中國航空運輸協(xié)會副理事長、中國民航大學(xué)校長吳桐水發(fā)表主題演講。(攝影：王鵬程)

　　“全國只有1000多架通用航空飛機，幾十個通用航空機場，300多個起降點，4個飛行服務(wù)站(沒有全部應(yīng)用)，非常可憐的現(xiàn)狀。”中國航空運輸協(xié)會副理事長、中國民航大學(xué)校長吳桐水對此無不擔(dān)憂。9月18日，第三屆中國航空金融發(fā)展(東疆)國際論壇在天津開幕，吳桐水以《淺議我國通用航空的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展問題》作主題演講，就通用航空現(xiàn)狀、面臨的問題及突破口等問題進行了詳細闡述。

　　吳桐水認為，很難對通用航空發(fā)展?jié)摿�問題進行預(yù)測，只能通過假設(shè)的方式略窺一二：假設(shè)中國達到全世界平均水平，即每萬人飛機保有量0.5架，中國應(yīng)該擁有6.5萬架飛機。通常9%左右是商務(wù)噴氣式飛機，60%應(yīng)該是私人飛機，30%左右是工農(nóng)林業(yè)飛機。保守估計，通航制造業(yè)的產(chǎn)值有1.5萬億元，加上零部件、服務(wù)等至少是3萬億元。

　　“這只是按照全世界平均水平去假設(shè)，如果要達到巴西的水平，通用航空市場容量將達7萬億元，如果達到美國的水平，市場容量將達50萬億元。”吳桐水談到，這樣一個容量，這樣一個龐大的產(chǎn)業(yè)，我國卻相去甚遠，全國僅有1000多架通用航空飛機，“非常可憐的現(xiàn)狀。”。

　　剖析制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素，他認為有兩大方面，一是通用航空基本要素嚴重缺失，包括空域資源、基礎(chǔ)設(shè)施、保障體系、專業(yè)人才、航空器，這些必不可少的基本要素目前都不完備。“空域資源尚未提供開放，雖然有一些試點，但是作用不大;機場數(shù)量少，空地保障能力有限;制造業(yè)水平不高，全年國內(nèi)制造水平大概是60架到70架，而且進口飛機稅費特別高;飛行員缺口巨大。”吳桐水說。

　　二是服務(wù)與產(chǎn)業(yè)的制度體系還沒有形成，吳桐水認為通用航空方面的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場準(zhǔn)入、稅費政策、管理體系等，從中央層面的管理體系就不順。“誰都協(xié)調(diào)不了誰，扭的勁比較多。誰都管，現(xiàn)狀就是無法發(fā)展起來。我們申請時候難上加難，程序繁多，通用航空的應(yīng)急救援特別講究時間要求，運行管理體系與實際需要極不適應(yīng)，這些都是制度體系的缺失。”

　　“我們該怎么做?我們的路徑是什么?”吳桐水在論壇上發(fā)問，也開出了自己的藥方：從中央政府到各部門要制定好綜合協(xié)調(diào)的發(fā)展規(guī)劃，并且要納入“十三五”規(guī)劃，明確戰(zhàn)略地位。有計劃地解決基本要素和制度體系兩方面問題。

　　“要重視，不重視誰去關(guān)心?”吳桐水說。

　　同時，吳桐水認為，在解決問題的過程中，基本要素建設(shè)和制度體系建設(shè)之間要注意協(xié)調(diào)。建機場要有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，運行需要有各種規(guī)章，市場準(zhǔn)入、管理體系、稅費政策等。“簡單說，上層建筑要服務(wù)于經(jīng)濟基礎(chǔ)。”

　　除此之外，基本要素內(nèi)部也要有協(xié)調(diào)，空域、飛機、機場、飛行服務(wù)站、固定運用基地、航材、維修、人才等相互之間需要相互匹配。“金融界朋友們投資不能僅僅看飛機，造飛機、買飛機、賣飛機，這就糟糕了!基礎(chǔ)設(shè)施包括建航校，機務(wù)學(xué)校都是有利可圖的，對國家有綜合協(xié)調(diào)(作用)，對金融界的朋友們也有綜合協(xié)調(diào)(作用)。”吳桐水談到，同時，制度體系內(nèi)部的法律法規(guī)、政策、管理體系也要有相應(yīng)的協(xié)調(diào)。

　　吳桐水認為“十三五”、“十四五”中國通用航空要翻身，就要把基本要素和制度體系兩方面問題解決好、協(xié)調(diào)好，只有這樣中國的通用航空事業(yè)才有可能健康發(fā)展。

　　“這么多的協(xié)調(diào)，突破口在哪里?”吳桐水認為，突破口在于讓市場，即“買”與“賣”真正建立起來。有人真正能買飛機，買了飛機能夠去用。真正把通勤航空、公務(wù)航空、工農(nóng)林牧魚航空、私人航空等等通用航空涉及的潛在需求變成現(xiàn)實需求。“尤其是公務(wù)航空和私人航空，私人航空在歐美國家占到70%左右。中國理論界認為是奢侈品，在我看來實際上是高效的出行工具。我們應(yīng)該大力發(fā)展。”吳桐水談到，只有這些潛在需求變成現(xiàn)實的需求，通用航空和航空金融才能夠真正發(fā)展起來。

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