何喜奎(吳丹/攝)

　　在第十一屆和第十二屆連續(xù)兩屆的全國政協(xié)委員中，何喜奎始終是西北民航的唯一代表，從2008年至今的7年履職生涯中，幾乎每年“兩會”他都會提交關(guān)于促進西部民航科學(xué)發(fā)展的提案，今年亦是如此。在黨的十八屆三中全會明確提出推進絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的大背景下，今年“兩會”何喜奎帶來了一份名為《關(guān)于加快西安咸陽國際機場樞紐建設(shè)推動絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的提案》，再一次為西部民航發(fā)展建言獻策。

　　“推進絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)戰(zhàn)略構(gòu)想，陜西擁有獨特優(yōu)勢，承擔(dān)著優(yōu)先發(fā)展的重任。”何喜奎說，之所以把陜西放在如此重要的位置，原因有三：一是自古以來，陜西與絲綢之路沿線各國長期保持著密切聯(lián)系;二是陜西與絲綢之路沿線國家經(jīng)濟發(fā)展水平相當(dāng)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面存在互補性，經(jīng)濟貿(mào)易合作發(fā)展空間廣闊;三是隨著國家西部大開發(fā)政策的不斷深化，2009年6月國務(wù)院批準《關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，著力打造西安國際化大都市，2014年1月西咸新區(qū)獲得批復(fù)成為國家級新區(qū)，陜西經(jīng)濟社會發(fā)展進入快速上升通道。“這些都為陜西推進絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)提供了發(fā)展基礎(chǔ)，提出了更高要求。”

　　除此之外，何喜奎認為區(qū)位優(yōu)勢也是不能忽視的一個方面。陜西省會西安既是絲綢之路的起點城市，也是西部大通道和歐亞大通道的重要交匯點。而西安咸陽國際機場地處中國陸地版圖中心和我國中西部兩大經(jīng)濟區(qū)域的結(jié)合部，區(qū)位優(yōu)勢突出，是民航局規(guī)劃建設(shè)的中國八大區(qū)域性航空樞紐之一，以民航快速高效的運輸優(yōu)勢，承擔(dān)著承東啟西、連接南北的交通樞紐功能。記者了解到，近年來西安咸陽國際機場航空業(yè)務(wù)持續(xù)高速增長，2013年機場旅客吞吐量增速位列全國十大機場第4，航線從2003年的92條增長到2013年的229條，通航點從54個增至113個，通往西北區(qū)內(nèi)銀川、西寧、蘭州、榆林等主要中轉(zhuǎn)客源地的航班量日均在10班以上，輻射中轉(zhuǎn)與集散能力不斷增強。

　　“社會發(fā)展，交通先行。”何喜奎用這樣八個字來概括交通運輸業(yè)對于整個經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用。在他看來，加快西安咸陽國際機場樞紐建設(shè)，依靠便捷高效的航空中轉(zhuǎn)能力，構(gòu)建絲綢之路航空港，對推進絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)戰(zhàn)略構(gòu)想具有重要意義和明顯的拉動作用。

　　為了能夠更好地推進絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，何喜奎認為首當(dāng)其沖的是要提升咸陽機場的樞紐定位。西安咸陽國際機場目前被列為全國八大區(qū)域性機場之一，而隨著絲綢之路經(jīng)濟帶國家戰(zhàn)略的推動實施，西安咸陽國際機場的潛在功能將不僅限于西北區(qū)域一隅，而是兼有中國地理中心和絲綢之路新起點的雙重區(qū)位優(yōu)勢。為此，他建議國家在統(tǒng)籌安排民航運輸規(guī)劃與建設(shè)時，充分考慮咸陽機場的區(qū)位優(yōu)勢，將咸陽機場由現(xiàn)在的區(qū)域樞紐機場升級為國家級門戶樞紐機場，研究出臺有針對性的支持政策，使咸陽機場更好地發(fā)揮作用，更好地服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略。

　　在此基礎(chǔ)上，何喜奎還建議要支持咸陽機場的國際業(yè)務(wù)發(fā)展和加快咸陽機場的重大項目建設(shè)。他指出，沿歐亞大陸橋形成聯(lián)通中亞、西亞、歐洲的國際航線對于絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)至關(guān)重要，西安將開通至阿拉木圖、巴黎等國際航線，籌劃伊斯坦布爾、莫斯科等通航事宜，以民航為先導(dǎo)搭建空中絲綢之路。他建議國家將西安列為絲綢之路航空發(fā)展試點城市，在國際航權(quán)開放、機場時刻擴容等行業(yè)政策上支持機場發(fā)展，制定和完善鼓勵航空公司開通國際航班的優(yōu)惠政策，研究批準西安72小時過境免簽證、外國領(lǐng)事館設(shè)立等配套政策。同時，為了進一步完善西安咸陽國際機場硬件設(shè)施，以適應(yīng)絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)發(fā)展需要，他還建議國家綜合考慮總體發(fā)展戰(zhàn)略和西部實際，大力支持實施咸陽機場三期擴建工程，提升航空樞紐服務(wù)保障功能。

　　“在陜西建設(shè)絲綢之路新起點的過程中，還有一個重要的戰(zhàn)略舉措，就是圍繞西安咸陽國際機場和西咸新區(qū)空港新城，規(guī)劃建設(shè)西安國家航空城實驗區(qū)。”何喜奎告訴記者，這一舉措對于推動絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)非常重要，因此他建議國家研究批準設(shè)立西安國家航空城實驗區(qū)項目，打造陜西經(jīng)濟升級轉(zhuǎn)型發(fā)展新板塊，為全國臨空經(jīng)濟發(fā)展提供示范，形成支撐絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的重要支點。

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