擬建機場和首個機場相距均在200公里內 部分機場選址遭質疑 其中兩個機場或被取消建設

　　3月14日，大方縣普底鄉百里杜鵑管理區，工人正在進行道路基礎建設。2013年10月28日，百里杜鵑通用航空產業基地及配套設施建設項目等9個項目集中開工建設，總投資108200萬元。早報記者 徐曉林 圖

　　一個地級市建6個機場，貴州省畢節市正在打造一個國內史無前例的“航空夢”。對于修建機場的原因，畢節表示交通限制經濟發展，要借航空大打旅游牌。

　　2013年6月，畢節首個機場—飛雄機場建成通航。僅僅7個月后，畢節官方便指出飛雄機場“太小了”，并制定了機場改擴建計劃。早報記者調查發現，實際上，在飛雄機場尚未落成通航前，畢節就已在爭取“上馬一批機場”。

　　2013年2月，國務院批準的《深入推進畢節試驗區改革發展規劃(2013-2020年)》中明確：適時試點放開低空空域，建設金沙、織金、百里杜鵑等通用機場，研究建設赫章通用機場;開展威寧機場前期工作，提升畢節飛雄機場等級。

　　按照上述規劃，除了已建成的飛雄機場外，畢節將再建5個機場，包括，威寧機場(民用機場)，金沙、織金、百里杜鵑、赫章機場(通用機場)。

　　壯大的“鐵機辦”

　　畢節位于貴州省西北部，地處川、滇、黔三省接合部，人口857.97萬，2013年農村居民人均純收入5645元，下轄的5個縣為國家扶貧工作重點縣。

　　因限于地理位置，畢節曾是無鐵路、無高速公路、無水運、無空運的“四無”區域。該市直到2013年才落成首個機場—飛雄機場，2013年6月16日正式通航。

　　公開資料顯示，飛雄機場位于畢節市大方縣響水鄉飛雄村，4C級民用支線機場，總投資10億元，距畢節市直線距離18公里，目前開通了北京、上海、廣州、重慶、昆明、貴陽、深圳7條航線。

　　飛雄機場實現了畢節航空業零的突破，正式通航發布會隆重、規格高：全國政協副主席、農工黨中央常務副主席劉曉峰宣布正式通航，貴州省委書記趙克志、省長陳敏爾致信祝賀。

　　不過，剛插上翅膀的畢節很快就認為飛雄機場“太小了”。2014年1月，畢節市成立了畢節飛雄機場改(擴)建工作領導小組，由市委常委、市人民政府副市長孔昌生任組長，欲提升畢節飛雄機場等級。理由是：按照目前發展的態勢，機場跑道長度和機坪停機位等硬件設施已不能滿足要求。

　　認為機場小、一個機場不夠用。公開消息顯示，飛雄機場尚未落成通航前，畢節就已在爭取“上馬一批機場”。

　　畢節市一名知情的處級干部告訴早報記者，修建一批機場的規劃“最初是市領導提出來的”，隨后畢節開始積極向上爭取國家立項。

　　國務院2013年2月批準的《深入推進畢節試驗區改革發展規劃(2013-2020年)》明確：適時試點放開低空空域，建設金沙、織金、百里杜鵑等通用機場，研究建設赫章通用機場;開展威寧機場前期工作，提升畢節飛雄機場等級。

　　這意味著畢節跨越式的“航空夢”獲得了國家層面的支持。

　　此外，市級“鐵機辦”的不斷壯大和縣級機場辦公室的涌現，也彰顯了畢節大建機場的熱情。

　　2007年，畢節市鐵路建設辦公室正式改名為鐵路(機場)建設辦公室(下稱“鐵機辦”)。副縣級事業單位升格為正縣級機構，內設2個正科級機構(綜合科、業務科)，編制由5名增至7名，主要負責組織研究全市鐵路、機場發展戰略和規劃，指導、協調全市鐵路、機場建設工作。2012年，畢節市鐵機辦又增設2個正科級機構，編制增至13名。

　　目前，畢節市鐵機辦的主任、副主任，由畢節市發展和改革委員會兩名副主任兼任。

　　2013年，畢節市下轄的威寧、織金等縣也相繼成立了機場辦公室，開始著手預選址等機場籌備工作。其中，威寧縣機場辦2013年4月成立，現有12名辦事人員，而織金縣機場辦成立于2013年7月。

