考試現(xiàn)場

順利通過考試，拿到“無人機(jī)”駕照

　　日前，襄城縣法院為執(zhí)行局裝配的“無人機(jī)”首次試飛成功，在全省第一家將“無人機(jī)”用于執(zhí)行工作。據(jù)介紹，這款“無人機(jī)”能精準(zhǔn)鎖定“老賴”，遇到駕車逃竄，還可以提供空中偵察支持，地空聯(lián)合“阻擊”“老賴”。其實(shí)，在警用、航拍、植保等領(lǐng)域，“無人機(jī)”的地位早已凸顯，“無人機(jī)”行業(yè)更呈現(xiàn)井噴式發(fā)展。然而，越來越火的“無人機(jī)”也在頻頻惹禍……安全，成為“無人機(jī)”的最大痛點(diǎn)，如何管理，則成為“無人機(jī)”的一大難點(diǎn)。

　　在此方面，我省已有所行動。6月7日，由中國航空運(yùn)動協(xié)會主辦，河南省航空運(yùn)動協(xié)會、河南法制報(bào)社承辦的“河南省第一期遙控航空模型飛行員執(zhí)照考核”活動，在鄭州市公安局柳林分局舉行。

　　新聞現(xiàn)場

　　我省頒發(fā)首本“輕小型無人機(jī)駕照”

　　6月7日下午，在鄭州市公安局柳林分局訓(xùn)練場內(nèi)，該局警務(wù)綜合大隊(duì)民警劉華斐手持遙控器，按照指令依次作出起飛、懸停、降落等動作，旁邊不僅有4名考官監(jiān)考，還有數(shù)部攝像機(jī)監(jiān)控整個(gè)操作過程。

　　兩個(gè)小時(shí)后，考核結(jié)束，加上上午的理論筆試，劉華斐成績良好，順利通過考試，從河南省航空運(yùn)動管理中心主任牛安林手中接過編號為HN000001的“遙控航空模型飛行員執(zhí)照”。這也是我省頒發(fā)的第一本“遙控航空模型飛行員執(zhí)照”。首本飛行執(zhí)照的頒發(fā)，標(biāo)志著河南“輕小型無人機(jī)”進(jìn)入持照飛行時(shí)代。

　　牛安林稱，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國家空管委關(guān)于加強(qiáng)遙控航空模型及7公斤以下“無人機(jī)”安全管理的相關(guān)指示精神，去年底，中國航空運(yùn)動協(xié)會制定了《遙控航空模型飛行員技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施辦法(試行)》，并授權(quán)一批省級航空運(yùn)動協(xié)會為遙控航空模型飛行培訓(xùn)及執(zhí)照考核認(rèn)定單位，考核通過后，由中國航空運(yùn)動協(xié)會正式發(fā)證，全國通用。

　　“輕小型無人機(jī)駕照”的實(shí)際名稱為“遙控航空模型飛行員執(zhí)照”，執(zhí)照藍(lán)底金字，與汽車駕照類似，分為特級、1到8級共9個(gè)等級。與汽車駕照規(guī)定有準(zhǔn)駕車型不同的是，“輕小型無人機(jī)駕照”的不同級別要求持證人只能在不同的區(qū)域內(nèi)飛行。

　　此次，鄭州警方共組織包括劉華斐在內(nèi)的15人參加了首批河南省遙控航空模型飛行員執(zhí)照考核。最后，15人全部通過考試，獲得了8級“多旋翼飛行員執(zhí)照”。

　　參加考試的鄭州市公安局高新分局民警朱東坤稱，“無人機(jī)”駕駛看起來簡單，但把GPS關(guān)掉后操作起來技術(shù)難度很大，此次考試讓他深刻感受到接受專業(yè)培訓(xùn)的重要性。

　　有數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，我國“無人機(jī)”駕駛員合格證總數(shù)僅為2142個(gè)，而“無人機(jī)”數(shù)量卻有數(shù)萬臺，多數(shù)“無人機(jī)”飛行處于“黑飛”狀態(tài)。

　　新聞

　　熱點(diǎn) 警用“無人機(jī)”地位凸顯

　　“無人機(jī)”，這個(gè)幾年前還應(yīng)用在尖端領(lǐng)域的新奇玩意兒，今天正在快速進(jìn)入消費(fèi)市場，成為大家生活中習(xí)以為常的事物。

　　在治安、反恐、救援等警用領(lǐng)域，“無人機(jī)”的地位也愈加明顯。在航拍、植保，甚至勘探等領(lǐng)域，“無人機(jī)”更是大顯身手，不斷滿足人們豐富而多樣的需求，為人們的工作和生活提供了便利。諸多“無人機(jī)”發(fā)展領(lǐng)先國家已將其作為推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、滿足社會經(jīng)濟(jì)活動需要的重要手段和重點(diǎn)選擇。

　　那么，到底什么是“無人機(jī)”呢?

