根據(jù)中國(guó)民航局運(yùn)輸司發(fā)布的通用航空企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證匯總信息,截至2014年年底,我國(guó)登記注冊(cè)的239家經(jīng)營(yíng)性通用航空企業(yè)中有106家具有空中游覽經(jīng)營(yíng)資質(zhì)航空器1300架。現(xiàn)在我國(guó)2800個(gè)縣,真正意義上的通用航空機(jī)場(chǎng)只有78座。作為世界通用航空發(fā)展的標(biāo)桿,美國(guó)擁有23萬多架通用航空飛機(jī)、美國(guó)各類機(jī)場(chǎng)是19700多座,通用機(jī)場(chǎng)有15000多座。中美在通用航空領(lǐng)域之間差距之大,令人震驚。目前國(guó)內(nèi)的通用航空飛行活動(dòng)主要以訓(xùn)練飛行為主,比例高達(dá)60%,用于低空飛行旅游的通用機(jī)場(chǎng)和航空器寥寥無幾。

　　目前,我國(guó)的少量的低空飛行旅游產(chǎn)品還僅限于三亞、海口、舟山、廈門、麗江、上海、安陽、林州(太行山)等城市。但低空飛行旅游的市場(chǎng)需求潛力巨大。僅某打車軟件通過手機(jī)APP推廣直升機(jī)空中游覽預(yù)約服務(wù),一經(jīng)推出便受到了市場(chǎng)的廣泛關(guān)注和認(rèn)可。

　　空中游覽和飛行體驗(yàn)等形式的低空旅游產(chǎn)品具有一定的特殊性,與其他旅游度假形式相比,對(duì)消費(fèi)群體的經(jīng)濟(jì)收入、健康狀況、個(gè)人素質(zhì)等條件要求較高。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、消費(fèi)能力強(qiáng)、出游頻率高的旅游群體最有可能成為我國(guó)空中游覽和飛行體驗(yàn)的初期客戶群。

　　要縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距,讓低空飛行旅游的快速發(fā)展,還需要做大量的工作。

　　完善各種管理規(guī)范。需要盡快出臺(tái)低空空域使用管理規(guī)定,飛行服務(wù)站FSS系統(tǒng)建設(shè)和管理規(guī)定和全國(guó)通用航空?qǐng)D。使低空飛行有序、合法的發(fā)展。

　　加快通用航空機(jī)場(chǎng)的建設(shè)。需要采取政府投資與社會(huì)投資相結(jié)合,在有條件的地區(qū)大量建設(shè)通用航空機(jī)場(chǎng)。形成低空飛行旅游的地面服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　加快低空飛行旅游通用航空器的研發(fā)、生產(chǎn)、維護(hù)等方面的建設(shè)。通用航空器是低空飛行旅游的前提。面對(duì)國(guó)內(nèi)技術(shù)的落后局面,一方面應(yīng)鼓勵(lì)采取與國(guó)外進(jìn)行合作、合資、收購等方式進(jìn)行開發(fā)。另一方面應(yīng)鼓勵(lì)相關(guān)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)開發(fā)各種國(guó)產(chǎn)低空飛行旅游通用航空器。

　　科學(xué)規(guī)劃低空游覽航線。游覽航線的規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)結(jié)合周邊景色特點(diǎn)、商業(yè)因素、地面交通便利程度、游客聚集度、空域繁忙程度、噪聲污染情況等,設(shè)計(jì)選取最佳游覽航線。

　　培育航空消費(fèi)文化。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高,空中游覽、飛行體驗(yàn)等低空飛行旅游通用航空領(lǐng)域已經(jīng)具備大量潛在的大眾化消費(fèi)群體。應(yīng)結(jié)合航空文化的廣泛深入傳播,充分利用互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體等工具,通過多種渠道使社會(huì)大眾感受和參與到低空飛行旅游中。

　　細(xì)分市場(chǎng),先易后難

　　結(jié)合低空飛行旅游潛在消費(fèi)群體特點(diǎn)以及游客的節(jié)假日消費(fèi)習(xí)慣,需要細(xì)分產(chǎn)品種類和形式,增強(qiáng)產(chǎn)品多樣性,提升游客感受的趣味性。豐富入門級(jí)細(xì)分市場(chǎng)產(chǎn)品,擴(kuò)展熱氣球、飛艇、滑翔傘等價(jià)格低、布點(diǎn)多的飛行形式,選取交通便利、游客流量大的區(qū)域進(jìn)行空中游覽,逐步引導(dǎo)低空飛行旅游的發(fā)展。

　　加強(qiáng)低空飛行旅游的安全管理

　　低空飛行旅游需加強(qiáng)飛行器的風(fēng)險(xiǎn)管控,注重游客安全意識(shí)的宣傳教育。一方面,需要加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的安全管理,通過風(fēng)險(xiǎn)管理提升企業(yè)安全管理水平;另一方面,需要規(guī)范對(duì)游客的安全宣傳與培訓(xùn),讓“有錢任性”的游客充分了解可能存在的危險(xiǎn)源,時(shí)刻以安全至上為準(zhǔn)則來約束自己。

　　完善低空飛行旅游保險(xiǎn)機(jī)制

　　低空飛行旅游保險(xiǎn)既是保障游客利益,也是保障通用航空企業(yè)利益的必要手段。現(xiàn)在存在著一些通航企業(yè)在機(jī)票中購買的保險(xiǎn)金額較低。通航企業(yè)與保險(xiǎn)公司的保險(xiǎn)合同中的免責(zé)條款與現(xiàn)實(shí)中易出現(xiàn)的變化難以操作等問題。我國(guó)低空旅游相關(guān)的保險(xiǎn)機(jī)制仍有待進(jìn)一步完善。

　　國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》國(guó)發(fā)〔2014〕31號(hào),指出要積極發(fā)展休閑度假旅游。并提出積極發(fā)展低空飛行旅游。國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》國(guó)辦發(fā)〔2015〕62號(hào),提出把旅游裝備納入相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,制定完善安全性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)發(fā)展包括旅游小飛機(jī)在內(nèi)的旅游裝備制造業(yè)。

　　發(fā)展低空飛行旅游需要大量投資,其中包括政府投入和社會(huì)投入。為了中國(guó)的低空飛行旅游迅速的發(fā)展,現(xiàn)在到了為低空飛行旅游投資加溫的時(shí)候了。

　　(作者系中國(guó)特色旅游商品評(píng)選活動(dòng)組委會(huì)專家組組長(zhǎng)、中國(guó)旅游商品產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟秘書長(zhǎng))

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