　　投10億建百里杜鵑機場

　　大方縣縣城距貴陽178公里，距畢節市只有50公里。除了飛雄機場，大方縣已啟建了百里杜鵑通用機場(通用機場是指專門為民航的通用航空飛行任務起降的機場。民航的通用航空飛行任務是專門特指除旅客運輸和貨物運輸以外的其他飛行任務，比如景點游客觀光、空中表演、空中航拍、空中測繪、播撒農藥等特殊飛行任務。執行通用航空飛行任務的飛行器大都是小型飛機、輕型飛機、直升機等，所以通用機場的跑道導航設施往往都比較簡陋。)。這意味著，一個100萬人口的小縣城，即將擁有2個機場，這在國內絕無僅有。

　　2013年11月1日《畢節日報》報道：百里杜鵑通用航空產業基地及配套設施建設項目等9個項目集中開工建設，總投資108200萬元;百里杜鵑黨工委、管委會引進了四川西林鳳騰通用航空有限公司投資建設。

　　公開消息顯示，百里杜鵑通用機場項目主體建設內容包括飛行服務區、托管機庫、停機坪、辦公樓、標準車位停車場等。項目配套設施建設內容包括飛行俱樂部、飛行員培訓中心、展示銷售中心、會所及生活配套服務區。

　　在當地官員的各類講話中，毫不掩飾開建機場對拉升旅游業的渴望。百里杜鵑景區招商局局長劉毅說修建機場是為了提升旅游品味，同時也能進行直升機駕駛員的駕駛培訓。

　　2013年10月，百里杜鵑榮膺國家5A級旅游景區，并熱衷“空中觀花旅游”，正力圖依靠機場、鐵路、公路的建設大展拳腳。2013年百里杜鵑共接待海內外游客325.02萬人次，實現旅游綜合收入約4200萬元。

　　不過，并非所有人都認同百里杜鵑機場的合理性和拉動旅游的作用。百里杜鵑旅游局副局長韓清龍就認為通用機場對百里杜鵑旅游業“充其量只能起到一個輔助的作用”。他認為通用機場只限于一部分高端游客，占比較少，“我們的游客主要來源都是四川方向，在我看來，修建這個機場還不如杭瑞高速的全面開通作用大。”

　　劉毅告訴早報記者，百里杜鵑機場初步選址在花海文化城旁(普底鄉廟腳村)，占地面積約100畝，已舉行了開工儀式，但尚未真正動工。

　　這一地址距大方縣城有1個半小時的車程，現場有一輛卡車和一輛推土機正在作業。

　　多名村民稱推土機和卡車是在進行黔大高速(黔西至大方)的施工，黔西高速的下方是一條寬敞的山溝，“這里會被填平，修建機場。”

　　據今年1月8日的貴州日報報道，百里杜鵑機場將在2015年建成通航。

　　早報記者查閱相關資料發現，官方在表述修建機場的必要性時，大都提到百里杜鵑交通不便，制約了當地旅游業等行業的發展。

　　不過，3月11日，2014“中國·貴州百里杜鵑國際杜鵑花節”新聞發布會傳出信息顯示百里杜鵑可不是一個交通落后的地方：百里杜鵑交通四通八達，距畢節飛雄機場40公里，經杭瑞高速直達飛雄機場;離省城貴陽150公里;貴(陽)畢(節)高等級公路、杭(州)瑞(麗)高速公路穿境而過;從重慶到百里杜鵑只需4小時;從貴陽到百里杜鵑僅2小時。

　　威寧機場完成選址

　　威寧縣位于畢節西部，是貴州省面積最大、海拔最高的縣，2013年獲批為省直管縣試點。

　　威寧距市區176公里，未通高速公路前，至畢節車程需要5-6小時。2014年2月，高速公路已貫通，不到2小時即可到達。

　　對于建設威寧機場的作用，當地官方這樣論述：助推威寧經濟后發趕超、提速跨越，改善威寧交通條件，對加快威寧地方經濟發展具有重大意義。而畢節市委常委、威寧縣委書記楊興友稱建設威寧機場是改善威寧交通條件的需要，是加快威寧旅游業發展的需要，是扶貧開發、促進威寧經濟社會快速發展的需要。

　　楊興友說，因交通條件制約，威寧旅游資源未得到有效開發，盡快建設威寧機場，為國內外游客到草海提供快速、便捷和舒適的空中交通，從整體上提升威寧形象，提高知名度，擴大國內外的客源市場，為威寧草海旅游和特色經濟的發展奠定堅實的基礎。

　　草海國家級自然保護區位于威寧縣境內，面積1.2萬公頃，主要保護對象為黑頸鶴及高原濕地生態系統。畢節市旅游局規劃開發科負責人馬健說，每年草海都會吸引一大批鳥類愛好者前來觀鳥，但威寧距畢節市區相對較遠，交通不方便，建機場方便前來草海觀鳥的游客，也方便當地老百姓出行。

