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)。

　　2012年，《通用航空發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》的發(fā)布，對(duì)通用航空飛行給予了專項(xiàng)資金補(bǔ)貼。近期，國(guó)家對(duì)于支線航空和中小機(jī)場(chǎng)的補(bǔ)貼政策也已經(jīng)明確出臺(tái)，但是對(duì)于通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)目前還設(shè)有任何的補(bǔ)貼扶持政策。

　　在伊小林看來(lái)，真正的阻礙還不僅僅是補(bǔ)貼政策的缺位，更多的是標(biāo)準(zhǔn)與概念的不統(tǒng)一以及通用機(jī)場(chǎng)不“通用”。

　　他說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)于通用機(jī)場(chǎng)，目前國(guó)內(nèi)并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的概念界定，給跨地區(qū)投資建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)增加了難度。此外，大多數(shù)通用機(jī)場(chǎng)用途比較窄，沒(méi)有形成對(duì)外開(kāi)放和資源共享的格局。“對(duì)于中國(guó)的通用航空產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在缺乏的不僅僅是必要的通用機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，還缺乏市場(chǎng)化的通用機(jī)場(chǎng)服務(wù)理念，更缺乏專業(yè)的機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)公司”。伊小林告訴記者，目前國(guó)內(nèi)沒(méi)有官方渠道來(lái)收集并提供機(jī)場(chǎng)資料，通航公司無(wú)法取得各地區(qū)通用機(jī)場(chǎng)的信息，通用機(jī)場(chǎng)無(wú)法形成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不能夠真正地給通用航空公司“減負(fù)”，提供一站式的通用飛行保障與服務(wù)。

　　經(jīng)過(guò)了多年摸著石頭過(guò)河，2012年6月1日，投身通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)的企業(yè)終于等來(lái)了《通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)范》的正式發(fā)布，從而結(jié)束了多年來(lái)需要按照運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)去建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)的歷史，降低了成本與進(jìn)入門檻，使得通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)有章可循。

　　“這是一個(gè)非常良好的訊號(hào)，是行業(yè)主管單位重視通航發(fā)展最直接的表現(xiàn)。《通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)范》對(duì)通用機(jī)場(chǎng)分類重新進(jìn)行了界定和分類，在一些設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)上也進(jìn)行了必要的修訂，對(duì)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理工作提供了較好的指導(dǎo)”。但伊小林也指出了在實(shí)際操作中的一些問(wèn)題。比如，在通用機(jī)場(chǎng)的分類上，與軍方以及各地區(qū)管理局現(xiàn)行的管理規(guī)定不統(tǒng)一，實(shí)際上企業(yè)還是按照地區(qū)管理局的管理程序進(jìn)行報(bào)建的。另外，該規(guī)定在機(jī)場(chǎng)建設(shè)程序內(nèi)容上有所缺失，沒(méi)有按機(jī)場(chǎng)分類明確不同的報(bào)批程序和行業(yè)審查工作內(nèi)容。

　　此外，對(duì)于那些希望利用通用機(jī)場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展為通航產(chǎn)業(yè)園的地方，北京航空航天大學(xué)通航產(chǎn)業(yè)研究中心主任高遠(yuǎn)洋建議，目前中國(guó)的通用機(jī)場(chǎng)奇缺，多建有益無(wú)害，有社會(huì)條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地方可以發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)園，但不應(yīng)盲目建設(shè)。

　　Q&A

　　民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)通航機(jī)場(chǎng)如何“開(kāi)源節(jié)流”?

　　——訪正陽(yáng)通用航空機(jī)場(chǎng)發(fā)展有限公司總經(jīng)理伊小林

　　針對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)軍通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)領(lǐng)域，如何進(jìn)行管理，獲得嬴利，本報(bào)記者日前專訪了正陽(yáng)通用航空機(jī)場(chǎng)發(fā)展有限公司總經(jīng)理伊小林。

　　記者：在通用機(jī)場(chǎng)投資領(lǐng)域，行業(yè)應(yīng)該如何吸引多元化的投資主體進(jìn)入?

　　伊小林：國(guó)家鼓勵(lì)全社會(huì)投資建設(shè)機(jī)場(chǎng)。中國(guó)通用機(jī)場(chǎng)的數(shù)量太少，單靠國(guó)家或者某幾家企業(yè)是不可能完成初期的基礎(chǔ)布局工作的。所以，想要吸引多元化的投資主體進(jìn)入，一方面，就必須在政策上做出傾斜，給予財(cái)政資金、稅收鼓勵(lì)、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等多方位的支持;另一方面要發(fā)揮地方政府宏觀調(diào)控的作用，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)、國(guó)外等社會(huì)資本投資機(jī)場(chǎng)，借助資本市場(chǎng)的多種融資方式，并支持有規(guī)模、有能力的通航企業(yè)做大做強(qiáng)。

