日前，順義區(qū)“十三五”規(guī)劃建議提出，要引領(lǐng)全國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際航空中心核心區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。另一方面，北京新機(jī)場(chǎng)預(yù)計(jì)2019年建成，按照國(guó)家發(fā)展改革委的批復(fù)和中國(guó)民航局《關(guān)于京津冀民航協(xié)同發(fā)展的意見(jiàn)》，明確定位為大型國(guó)際航空樞紐、經(jīng)濟(jì)及區(qū)域綜合交通樞紐，這給京津冀臨空產(chǎn)業(yè)格局帶來(lái)新的變化。

　　北京市以及京津冀的臨空經(jīng)濟(jì)下一步如何發(fā)展，將面臨怎樣的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者為此專訪了中國(guó)城市臨空經(jīng)濟(jì)研究中心秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)馬劍。

　　“一市兩場(chǎng)”下的順義難題

　　《21世紀(jì)》：順義發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)面臨什么問(wèn)題?在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，應(yīng)該如何發(fā)展?

　　馬劍：順義目前發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)遇到比較大的問(wèn)題是體制問(wèn)題，也就是行政切割。因?yàn)轫樍x區(qū)、首都機(jī)場(chǎng)及駐場(chǎng)單位(比如國(guó)航)都分屬于不同的行政主體。機(jī)場(chǎng)是民航局直屬，行政級(jí)別與順義區(qū)相當(dāng)，而機(jī)場(chǎng)的行政管轄權(quán)隸屬朝陽(yáng)區(qū)，順義區(qū)想要協(xié)調(diào)事情就需要跨區(qū)。國(guó)航的行政級(jí)別比順義區(qū)還高，所以區(qū)域內(nèi)多個(gè)利益主體發(fā)展目標(biāo)很難達(dá)到一致。比如機(jī)場(chǎng)周邊的交通路網(wǎng)時(shí)至今日并不是很通暢，這是一個(gè)典型的反映。

　　第二個(gè)問(wèn)題就是北京新機(jī)場(chǎng)的壓力。目前有7個(gè)大的航空公司，包括貨航，都準(zhǔn)備把基地放在新機(jī)場(chǎng)。帶來(lái)的問(wèn)題就是航空公司的資源傾斜，把基地放在新機(jī)場(chǎng)，航線布置肯定會(huì)調(diào)整，這就會(huì)直接影響順義的下一步發(fā)展。

　　順義區(qū)感覺(jué)到了壓力，希望研究?jī)蓚�(gè)機(jī)場(chǎng)的差異化定位。上海虹橋與浦東兩個(gè)機(jī)場(chǎng)的定位區(qū)分就很明確，但是北京“一市兩場(chǎng)”就存在問(wèn)題。首都機(jī)場(chǎng)和新機(jī)場(chǎng)都在郊區(qū)，而且新機(jī)場(chǎng)的客流量、貨運(yùn)量規(guī)劃都很大，所以在特定時(shí)間內(nèi)這兩個(gè)機(jī)場(chǎng)存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

　　雖然兩個(gè)機(jī)場(chǎng)都是首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)的，但是航空公司會(huì)來(lái)選，依托航空公司的下游產(chǎn)業(yè)也會(huì)選，這是聯(lián)動(dòng)關(guān)系。順義現(xiàn)在正在升級(jí)調(diào)整園區(qū)的產(chǎn)業(yè)，以便更符合京津冀一體化的要求。

　　順義空港園區(qū)已經(jīng)建立快20年了，最早是原空港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、空港物流基地等，去年把三個(gè)產(chǎn)業(yè)區(qū)整合成北京臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，現(xiàn)在入園企業(yè)很多，面臨自然迭代升級(jí)。京津冀一體化提出了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和非首都功能疏解，北京的一些產(chǎn)業(yè)往外搬遷，對(duì)于順義來(lái)講也面臨這個(gè)問(wèn)題。

　　同時(shí)，順義自身也遇到了一些問(wèn)題，北京的城市化進(jìn)程比較快，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域面積是有限的，這也是所有臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)園面臨的問(wèn)題。為什么很多城市建“一市兩場(chǎng)”，因?yàn)闄C(jī)場(chǎng)周邊土地是有限的，拆遷比再建的成本還要高。

　　順義的優(yōu)勢(shì)和資源遠(yuǎn)沒(méi)有挖掘出來(lái)，不乏知名企業(yè)，但還是產(chǎn)業(yè)園的理念，落地完成稅收就可以了，很多企業(yè)到園區(qū)里都是物理上的聚集，接下來(lái)就是怎么產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)。我覺(jué)得最重要的是整合現(xiàn)有企業(yè)資源，將原來(lái)的基本服務(wù)、土地政策等升級(jí)為深層服務(wù)，從產(chǎn)業(yè)鏈的角度考慮進(jìn)行要素整合，降低交易成本，發(fā)掘新的市場(chǎng)。

　　京津冀機(jī)場(chǎng)管理體制已理順

　　《21世紀(jì)》：在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，對(duì)于北京向周邊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、重新布局有何影響?京津冀地區(qū)面臨怎樣的競(jìng)爭(zhēng)與合作?

