全國人大代表鄒建平 資料圖片

　　去年12月發生的兩起“機鬧”事件，引起廣泛熱議。此次全國兩會上，不少代表和委員也針對“機鬧”事件提出了建議。全國人大代表、民革江蘇省委副主委鄒建平建議，修訂民航安全相關的法律法規，盡快構建民航旅客信用記錄，依法懲治各種“機鬧”違法行為。

　　代表聲音：

　　“機鬧”不應成為法外之地

　　據統計，2014年我國共有3.9億人次乘坐飛機出行，預計2015年是4.3億人次。近年來，飛機上鬧事的案例不少，無論是境外還是國內，一些乘客的“機鬧”行為頻繁發生。

　　去年12月11日中國乘客向泰國亞航空姐潑開水和方便面，造成航班中途返航。幾天后不久，由重慶飛往香港的一架航班上，前后排乘客之間因瑣事在萬米高空大打出手，差點讓飛機返航。這些事件不僅在國內外造成較大的負面影響，也嚴重危害了民航飛行安全。

　　在接受現代快報記者采訪時，鄒建平代表認為，民航客機作為一種空中公共交通工具，“機鬧”行為的發生將會給飛行安全帶來極大的隱患，無論是故意還是過失，都對全體旅客的生命安全帶來風險，可能造成嚴重后果。

　　雖然我國《民用航空法》第一百九十七條、《民用航空安全保衛條例》(國務院令第201號)第二十五條有相應處罰的規定，但從多起事件的處罰來看，基本上是給予經濟處罰或依據《治安管理處罰法》規定處以治安拘留。鄒建平認為，飛機上乘客鬧事不應成為法外之地，法治應成為維護公共安全和秩序的底線。

　　代表建議：

　　修訂民航安全相關法律法規

　　針對頻繁發生的“機鬧”事件，鄒建平表示，隨著我國民航航空業的迅猛發展，《民用航空法》《民用航空安全保衛條例》等均是1996年起施行的，距今近20年，明顯滯后于社會現實，客觀上需要做出修改，以適應現實生活的變化。

　　同時，《民用航空法》《民用航空安全保衛條例》對各種“機鬧”行為沒有具體規定或處罰規定，造成處罰力度不夠、違法成本過低，由此導致此類行為頻繁發生。

　　因此，鄒建平建議國家有關部門加快《民用航空法》《民用航空安全保衛條例》等涉及民用航空安全法律的修訂。

　　建立健全旅客信用記錄制度

　　鄒建平表示，不論法律、法規多么完善，都具有一定的滯后性，無法對潛在威脅進行預防。民航主管部門只有通過建立健全旅客信用記錄制度，對有不良行為記錄的旅客乘機進行限制，實現關口前移，才是規范航空運輸秩序、確保航空安全的重要手段。

　　2007年，國務院在《關于社會信用體系建設的若干意見》中要求加快推進我國社會信用體系建設。因此，民航主管部門應進一步建立健全旅客信用記錄制度，切實起到構建民航行業信用體系、打擊失信行為、維護航空運行秩序、保護飛行安全的作用。

　　依法加大懲處力度

　　當前，世界各國都對航空安全高度重視。美國聯邦航空法規(FAR)第125部第328條規定：“任何人不得攻擊、威脅、恐嚇或干擾機組人員履行職責，非法干擾機組行為將被判20年以下有期徒刑并處罰金。”現行的我國《刑法》第一百二十三條規定：“對飛行中的航空器上的人員使用暴力，危及飛行安全，尚未造成嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或拘役;造成嚴重后果的，處五年以上有期徒刑。”因此，針對近年來頻頻出現的危害航空安全和破壞運輸秩序的“機鬧”行為，鄒建平還建議，應依法加大懲處力度，依法打擊各類“機鬧”行為，維護我國民航飛行安全和運輸秩序。

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