　　2013年5月，有網友上傳了一份《關于威寧機場建設用地公告》，稱威寧機場已選址馬腳巖。不過，威寧機場辦林主任說，馬腳巖只是初始選址，現已更改他處。

　　3月14日，早報記者趕赴威寧縣。草海鎮塔山村村民李懷美說，2013年3月，政府將威寧機場選在了馬腳巖，并且征收了他家的土地，但7月份，縣政府又突然將機場選址更換到距離原地址幾百米外一個叫“磨刀石”的地方。

　　在當地居民的帶領下，早報記者找到了村民口中的“威寧機場選址地”，這里是一片亂石山，周邊立有多塊“規劃禁建區”的標牌，下面落款是“威寧自治縣人民政府宣”。

　　鄧光德等村民告訴早報記者，他聽說威寧機場建設面積長約6公里，寬約2公里，不過機場動工時間，還無人知曉。

　　對此，草海鎮副鎮長張海波在接受早報記者采訪時表示，機場方面的信息只有機場辦才清楚。威寧機場辦林姓主任表示跟威寧機場有關的信息一概不予透露。

　　織金機場：爭取了10余年

　　織金縣距畢節144公里，車程3小時。

　　織金縣機場辦工作人員左乾君說，織金縣是個旅游縣，但地理位置特殊，離畢節市區和其他區縣距離較遠，2012年6月，政府提出修建織金機場，主要原因是為了改善交通，方便游客參觀織金洞。

　　織金洞是織金縣著名景點，2009年升級為國家4A級風景名勝區，旅游勢頭強勁。據畢節市旅游局提供的數據，2013年織金洞共接待游客數量60.6萬人次，旅游綜合收入3000萬元，同比增長84%和64%。

　　“機場的預選址評估報告已經出來了，目前有三個預選址，估計再過一個月即可結束預選址階段。”今年3月12日，左乾君告訴早報記者，到現在為止的設計費用都是縣里出的，在預選過關后國家將對機場的修建進行投資，所以他們暫時沒有招商引資的打算。

　　因資金等多重因素，織金的機場夢到2013年才借著深入推進畢節試驗區改革發展規劃的東風，開始有了眉目。

　　尷尬：200公里的機場圈?

　　就在畢節挽起袖子要大建機場時，飛雄機場的前景似乎并不被外界看好。

　　自2013年10月至今，早報記者曾3次降落飛雄機場，第一次順利搭乘了出租車，后兩次等候30分鐘都不見出租車蹤影。機場工作人員和市區出租車司機告訴早報記者，因客流量太少，出租車不愿來飛雄機場拉活，“你上次能打到的，只能說是夠幸運。”

　　來自飛雄機場的相關數據顯示：截至2013年底，旅客吞吐量突破7萬人次。畢節市“鐵機辦”主任吳曉軍對此數據很滿意。他說，飛雄機場當時定的目標是在2020年實現客流量20萬人次，現在通航半年就已突破7萬人次，估計2014年就能達到預定目標，下半年爭取開通成都、廈門、西安和東北的航線。

　　不過，相當一部分畢節人認為漂亮的數據只是低價促銷“賠本賺吆喝”的結果。相關報道顯示，飛雄機場通航至2014年春節的半年內，運營公司多次推出促銷低價票，一段時間內畢節飛貴陽、畢節飛重慶的機票價格均為1折，分別為70元和90元，即使算上機建費(50元)和燃油稅(70元)，價格只比乘坐(去貴陽)大巴車貴80元錢。

　　然而，不少市民擔心，一旦回歸正常運營，客流量是否還能保持平穩?此外，貴州圍繞畢節上馬的一批高速公路、鐵路、城際軌道交通項目，幾年內會相繼竣工，人們乘坐汽車、火車出行同樣快捷，短航線的比較優勢會降低;威寧等機場通航后，分流客流量，飛雄機場客流量是否會暴跌?

　　早報記者發現，畢節擬建的5個機場，都“落戶”在其下轄的“旅游縣”，對于修建機場的目的，當地均稱欲借航空大打旅游牌。不過，擬建的機場和已通航的飛雄機場，相距大都在100-200公里內。

　　不過，畢節官方似乎并不擔心客源問題。公開報道各類政府信息反復強調建設機場的必要性，以及對當地經濟社會的拉升作用。

　　2013年國務院批準《深入推進畢節試驗區改革發展規劃》(2013-2020年)，認為當前和未來一段時期，畢節試驗區發展處于可以大有作為的重要戰略機遇期。而貴州省政府辦公廳印發《實施深入推進畢節試驗區改革發展規劃(2013—2020年)重點工作部門分工方案》明確：把畢節試驗區打造成川滇黔接合部的區域性中心城市、綜合交通樞紐、新興工業城市、商貿物流中心和生態文明示范城市。

　　一些業內人士對此表示擔憂，如果未來多年畢節試驗區沒有取得預期的發展成果呢?