　　另外，多元化投資主體需要專業(yè)團(tuán)隊(duì)的支持。通用機(jī)場(chǎng)的專業(yè)性特點(diǎn)決定了其進(jìn)入門檻較高，例如機(jī)場(chǎng)建設(shè)各項(xiàng)手續(xù)十分繁雜，機(jī)場(chǎng)管理也是如此，崗位多、專業(yè)性強(qiáng)、管理復(fù)雜。因此，需要有一支對(duì)機(jī)場(chǎng)報(bào)批、建設(shè)、管理手續(xù)、流程，以及每一項(xiàng)工作內(nèi)容都非常清楚的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，通過(guò)有效的分工合作提高工作效率，縮短報(bào)建辦理時(shí)間。

　　我認(rèn)為，專業(yè)化的機(jī)場(chǎng)管理公司要具備積極拓展市場(chǎng)的能力，不局限于只管理一座機(jī)場(chǎng)，要融合多種行業(yè)的特征和職能。另外，支持投資多元化就一定要讓機(jī)場(chǎng)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，通過(guò)接受委托、租賃等形式對(duì)機(jī)場(chǎng)實(shí)施管理和經(jīng)營(yíng)，才能進(jìn)一步吸引多元化的投資主體進(jìn)入這個(gè)行業(yè)，發(fā)展這個(gè)行業(yè)。

　　記者：在目前機(jī)場(chǎng)普遍虧損的市場(chǎng)背景下，民營(yíng)企業(yè)該如何找到一個(gè)正確的盈利模式?

　　伊小林：民營(yíng)資本是當(dāng)前投資建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)的主要力量，而民營(yíng)企業(yè)要生存發(fā)展就必須考慮到市場(chǎng)和成本，要實(shí)現(xiàn)盈利的最終目標(biāo)。坦白地說(shuō)，在當(dāng)前的市場(chǎng)條件下，通用機(jī)場(chǎng)盈利幾乎是不可能的。

　　雖然目前達(dá)不到盈利的目標(biāo)，但至少我們可以往減少虧損的方向去努力。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，盈利模式無(wú)外乎“開(kāi)源”與“節(jié)流”并用。這里需要強(qiáng)調(diào)的是規(guī)模化和市場(chǎng)意識(shí)。規(guī)模化管理可以解決各機(jī)場(chǎng)之間管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、保障能力差距過(guò)大的問(wèn)題，可以優(yōu)化資源配置，整合市場(chǎng)資源，從而有效地降低運(yùn)行成本。這是在當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境下，采取的既能滿足規(guī)章要求，又能降低成本的主要“節(jié)流”手段之一。同時(shí)，還要增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，深化機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)改革，做好通用機(jī)場(chǎng)的延伸服務(wù)。綜觀全球，盈利的機(jī)場(chǎng)無(wú)一不是將非航空性業(yè)務(wù)作為收入的主要來(lái)源，而各個(gè)機(jī)場(chǎng)的地域位置、經(jīng)濟(jì)水平以及自身定位都是不同的，所以“開(kāi)源”的方法也不盡相同。

　　記者：在當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境下，正陽(yáng)機(jī)場(chǎng)是如何做到“開(kāi)源節(jié)流”的?

　　尹小林：第一，在面對(duì)通航專業(yè)性人才匱乏的困境時(shí)，正陽(yáng)機(jī)場(chǎng)公司持續(xù)數(shù)年實(shí)施“種子計(jì)劃”，招聘專業(yè)院校應(yīng)屆畢業(yè)生，與運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)、空管局建立渠道，專業(yè)人才從零培養(yǎng)，目前已培訓(xùn)專業(yè)人員60余人。

　　第二，為了降低機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)成本，正陽(yáng)機(jī)場(chǎng)公司培養(yǎng)了一批“一專多能”的民航專業(yè)人才，制訂了“一人多崗”的專業(yè)人員兼職方案，在滿足機(jī)場(chǎng)安全運(yùn)行的前提下，減員增效，有效地降低了機(jī)場(chǎng)運(yùn)行成本。

　　第三，正陽(yáng)機(jī)場(chǎng)公司建成的通用機(jī)場(chǎng)都不僅僅是一座機(jī)場(chǎng)，而是一個(gè)航空器的展示、銷售、維修、培訓(xùn)、旅游、科普教育、研發(fā)組裝等綜合服務(wù)基地。除了提供航空性的機(jī)場(chǎng)保障服務(wù)外，我們還增加了要客保障服務(wù)、青少年科普服務(wù)、辦公樓租賃服務(wù)、直升機(jī)銷售“4S店”等特色服務(wù)，且提供了各項(xiàng)延伸增值服務(wù)。

　　第四，開(kāi)發(fā)新項(xiàng)目，針對(duì)目前通用機(jī)場(chǎng)在報(bào)批、建設(shè)與管理過(guò)程中出現(xiàn)的流程不清、技術(shù)不明和人員不足的“三大”現(xiàn)狀，公司推出了通用機(jī)場(chǎng)代報(bào)、代建和代管、設(shè)備咨詢等業(yè)務(wù)，為業(yè)主提供快速、便捷、高效的服務(wù)，也為公司創(chuàng)造了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

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