　　馬劍：機(jī)場(chǎng)群應(yīng)該支持城市群的發(fā)展，河北已經(jīng)將機(jī)場(chǎng)托管給首都機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)了，天津機(jī)場(chǎng)也是首都機(jī)場(chǎng)在經(jīng)營(yíng)，包括北京新機(jī)場(chǎng)都是它一家來(lái)經(jīng)營(yíng)的。這是一種優(yōu)勢(shì)，首都機(jī)場(chǎng)能夠協(xié)調(diào)這幾個(gè)機(jī)場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)資源。但是也有弊端，原來(lái)好的機(jī)場(chǎng)地方政府不放手，虧損的都由民航局交給首都機(jī)場(chǎng)整合，現(xiàn)在民航發(fā)展越來(lái)越重要，很多地方又想要把機(jī)場(chǎng)收回。

　　現(xiàn)在京津冀的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是全方位、多層次的，對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，重要的是協(xié)調(diào)好三地的貨源客源，交通的完善將來(lái)一定可以將這三家機(jī)場(chǎng)銜接起來(lái)。這三家機(jī)場(chǎng)一定要符合三地城市的定位去發(fā)展，協(xié)調(diào)起來(lái)才是真正的京津冀一體化。

　　北京要錯(cuò)位發(fā)展，不能以制造業(yè)為導(dǎo)向。天津的優(yōu)勢(shì)在于制造，它的臨空產(chǎn)業(yè)就是以制造為導(dǎo)向的，自從空客A320生產(chǎn)線落地天津，它的航空航天產(chǎn)業(yè)從2億元翻到200億元產(chǎn)值，帶動(dòng)特別明顯，空客馬上也要把A330生產(chǎn)線也放過(guò)去。

　　如果石家莊機(jī)場(chǎng)能夠自己運(yùn)轉(zhuǎn)，天津機(jī)場(chǎng)發(fā)展起來(lái)，三個(gè)區(qū)域發(fā)展差距縮小，我相信未來(lái)三方的機(jī)場(chǎng)還是要回到城市母體中去。

　　《21世紀(jì)》：2019年北京新機(jī)場(chǎng)建成后，對(duì)京津冀地區(qū)臨空經(jīng)濟(jì)有什么影響?

　　馬劍：從制度上看，京津冀已經(jīng)達(dá)到最優(yōu)組合，是一個(gè)機(jī)場(chǎng)來(lái)管理的。上海的兩個(gè)機(jī)場(chǎng)雖然都是由上海市政府來(lái)管理的，但是和周邊的南京、無(wú)錫，都屬于不同管理方。未來(lái)京津冀的機(jī)場(chǎng)管理已經(jīng)理順了，但是機(jī)場(chǎng)的發(fā)展能否能夠支撐城市的發(fā)展，我覺(jué)得難度比較大，因?yàn)檫@個(gè)地區(qū)不像長(zhǎng)三角城鎮(zhèn)化程度高。

　　京津冀中北京、天津是點(diǎn)，要想帶動(dòng)整個(gè)面，要花很長(zhǎng)時(shí)間。相信隨著京津冀這三個(gè)機(jī)場(chǎng)體制的形成，通過(guò)航空未來(lái)可以給京津冀地區(qū)帶來(lái)發(fā)展。北京有政治優(yōu)勢(shì)，是國(guó)內(nèi)外開(kāi)通航線的首選，要有效利用航線資源，真正能給京津冀這些企業(yè)帶來(lái)運(yùn)輸機(jī)遇、快速通道以及有競(jìng)爭(zhēng)力的選擇。要打破地域概念，加入全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

　　新機(jī)場(chǎng)的建設(shè)以及新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的事情主要是國(guó)家發(fā)改委在主導(dǎo)，其中臨空經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃還沒(méi)有正式定，因?yàn)槭强缌吮本┖秃颖眱蓚�(gè)地方，不是某一個(gè)地方的政府可以決定的。目前我們了解到的是新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃面積150平方公里，北京占50平方公里，河北占100平方公里。北京新機(jī)場(chǎng)的建設(shè)是出于帶動(dòng)京南地區(qū)、河北和天津一帶的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的統(tǒng)籌安排。

責(zé)編：admin