　　河南省航空運(yùn)動協(xié)會秘書長郭書軍介紹，真正的“無人機(jī)”是一種由自身程序控制裝置操縱的無人駕駛飛行器，自帶“大腦”飛行，可執(zhí)行超視距任務(wù)，最大任務(wù)半徑上萬公里，通過機(jī)載導(dǎo)航飛控系統(tǒng)自主飛行。而大家常見的“無人機(jī)”，實(shí)際上是由無線電遙控裝置控制的遙控航空模型飛行器，遙控航空模型有尺寸限制，其“大腦”在地面操縱人員手持遙控器上，通常在目視視距范圍內(nèi)，由操控者操縱完成各種動作飛行。

　　“無人機(jī)”更偏向于軍事或民用特種用途，遙控航空模型則更接近于娛樂和體驗(yàn)飛行，主要用于體育競技比賽、航空科普研究和教育應(yīng)用。以前，“無人機(jī)”和航模區(qū)別明顯，如今隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，生產(chǎn)廠家推出了自帶GPS及攝像頭的遙控航模，使原來明確的界線變得模糊。

　　目前國家空管委已正式授權(quán)中國航空運(yùn)動協(xié)會對空載7公斤以下“無人機(jī)”(輕小型無人機(jī))進(jìn)行規(guī)范飛行管理。

　　新聞

　　背后“無人機(jī)”失控頻惹禍端

　　“無人機(jī)”越來越火，安全卻是其最大的痛點(diǎn)。“無人機(jī)”墜機(jī)、割手甚至致命等聳人聽聞的安全事故時(shí)有發(fā)生。

　　2014年4月，鄭州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)科學(xué)大道白松路附近，一架一米多長的航模飛機(jī)失控從空中沖下，撞到路邊一名騎三輪車?yán)蠞h的腰部，致人死亡;此前，安徽蕪湖奧體公園內(nèi)，一架一米多長的燃油航模直升機(jī)發(fā)生意外，急速下墜后砸中了正在公園休息的鳳先生父子，鳳先生受傷，身邊的4歲小孩死亡;而早在2006年4月，云南昆明有著幾十年航模經(jīng)驗(yàn)的航模玩家朱某，因航模失控將同村的吳某撞死……

　　河南省航空模型隊(duì)主教練張學(xué)祥稱，很多“無人機(jī)”愛好者由于沒有學(xué)習(xí)并掌握基本的航模操控技術(shù)，加上飛行時(shí)還要兼顧攝影，要注意風(fēng)向等變化，一旦操作不慎，極易發(fā)生碰擦墜落。另外，沒有經(jīng)驗(yàn)的愛好者掛載攝影專業(yè)設(shè)備，很可能出現(xiàn)飛行器超載飛行，造成動力電池能耗加大，測算不準(zhǔn)，因電池用盡而直接自由落地。

　　墜落的“無人機(jī)”殺傷力有多大?有人做了一組數(shù)據(jù)比較。以一款總重約8公斤的航拍飛行器為例，假如該飛行器以每小時(shí)60公里的速度在高度為100米左右的空中飛行，一旦發(fā)生墜機(jī)事故，其落到地面上產(chǎn)生的總能量為8727.8焦耳。而一塊重量為2.5公斤的磚頭從10層樓墜下所產(chǎn)生的能量僅為735焦耳�？梢�，航拍飛行器造成的傷害是后者的11倍多。

　　除了“頭頂安全”外，“無人機(jī)”隨意升空還可能干擾航班。5月28日，一架“無人機(jī)”闖入成都機(jī)場飛機(jī)起降空域，導(dǎo)致該機(jī)場東跑道停航關(guān)閉80分鐘，直接造成55個(gè)航班不能正常起降。

