民航業(yè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、航班量越來越大、機(jī)隊(duì)規(guī)模數(shù)量越來越大、機(jī)場(chǎng)數(shù)量持續(xù)增加、社會(huì)公眾對(duì)民航的期待越來越高……我國(guó)民航發(fā)展的新常態(tài)呼喚空管發(fā)展新思路。面對(duì)發(fā)展新常態(tài)，民航局空管局提出了“安全為基礎(chǔ)，發(fā)展為要?jiǎng)?wù)，服務(wù)為使命，放權(quán)為手段，統(tǒng)籌為重點(diǎn)，改革為動(dòng)力，班子為核心，隊(duì)伍為根本”的新思路，不斷增加航路航線數(shù)量，提供更多航班時(shí)刻，滿足行業(yè)發(fā)展和社會(huì)公眾的需求。

　　新思路帶來了新變化。以落實(shí)安全責(zé)任確保持續(xù)安全，以推進(jìn)擴(kuò)容增效服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，以改善服務(wù)品質(zhì)履行自身使命，空管系統(tǒng)的新思路為全體空管人帶來了理念的轉(zhuǎn)變，思維的創(chuàng)新，也為空管安全順暢運(yùn)行帶來了新氣象。未來，民航局空管局將如何圍繞國(guó)家戰(zhàn)略、行業(yè)發(fā)展和旅客需求發(fā)力，確保安全，提高服務(wù)品質(zhì)，能否進(jìn)一步用新思路解決航班延誤老大難問題?帶著這些問題，本報(bào)記者專訪了民航局空管局局長(zhǎng)車進(jìn)軍。

布局天路 滿足發(fā)展新需求

　　4月2日，廣蘭大通道啟用，為西部地區(qū)和珠三角地區(qū)搭建了空中快速路;3月底，東部地區(qū)啟用新的海上航線;2月5日，京廣航路西線開始運(yùn)行，為最繁忙的空中主干道之一的京廣航路減壓……近期，民航局空管局大手筆布局天路，動(dòng)作頻頻。

　　“沒有布局天路的思路，空管系統(tǒng)就沒有發(fā)展出路。”車進(jìn)局認(rèn)為，空管系統(tǒng)作為民航運(yùn)行體系的中樞，不僅是行業(yè)發(fā)展的重要支撐力量，更是民航局實(shí)現(xiàn)行業(yè)調(diào)控與服務(wù)國(guó)家內(nèi)政外交方針的重要依托，目光只放在原有的“一畝三分地”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

　　“在布局天路的過程中，民航空管系統(tǒng)創(chuàng)新軍民航融合發(fā)展理念，堅(jiān)持共贏原則推進(jìn)天路開拓。”車進(jìn)軍說。在廣蘭大通道的建設(shè)中，軍民雙方通過互換利用率較低的空域和航路、銜接已有民航航路等方式，最終筑起了這條長(zhǎng)達(dá)1600公里的單向循環(huán)大通道。

　　在圍繞國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，民航局空管局還將根據(jù)我國(guó)不同區(qū)域的空域特點(diǎn)、航路運(yùn)行等情況，規(guī)劃建設(shè)京廣、京滬等新的高速循環(huán)通道，構(gòu)建滬蘭、中韓等大容量空中通道，調(diào)整東北至西北、西南航路走向，避開首都機(jī)場(chǎng)等繁忙管制區(qū)。“東部擴(kuò)展、北部延伸、西部循環(huán)、南部分流和中部疏通的空域新格局將基本形成。”車進(jìn)軍說。

　　此外，民航局空管局將進(jìn)一步推進(jìn)各大空管中心建設(shè)和各地機(jī)場(chǎng)進(jìn)離場(chǎng)航線分流，為行業(yè)發(fā)展提供良好空域條件。

優(yōu)化運(yùn)行 提供高品質(zhì)服務(wù)

　　在確保安全的基礎(chǔ)上，民航空管系統(tǒng)堅(jiān)持服務(wù)的本質(zhì)屬性，不斷通過優(yōu)化運(yùn)行、提高人員素質(zhì)等方式，減少航班延誤，為行業(yè)發(fā)展和社會(huì)公眾提供高品質(zhì)的服務(wù)。

