2015年3月，在國際民用航空組織第204屆理事會投票選舉中，柳芳博士成功當(dāng)選國際民航組織秘書長，并于8月1日走馬上任，開啟了她在國際民航組織的秘書長生涯。作為國際民航組織歷史上首位中國籍秘書長和首位女性秘書長，這位新“掌門人”如何看待全球民航業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和所面臨的挑戰(zhàn)?未來三年內(nèi)，她將帶領(lǐng)國際民航組織在哪些方面促進(jìn)全球民航業(yè)的發(fā)展?國際民航組織將和中國在哪些領(lǐng)域深化、拓展合作?帶著這些問題，記者采訪了日前在華訪問的國際民航組織新任秘書長柳芳博士。

　　全球民航業(yè)現(xiàn)狀及面臨的新挑戰(zhàn)

　　記者：作為國際民航組織新任“掌門人”，您怎么看待全球民航業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀?

　　柳芳：自1944年《芝加哥公約》簽訂以來，全球民航業(yè)取得了巨大進(jìn)步。2014年，全球旅客運(yùn)輸量已經(jīng)超過30億人次，為全球創(chuàng)造了約6000萬個(gè)工作崗位，并對全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了2.4萬億美元的影響，約占世界GDP的3.5%。可以說，航空運(yùn)輸已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)的重要驅(qū)動力。國際民航組織預(yù)計(jì)，到2030年，全球定期航空旅客量將增長超過一倍，貨運(yùn)量亦將保持平穩(wěn)增長，航班數(shù)量將從2013年的3200萬增加到超過6000萬。

　　隨著各成員國對于民用航空的不斷重視以及在飛機(jī)制造、環(huán)境保護(hù)、導(dǎo)航通信等領(lǐng)域高新技術(shù)日新月異的發(fā)展，在運(yùn)量保持快速增長的同時(shí)，民用航空的安全水平也處于歷史最好階段，航空出行依然是當(dāng)今最為安全和便捷的出行方式，極大地促進(jìn)了全球商業(yè)貿(mào)易往來、旅游以及經(jīng)濟(jì)社會的全面進(jìn)步。

　　記者：您認(rèn)為全球民航業(yè)面臨著哪些主要挑戰(zhàn)?

　　柳芳：全球民航業(yè)正面臨著國際油價(jià)持續(xù)下跌、各國越來越重視民航業(yè)發(fā)展等有利因素，但是全球民航業(yè)發(fā)展也出現(xiàn)了一些新問題。比如去年的馬航MH17航班事件就凸顯出沖突地區(qū)給民航安全運(yùn)行帶來的風(fēng)險(xiǎn)，馬航MH370航班失事也迫切要求國際民航組織倡導(dǎo)建立全球航班追蹤系統(tǒng)，埃博拉疫情的爆發(fā)要求國際民航組織健全系統(tǒng)應(yīng)對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件等。另外，全球經(jīng)濟(jì)下滑導(dǎo)致航空需求呈現(xiàn)波動、航空新技術(shù)應(yīng)用和全球航空運(yùn)輸法規(guī)的不統(tǒng)一、民航快速發(fā)展帶來的新的安保要求等，也是全球民航業(yè)快速發(fā)展中出現(xiàn)的一些新問題。應(yīng)該說，這些問題都給國際民航組織帶來了新的挑戰(zhàn)。

　　而同時(shí)，在國際民航組織層面，其可支配資源有限，特別是近二十年的零增長預(yù)算，掣肘該組織更加有效地實(shí)施其各項(xiàng)安全計(jì)劃和向安全水平有待提高的成員國提供技術(shù)援助，無法滿足成員國的需求。

　　因此，與聯(lián)合國系統(tǒng)其他機(jī)構(gòu)一樣，國際民航組織內(nèi)部需要現(xiàn)代化和創(chuàng)新，需要以效率、透明、成果導(dǎo)向、績效問責(zé)為目標(biāo)，在技術(shù)、管理和行政層面進(jìn)一步提升效率和成效，以更好地為成員國服務(wù)。

　　以高效、創(chuàng)新推動國際民航組織現(xiàn)代化

　　記者：為了應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，促進(jìn)全球民航業(yè)的快速發(fā)展，國際民航組織未來三年的主要工作內(nèi)容是什么?

　　柳芳：未來三年內(nèi)，國際民航組織的主要工作是提高全球民航系統(tǒng)的整體安全水平和促進(jìn)全球民航的可持續(xù)發(fā)展。

　　目前，全球航空安全計(jì)劃、全球空中導(dǎo)航計(jì)劃、全面航空安保戰(zhàn)略、簡化手續(xù)、環(huán)境保護(hù)和航空運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展等項(xiàng)目為支持各地區(qū)和各國制定和實(shí)施相應(yīng)計(jì)劃提供了框架，是國際民航組織關(guān)注的重點(diǎn)。而其中，安全是民航的第一要務(wù)。國際民航組織將致力于通過制定和更新國際標(biāo)準(zhǔn)、對各國執(zhí)行國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審計(jì)，向發(fā)展中成員國提供系統(tǒng)的技術(shù)援助，促使各國提升民航安全水平和監(jiān)管能力。

　　國際民航組織最近還發(fā)起實(shí)施了“不讓一個(gè)國家掉隊(duì)”的倡議。我們希望以此更好地識別和協(xié)調(diào)技術(shù)支持項(xiàng)目，建立或改善其與世界的互聯(lián)互通，支持發(fā)展中國家及所在地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，從而促進(jìn)全人類共享全球經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果。

　　記者：您在今年3月的國際民航組織秘書長競選中就提到要“有效回應(yīng)各成員國和利益相關(guān)方的需求”。對于這一點(diǎn)，您上任后是怎么具體考慮的?