　　另外，日本、美國等官方機(jī)構(gòu)都發(fā)生過無人機(jī)墜毀事件，使其安全范疇從人身安全延伸到隱私安全、國家安全等。

　　新聞

　　追蹤 如何管理成難題

　　對于飛行器的管理，根據(jù)《通用航空飛行管制條例》的相關(guān)規(guī)定，任何企業(yè)和個(gè)人不得擅自組織相關(guān)飛行活動，否則將依法追究相關(guān)單位和個(gè)人的法律責(zé)任。但該條例更多注重的是“空中管制”。

　　國家體育總局曾發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)航空模型飛行場地管理的通知》，規(guī)定遙控航空模型飛行場地、飛行空域內(nèi)不得有人或建筑群、高壓電線等障礙物，進(jìn)入場地的遙控器必須進(jìn)行登記備案。但對于航空模型，實(shí)踐中操作航模飛機(jī)該向哪一個(gè)部門申請，不申請就直接飛是否屬于“黑飛”，會不會受到處罰，誰來監(jiān)管，這些內(nèi)容都沒有相應(yīng)的實(shí)質(zhì)性監(jiān)管措施。如何管理快速發(fā)展的“無人機(jī)”，是目前的一個(gè)難題。

　　2013年11月，中國民用航空局頒布《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》，對“無人機(jī)”持照飛行情況作出規(guī)定。去年年底，中國民用航空局飛行標(biāo)準(zhǔn)司又發(fā)布了《輕小無人機(jī)運(yùn)行規(guī)定(試行)》，要求“無人機(jī)”駕駛員必須取得適航許可，按相關(guān)規(guī)定在取得執(zhí)照、合格證、等級、訓(xùn)練等方面符合要求后才允許飛行，該規(guī)定一度被玩家們認(rèn)為是首部無人機(jī)“交規(guī)”。

　　然而，對于違反“持證、在劃定區(qū)域飛行”，既沒有規(guī)定執(zhí)法部門，也沒有相應(yīng)的處罰條例。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在法律方面，“無人機(jī)”是否屬于航空器目前沒有明確規(guī)定。在出現(xiàn)法律糾紛時(shí)，適用普通不動產(chǎn)的法律制度還是適用航空器的法律制度已成為難題;在空管方面，已出臺的相關(guān)文件缺少具體流程;在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，還沒有形成權(quán)威的研發(fā)、制造和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，“無人機(jī)”質(zhì)量參差不齊，產(chǎn)品的性能和適航性難以保證，這不僅會造成重復(fù)研發(fā)投入、低水平競爭、資金浪費(fèi)，還會導(dǎo)致不安全事件發(fā)生;在產(chǎn)業(yè)管理方面，還沒有一個(gè)明確的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)。

　　新聞

　　亮點(diǎn)“黑飛”或被拘留5日

　　雖然目前在國家層面還沒有一部特別明確的法律法規(guī)全面規(guī)范“無人機(jī)”的飛行活動，但不少地方已開始探索制定相關(guān)的法律法規(guī)。

　　上海市航空車輛模型協(xié)會會長顧辰稱，他們已牽頭制定了《上海市遙控航空模型飛行管理辦法》。該辦法規(guī)定，不僅“無人機(jī)”要持證飛行，出售“無人機(jī)”的商店也要按規(guī)定對飛機(jī)進(jìn)行技術(shù)限制。“有關(guān)部門正在向人大提出議案，如果非法駕駛勸導(dǎo)無效，可處以5天至10天的行政拘留。”顧辰說。

　　杭州正考慮推出“無人機(jī)”管理平臺，未來每架銷售的“無人機(jī)”信息、買家信息都將植入“無人機(jī)”芯片中，通過GPS定位，方便相關(guān)部門執(zhí)法。

　　安徽則從城市空中安全、防恐、維護(hù)公共治安等方面考慮，逐步實(shí)施人員登記注冊、持證操作飛行管理。

　　牛安林稱，我省目前也正在醞釀相關(guān)的法規(guī)條例，擬對“無人機(jī)”持照飛行和飛行區(qū)域等作出詳細(xì)規(guī)定，同時(shí)將明確執(zhí)法主體及相應(yīng)的處罰條例。

　　編后

　　要想讓方興未艾的“無人機(jī)”產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用更好地服務(wù)我們的工作和生活，監(jiān)督管理工作就不能滯后。只看到“無人機(jī)”的美好，而無視其存在的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，并非負(fù)責(zé)任的態(tài)度。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)抓緊制定管理細(xì)則，堵上“無人機(jī)”監(jiān)管漏洞。我們期待著“無人機(jī)”能飛得更遠(yuǎn)、更穩(wěn)、更安全。

責(zé)編：admin