　　對此，吳曉軍表示，擬建的5個機場僅僅只是一個方向，是否符合行業要求還有待研究，《國務院辦公廳關于同意深入推進畢節試驗區改革發展規劃的函》并沒有安排具體的工作。

　　航空法專家張起淮接受東早記者采訪時稱：中國的機場遠遠不足，通用航空(機場)更不足，中國的機場數量只是美國的幾百分之一;中國大建機場是未來趨勢，也是形勢所迫;不過，修建機場要循序漸進，要有合理的規劃。

　　但張起淮也認為一些地區修建多個機場并不合理。他表示，飛機有一定的飛行距離，不管是通用還是公務機，它都需要起飛和降落，如果機場過多，本身空域就很緊張，再加上還有別的城市、別的境空，這暴露出來了“肥瘦不均”，發展不勻的問題。

　　對于威寧機場選址的合理性，環保專家鄧儀提出了質疑。鄧儀告訴早報記者，他曾于1987年-2002年，在草海國家級自然保護區管理處負責“草海保護與發展”國際合作項目“參與式保護和環境教育項目”。

　　鄧儀說草海景區是百萬只鳥聚集的地方，覓食半徑至少30公里，鶴類的覓食半徑還要更長，“機場選址一定要遠離草海景區(至少30公里)，否則，飛翔的鳥類可能會威脅飛機安全。”然而，目前的選址，距離草海景區只有10公里。鄧儀說：“我曾做過調查，塔山村區域是鶴類的主要覓食地之一。”

　　不過，中國民航大學經管學院副院長曹允春說，在西南地區，尤其是云貴高原，由于它自身的地形地貌限制，地面交通不發達，要想發展經濟，航空可能是最好的一種方式;通用航空機場建設投資不大，并且它能與一些較大的城市相連，在區域的市場需求的前提下，它能滿足這樣的市場需求，這種情況下有一定的數量是可以的。

　　金沙、赫章不建機場了?

　　金沙縣距畢節120公里，車程2小時;距遵義機場137公里，車程2個半小時。

　　據畢節市旅游局提供的資料顯示，金沙縣主打溫泉旅游，去年金沙溫泉游客接待量為28.2萬人次，實現旅游綜合收入2256萬元，同比增長27.6%和26.5%。

　　2011年10月14日的《貴州日報》曾報道：9月23日至24日，中國民航建設集團西南分公司相關負責人和技術人員赴金沙縣進行金沙機場建設項目選址工作;金沙機場建設項目為通用型機場，項目擬占地3000畝，預計總投資23億元。

　　“金沙機場很可能建不成了。”金沙縣發改局吳局長在今年1月告訴早報記者，2011年，市政府安排成都雙流機場建設集團過來選址，“在確定了三個預選址后，工作就再也沒有開展下去了。”

　　“市政府沒明確表態，也沒再安排工作。”吳局長說，“他們(市政府)可能是出于經濟效益的考慮吧，你想想，我們這里距遵義機場只有137公里，走2個多小時就到了，再建個機場沒必要，就算在金沙建一個機場，估計坐得起飛機的人也不多。”

　　3月12日早報記者再次致電吳局長時，他說這事已有了“下文”，“今年上半年領導下來通知，說金沙機場不建了。”不過，截至早報記者發稿，畢節官方尚未就此發布公開消息。

　　赫章縣距畢節96公里，現畢威高速已通車，抵達畢節只需要1小時。赫章縣發改局姚主任說，2011年左右，就有領導提出過建設機場的想法。

　　今年1月，早報記者致電赫章縣外宣辦主任張以州詢問赫章機場“研究建設”的進展，他稱“沒聽說過此事”。

　　赫章發改局辦公室姚主任告訴早報記者說，赫章建機場只是一個“萌發”項目，目前赫章縣由于經濟基礎不好，達不到建設機場的要求，所以這事提出后尚沒開展任何工作，似乎沒了“下文”。

　　畢節官方似乎并不擔心客源問題。公開報道各類政府信息反復強調建設機場的必要性，以及對當地經濟社會的拉升作用。

責編：admin