　　柳芳：一是在國際民航組織建立系統(tǒng)地實(shí)施國際標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制，使其成為繼制定國際標(biāo)準(zhǔn)、審計(jì)國際標(biāo)準(zhǔn)之后國際民航組織新的支柱工作，加大對發(fā)展中國家的技術(shù)支持力度，幫助其完善規(guī)章和監(jiān)管體系、提高安全監(jiān)管水平。二是及時(shí)制定和更新國際標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)對上述當(dāng)前全球民航業(yè)面臨的新問題，保持和加強(qiáng)國際民航組織在民航領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)地位。三是在制定國際民航組織2017-2019年預(yù)算和業(yè)務(wù)計(jì)劃時(shí)，引入全新的成果績效預(yù)算和業(yè)務(wù)計(jì)劃相銜接系統(tǒng)，通過對國際民航組織內(nèi)部管理的現(xiàn)代化來提高效率，降低成本，積極拓展預(yù)算外資金，以更好地實(shí)現(xiàn)國際民航組織的戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　記者：國際民航組織一直在國際民航領(lǐng)域扮演重要的領(lǐng)導(dǎo)角色。您在如此重要的機(jī)構(gòu)中擔(dān)任 “掌門人”，最大的感受是什么?

　　柳芳：今年3月，在國際民航組織新一屆秘書長選舉中，我順利當(dāng)選，在此，我再次感謝中國民航對我多年的培養(yǎng)和國際同行對我的支持與認(rèn)可，讓我有機(jī)會站在國際大舞臺上為全球民航業(yè)安全、有序發(fā)展而服務(wù)。

　　我將領(lǐng)導(dǎo)秘書處增強(qiáng)與各利益相關(guān)方和合作伙伴的合作，更加透明、高效地為全球191個(gè)成員國服務(wù)，為全球民航業(yè)的安全、安保、有次序、可持續(xù)發(fā)展、為世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各國交流做出貢獻(xiàn)。

　　中國民航的發(fā)展成就令人矚目

　　記者：您剛剛提到“感謝中國民航的培養(yǎng)”。據(jù)了解，您在中國民航工作了20年，您怎么看待目前中國民航的發(fā)展?

　　柳芳：是的。從1987年到2007 年，我一直在中國民用航空局國際合作司工作，曾參與國內(nèi)航空安全、安保、運(yùn)輸和環(huán)境的國際事務(wù)與合作、國際航空運(yùn)輸管理和發(fā)展，以及中國在民航雙邊和多邊關(guān)系領(lǐng)域的政策決策。在此期間，我還擔(dān)任中國政府雙邊、多邊航空運(yùn)輸協(xié)定的首席談判官，作為中國政府代表團(tuán)成員參加了多次航空安全、安保、環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展方面的國際會議，在國際舞臺上為國際民航的安全、有序發(fā)展建言獻(xiàn)策。2007年在國際民航組織擔(dān)任行政服務(wù)局局長期間，我也一直非常關(guān)注中國民航的發(fā)展，為中國民航近年來的快速發(fā)展感到由衷的高興。

　　自2004年以來，中國民航成為全球第二大航空運(yùn)輸系統(tǒng)，在航空運(yùn)輸生產(chǎn)飛速發(fā)展的同時(shí)，安全水平也在不斷提高，成就令人矚目。中國民航不僅借鑒國際先進(jìn)管理、運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，不斷完善民航管理體系，推動行業(yè)安全、有序和持續(xù)快速發(fā)展，而且積極參與和推動PBN等國際航行新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施，采取行動控制和減少航空油耗與排放，推動民航業(yè)綠色發(fā)展，中國民航的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得與國際社會分享。另外，中國民航的一些對外援助項(xiàng)目，提升了非洲、拉美等發(fā)展中國家的安全監(jiān)管水平。國際民航組織對此表示贊賞。

　　記者：您能否談一談國際民航組織希望在哪些方面深化、拓展與中國的合作?

　　柳芳：中國是國際民航組織的創(chuàng)始國和一類理事國。近年來，中國向國際民航組織非洲航空安全全面實(shí)施計(jì)劃、航空安全基金、航空環(huán)保基金、北亞地區(qū)運(yùn)行安全及持續(xù)適航合作等項(xiàng)目提供捐款。此外，中國還派遣多批次專家和工作人員到國際民航組織幫助工作，與國際民航組織共同舉辦了發(fā)展研討會、培訓(xùn)班，為發(fā)展中國家培養(yǎng)了數(shù)百名航空專業(yè)人員等。國際民航組織對此表示感謝。

　　當(dāng)然，國際民航組織也期待與中國民航進(jìn)一步深化、拓展合作，希望中國更加積極地參與國際民航組織的各項(xiàng)活動，與各國分享其經(jīng)驗(yàn)，也期待中國民航在促進(jìn)自身發(fā)展的同時(shí)，為其他發(fā)展中國家在安全監(jiān)管水平提升方面提供更多的幫助，為全球民用航空系統(tǒng)安全、有序、可持續(xù)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

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