　　“減少航班延誤需要空管系統(tǒng)進(jìn)一步借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化運(yùn)行程序。在這方面，我們已經(jīng)有了很好的嘗試。”車進(jìn)軍介紹，目前，正在首都機(jī)場(chǎng)推廣的多跑道目視進(jìn)近，通過空地協(xié)同配合，能有效提高運(yùn)行安全、靈活性，有利于提高繁忙終端區(qū)的空管保障能力，加速流量，降低航班延誤水平。而大面積航班延誤應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和空中交通信息平臺(tái)建設(shè)，也有助于充分發(fā)揮協(xié)同運(yùn)行的力量，減少航班延誤。

　　除此之外，民航空管系統(tǒng)將根據(jù)國(guó)內(nèi)實(shí)際情況，推行“就近起飛”等歐美國(guó)家使用的運(yùn)行程序，縮短進(jìn)離港航班地面航行距離，提升航班正常率。

　　“當(dāng)然，這一方面需要航空公司、機(jī)場(chǎng)等運(yùn)行單位的共同配合;另一方面也需要我們的管制員具有較強(qiáng)的指揮能力。”車進(jìn)軍說。

　　如何讓管制員具有較強(qiáng)的指揮能力以適應(yīng)運(yùn)行程序的優(yōu)化?車進(jìn)軍介紹，目前，民航局空管局正在創(chuàng)新管制員培訓(xùn)方式，在各地區(qū)空管局建立培訓(xùn)中心的基礎(chǔ)上，篩選了一批優(yōu)秀的培訓(xùn)教員進(jìn)行培訓(xùn)，確保師資力量的充足。同時(shí)，民航局空管局還在制定統(tǒng)一的培訓(xùn)教材，解決各地區(qū)管制員水平參差不齊的現(xiàn)狀，提高各地空管單位的保障能力。

求新求變 引領(lǐng)民航新發(fā)展

　　“作為民航業(yè)的運(yùn)行中樞，空管系統(tǒng)應(yīng)從影響民航發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)民航發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)民航發(fā)展的目標(biāo)。”談及未來，車進(jìn)軍如此說。但他也認(rèn)為，發(fā)展之路從不會(huì)一帆風(fēng)順，僅靠修修補(bǔ)補(bǔ)，無法實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)民航發(fā)展的目標(biāo)。空管系統(tǒng)只有求新求變，深化改革，不落窠臼，才能在發(fā)展中求機(jī)遇，在改革中找辦法。

　　面對(duì)安全壓力不斷加大的現(xiàn)狀，民航空管系統(tǒng)提出了“安全責(zé)任倒查機(jī)制”，帶動(dòng)員工“崗位”責(zé)任的落實(shí)，并提出“重整改、少處罰”的管理新思路，使空管系統(tǒng)安全態(tài)勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。

　　在結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)際不斷創(chuàng)新管理思路的基礎(chǔ)上，車進(jìn)軍認(rèn)為，應(yīng)該吸取國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。它山之石可以攻玉，前車之鑒也不能忽視。針對(duì)歐美等地曾發(fā)生的管制系統(tǒng)“癱瘓”等緊急情況，車進(jìn)軍表示，空管系統(tǒng)未來應(yīng)努力讓區(qū)域劃分更安全、高效，并通過應(yīng)急備份體系的建設(shè)確保安全運(yùn)行萬(wàn)無一失。

　　面對(duì)空域條件與民航發(fā)展不相適應(yīng)的現(xiàn)狀，車進(jìn)軍表示，只有進(jìn)一步改變思路，改變?cè)�有體制，才能真正破解多年來形成的疑難問題。“在此過程中，空管系統(tǒng)必須科學(xué)利用現(xiàn)有航路，合理規(guī)劃老舊航路，努力開辟新的航路，才能滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和民航業(yè)發(fā)展需求”。

　　面對(duì)發(fā)展過程中遇到的體制機(jī)制問題，空管系統(tǒng)今年將穩(wěn)步開展定崗定員、用工制度、深化薪酬改革三項(xiàng)改革，在西北空管局和湖南空管分局進(jìn)行試點(diǎn)，并根據(jù)試點(diǎn)成效適時(shí)在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。

　　“世上本沒有路。路是開拓者走出來的。”車進(jìn)軍說。當(dāng)國(guó)家日益重視民航業(yè)的發(fā)展、社會(huì)公眾給予更高的期待時(shí)，民航空管系統(tǒng)將致力于用新思路解決老問題，為行業(yè)發(fā)展帶來新變化，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公眾提供高品質(zhì)空管服務(wù)。

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